設立民營經濟發展局的深意

9月4日，國家發改委副主任叢亮透露，近日，中央編辦正式批復在國家發改委內部設立民營經濟發展局，將作為促進民營經濟發展壯大的專門機構，加強相關領域政策統籌協調。

為什么設立

內設民營經濟發展局的考慮主要是什么？

對此，國家發改委副秘書長兼人事司司長張世昕指出，“國家發改委作為宏觀調控和經濟綜合部門，在我委設立民營經濟發展局，主要是立足于更好發揮統籌協調、綜合施策、促進發展的功能”。

就現階段情況及下一步安排，張世昕表示，一些相關部門從各自職能角度也會有服務和促進民營經濟發展的職責，在現有工作格局的基礎上，民營經濟發展局將進一步加強對民營經濟發展工作的統籌協調，鞏固拓展現有工作成果。

“下一步，民營經濟發展局將切實履行好職責，健全完善政企溝通機制，強化政策出臺的系統設計、政策落實的跟蹤問效，推動黨中央、國務院關于民營經濟的各項重大決策部署更好落地見效。”張世昕說。

從民營企業面對的現實情況來看，中國民營經濟研究會特約營商環境專家施星輝指出，長期以來，我國還沒有一個國家級職能部門來專門負責和管理民營經濟。雖然有全國工商聯的存在，但是它沒有政策制定的權限。這就可能出現參與管理民營經濟的部門很多，但是沒有真正能夠擔責的部門，“所以需要一個專職負責民營經濟發展的部門”。

同時，施星輝認為，市場經濟首先是法治經濟，鼓勵民營經濟的發展也需要法律的支持，同樣需要一個部門來推動保障民營經濟權益的法治建設。

“近幾年，國家一直在提振民營企業的信心，出臺促進民營經濟發展的政策和舉措的節奏也在加快。但是要‘下面的信心足，很大程度上取決于‘上面的決心要大。設立民營經濟發展局正是體現出了國家層面的‘大決心。”施星輝說。

未來做什么

伴隨國家層面對民營經濟大力支持的決心和舉措，民營經濟發展環境已得到明顯的改善。

柔靈科技聯合創始人陳文凱說，他在浙江杭州感受到的民營經濟發展氛圍是很濃厚的，“例如，在清晰政策的指導下‘拆掉圍墻，讓民營企業更充分地參與市場競爭。在疫情期間，當地政府還實施了退稅、免租和紅包鼓勵等舉措，同時出臺各種措施幫助和支持企業渡難關、謀發展”。

盡管如此，民營企業在發展中，還是會或多或少有一些“成長的煩惱”。

陳文凱說，他們最關心的是市場準入無門檻，希望得到更好的公平競爭環境，可以獲得正常成本的法律、人才、稅收、金融等生產要素。“此外，我們也希望能夠杜絕各種限制性的、不確定性的地方和部門條塊分割的歧視政策，以及改善政策從中央落到地方的層層加碼、執行走樣等情況。”

在北京市社科院研究員王鵬看來，目前，民營經濟發展主要有四個難點需要突破。

他認為，一是很多實體經濟的中小企業融資難，企業綜合運行成本高；二是在某些地區和行業，在市場準入方面對待民營企業和國營企業還是有所差異，民營經濟不能充分發揮其作用；三是在法治環境上，還需更好地保障民營企業的權益，調動其積極性；最后，在輿論環境上，也需要進一步給予民營企業更多鼓勵。

民營經濟發展局的破繭，也意在破解這些存在于民營企業發展中的痛點和堵點。

據張世昕介紹，民營經濟發展局的主要職責在三個方面：一是跟蹤了解和分析研判民營經濟發展狀況；二是統籌協調、組織擬訂促進民營經濟發展的政策措施，擬訂促進民間投資發展政策；三是建立與民營企業的常態化溝通交流機制，協調解決民營經濟發展重大問題，協調支持民營經濟提升國際競爭力。

對于民營經濟發展局的三大職能，施星輝進一步解讀說：“很多地方的民營經濟已經發展到一定程度，現在也需要一個總的抓手，推動國家層面各項政策的貫徹落實，避免出現一些舉措不了了之和互相推諉的情況。”

“相信隨著各項政策的落實、專職機構的設立，將進一步激發民營經濟發展活力和內生動力，民營經濟發展必將迎來更廣闊的舞臺和更光明的前景。”叢亮表示。