美政府所謂“60億美元換囚”真相

當地時間9月11日，美國拜登政府批準授權豁免對此前被美國凍結的60億美元伊朗資產的交易制裁并釋放5名被關押的伊朗公民，以換取伊朗釋放5名在押的美國公民。不過，拜登政府此舉遭到美國內共和黨的猛烈攻擊，他們聲稱這是美國“被勒索支付60億美元”或交換人質的“贖金”。

“換囚”和資金轉賬

據美聯社報道，拜登政府已經與伊朗達成協議，將解凍伊朗在國際銀行中的60億美元資金，為換取伊朗釋放其扣留的5名美國公民掃清道路。根據拜登政府的批準，歐洲、中東和亞洲的國際銀行將解凍在韓國的60億美元資金，將這筆資金轉移到卡塔爾央行，再提供給伊朗購買人道主義物資。此外，作為協議的一部分，美國政府還同意釋放被關押在美國的5名伊朗公民。報道稱，這是拜登政府首次確認與伊朗“換囚”。

美聯社稱，這條消息于當地時間9月11日得到美國官方證實；美國多名官員表示，美伊已原則上達成上述協議一個月左右，近日美國國務卿布林肯正式簽署了60億美元資金的解凍豁免令，并遞交到國會進行投票。

根據美聯社得到的消息，布林肯在豁免令上寫道：“我確定，放棄要求德國、愛爾蘭、卡塔爾、韓國和瑞士管轄下的金融機構實施對伊朗的相關制裁，這符合美國的國家安全利益。美國政府直接以書面形式通知上述機構，以便其參與之后發生的交易……本次制裁豁免適用于涉及伊朗國家石油公司和伊朗中央銀行等先前受處罰實體的交易……根據美國政府的書面指導，這筆資金將被用于進一步的人道主義交易。”

據報道，伊朗2010年以伊朗央行的名義在韓國中小企業銀行（IBK）和友利銀行開設韓元賬戶，以收取向韓國出口原油的貨款。美國在2018年將伊朗央行列入制裁名單后，伊朗在韓國開設的上述賬戶無法再進行交易，韓國需向伊朗支付的約70億美元原油貨款被凍結在賬戶內。伊朗中央銀行行長穆罕默德·禮薩·法爾津8月中旬證實，伊朗在韓國境內被凍結的60億美元資產已全部解凍。他還抱怨稱，過去數年，這筆資產遭受了約10億美元的損失，而且這筆存在韓國銀行的資產也沒有計息。

路透社稱，因美國先前針對與伊朗國家石油公司和伊朗央行等伊方金融機構有轉賬記錄的外國銀行實施過多輪制裁，多家銀行擔憂美方制裁風險，導致已解凍的伊朗資產一直未能轉賬成功。此次美國的豁免令旨在緩解這類擔憂。知情人士稱，60億美元資產轉賬和“換囚”有望在短時間內完成。

據英國天空電視臺報道，即將被伊朗釋放的5名美國人都有伊朗血統或在伊朗出生，但德黑蘭不承認雙重國籍。目前已知即將被釋放的3名美國人分別是67歲的商人塔赫巴茲、58歲的環保主義者沙爾吉和51歲的科技公司投資家納瑪茲，3人都是以間諜罪、搜集軍事情報或“與敵對外國政府勾結”等罪名被判10年重刑，被關進德黑蘭最著名的埃文監獄，其中，納瑪茲已被關押了近8年。還有兩名美國人目前不知道確切姓名。報道稱，其家屬表示，他們是被以莫須有的罪名扣押的“人質”，并被伊朗政府用作討價還價的籌碼。

《中東觀察報》援引伊朗駐聯合國代表團的消息稱，美國也將釋放5名伊朗囚犯，其中4人被指控違反了美國對伊朗的制裁令，另外一人為住在波士頓的政治學者阿弗拉西亞比，他于2021年被指控未按照美國規定注冊為“外國代理人”。

引發共和黨激烈指責

拜登政府批準與伊朗“換囚”，立即在美國內引起了激烈的反對。法新社稱，美國和伊朗的上述交易引發共和黨和其他一些人的批評，他們認為，在伊朗對美國軍隊和中東盟友構成越來越大的威脅之際，該協議將提振伊朗軍事力量和經濟實力。來自艾奧瓦州的參議員格拉斯利在社交平臺X（原推特）上發文稱，“美國被勒索支付60 億美元以贖回人質，這將有助于間接資助伊朗的第一大外交政策——恐怖主義，這是荒謬的”。另一名共和黨參議員湯姆·科頓指責，拜登是“在向全世界最惡劣的恐怖主義支持者支付贖金”。

眾議院外交事務委員會主席、共和黨眾議員邁克·麥考爾稱，這次制裁豁免“為美國的對手未來劫持人質創造了直接動機”。他說：“拜登政府表現出的軟弱只會進一步危及美國人和世界各地熱愛自由的人們。”

對于受到的指責，白宮國家安全委員會發言人阿德里安娜·沃森9月11日辯解稱，政府作此決定只是執行8月與伊朗所達成協議的“程序性一步”，最重要的目的是為了確保5名美國人獲釋。沃森強調，伊朗資金即便轉賬成功，也只能被用于人道物資采購。不過，她也稱，相關進程“十分敏感”，“我們將向國會即時通報相關情況”。

美國國務卿布林肯9月11日強調，這筆交易并不意味著對伊朗的任何讓步，“我們將繼續采取一切限制性措施，將繼續堅決打擊伊朗在該區域內外破壞穩定的活動”。美國國務院發言人當天也稱：“我們尚未解除對伊朗的任何制裁，伊朗也沒有得到任何制裁減免……我們繼續打擊伊朗政權的侵犯人權行為、破壞海外穩定的行為、支持恐怖主義以及支持俄羅斯對烏克蘭戰爭的行為。”他還說：“正如我們所說，沒有任何外來資金直接流向伊朗，也沒有使用美國納稅人的資金。這筆資金是伊朗自己的資金。”

對于美伊“換囚協議”，伊朗外交部發言人卡納尼9月11日表示：“我們希望此次協議能夠在未來幾天內完成，并且伊朗將能夠完全使用自己資產。”他稱，這筆錢將允許伊朗“購買所有未被制裁的商品”，包括但不限于食品和藥品。

華盛頓的“外交秀”

“換囚協議”能否促使美伊重回伊核談判？它能改變美伊對立的局面嗎？《華盛頓郵報》稱，這可能是美國和伊朗這兩個宿敵和解的第一步。9月11日當這一消息被宣布之際，美國總統拜登和伊朗總統萊希都準備于近日前往紐約參加一年一度的聯合國大會。這兩個在一系列問題上仍存在分歧的長期對手的關系可能會取得重大突破。

美國廣播公司則稱，這意味著美伊緊張關系會得到緩和嗎？可能不會，因為兩國除了圍繞核協議和伊朗的“核武野心”產生的緊張外，美國將2019年以來中東地區發生的一系列襲擊和扣留船只事件都安在了伊朗頭上。五角大樓也在考慮增派美軍士兵保護通過霍爾木茲海峽商船的計劃。除了向該地區增派F-15、F-16戰斗機外，美國還在增派海軍士兵和海軍陸戰隊士兵。另外，美國還一直指責伊朗向俄羅斯提供攜帶炸彈的無人機。

俄羅斯《消息報》引述專家的話稱，伊朗明白這只是拜登政府在明年大選前的“外交秀”，如果共和黨明年重新上臺，美國將會再次對伊朗制裁和施壓。目前，伊朗利用一切機會減輕制裁壓力。他們是現實主義者，了解美國大選后可能發生的變化，只是利用這一時段，沒有任何幻想。瓦爾代國際辯論俱樂部專家易卜拉欣稱，拜登政府需要在即將到來的總統選舉前贏得外交勝利，而伊朗是目標之一。不過，在中國促成伊朗和沙特關系正常化后，中東政治氣候已經完全改變，伊朗等中東國家正在擴大與東方和歐亞地區國家的聯系。美國目前試圖保住自己在中東的陣地。

針對伊朗核協議恢復履約談判最新進展，伊朗外交部發言人卡納尼9月11日在記者會上表示，談判之路并未關閉，伊朗將在維護國家利益的基礎上，繼續尋求美國解除對伊“非法制裁”。他還稱，美國在中東地區的軍事存在只會加劇地區緊張局勢，美軍必須盡快從該地區撤離。