信陽市浉河區新型農業經營主體發展存在的問題和建議

信陽市浉河區巡察工作信息中心 何佳旻

新型農業經營主體是實施鄉村振興戰略的重要推動力，是發展我國農村經濟、實現農業現代化、促進就業增收的主要力量。

一、新型農業經營主體簡述

（一）新型農業經營主體的定義

新型農業經營主體是我國農業現代化的核心。根據農業農村可持續發展目標，新型農業經營主體采用集約化、規?；⒔M織化的生產經營模式，對農業領域的勞動力、資本、土地、技術等資源進行有效配置，為社會經濟發展提供標準化、商品化的農副產品。目前，種植養殖大戶、農民專業合作社、家庭農場、農業龍頭企業等是新型農業經營主體的主體部分。另外，為農業生產提供各種服務的企業也是新型農業經營主體之一。家庭農場作為傳統農戶的升級版，是農業經營主體的核心力量，農民專業合作社和科技示范園區是創新型經營主體，未來有很大的發展空間。

（二）新型農業經營主體的特征

1.企業生產規化合理，經營規模較大。在經營過程中，通過針對性措施開展農業生產，實現資源的合理利用，提高經濟效益。

2.新型農業經營主體的生產設施較完善，技術管理水平和資源集約利用效率較高，可大大提升生產效率和產出效率。

3.新型農業經營主體的商品轉化率和經濟效益均高于傳統農戶。在經營過程中，新型農業經營主體能夠適應市場的需要，獲得更高的經濟效益。

（三）培育新型農業經營主體的意義

黨的十八大以來，新型農業經營主體開始受到廣泛關注，農業龍頭企業、農民專業合作社、標準化生產基地逐步壯大。加快培育新型農業經營主體，既能幫助其高效發展，又能夠帶動周邊區域農業產業實現鏈式發展，形成共同富裕的良好循環，對于促進農業適度規模經營，全面推進鄉村振興具有重大意義。

二、浉河區新型農業經營主體發展現狀

（一）經營主體多元化

近年，信陽市浉河區以種養大戶、農業龍頭企業、家庭農場、農民專業合作社為主的新型農業經營主體的數量不斷增加。截至2022 年底，該區共有蔬菜種植農戶100 多家、茶葉企業2000 多家、農民專業合作社1090 家。該區現有各類農業產業化龍頭企業41 家，其中，全國農業龍頭企業1 家，即信陽市文新茶葉有限責任公司；省級企業10 家，即信陽市七龍山生態農業發展有限公司、信陽祥云茶業有限公司、信陽市興達生態農業開發有限責任公司、信陽賢峰茶葉有限公司等；市區級企業30 家。相關研究統計，該區登記在冊的家庭農場數量為179 個，家庭農場數量穩步上升，區域內新型農業經營主體呈現多元化發展。

（二）服務水平逐步提高

1.發展農民專業合作社，集聚產業發展動能。傳統的小農家庭生產經營方式比較粗放，生產要素投入較少、效率較低，農業產業鏈和價值鏈的轉型升級易受影響。采用“基地+農戶”的經營模式，建設茶、板栗、青花魚等高生態效益的種植養殖園區，能夠實現集約化經營，解決產銷問題。

2.在規模化經營的基礎上實行專業化、集約化經營，使其達到更高的市場化程度，提升農產品經濟效益，提高市場競爭力。

3.采用“農戶+企業”的運作模式，以市場為導向，利用互聯網等信息化技術與農業經營組織進行合作，發展綠色農產品，提升其商品化率和經濟效益，提高農業產業化水平，實現農業增收。

（三）服務體系已形成

浉河區將農業服務體系建設作為發展新型農業經營體系的重要舉措，相關部門逐步組建農機服務隊伍、養殖技術服務公司、資金互助社（公司）等具有專業特色的農技推廣服務隊伍。加強技術培訓，以專業協會的骨干人員為帶頭人，結合當地實際，針對茶葉、甲魚、板栗、艾蒿等相關技術開展技能培訓，為農戶提供農業生產技術指導，為農業生產和農村經濟發展提供技術服務保障。自黨的十八大以來，浉河區每年完成各級農民培訓5000人次。

三、新型農業經營主體發展中存在的不足

在加快新型農業經營主體建設的政策背景下，目前浉河區新型經營主體發展參差不齊，以糧食為主的經營主體發展比較落后，以經濟作物、休閑觀光農業為主的經營主體發展迅猛。傳統小農戶的經營管理觀念比較落后，一些農民專業合作社和家庭農場的內部制度不夠健全，在經營過程中，通常以個人經驗為判斷標準，缺乏經營管理制度，不能很好地通過管理創新產生經濟效益。在市場運作方面，部分新型農業經營主體雖然定位為農業產銷服務，但是在經營過程中過于注重生產環節，忽視了銷售環節。

（一）對新型農業經營主體的支持力度不夠

目前，對新型農業經營主體的支持力度相對不足，特別是在金融支持方面。相比全省平均水平，該區農村金融服務機構較少、金融服務不夠充分、金融發展不夠均衡、激勵政策落實不夠到位，挫傷了部分新型農業經營主體發展的積極性。

（二）土地流轉方式不夠規范

土地流轉方式相對不規范，影響農業生產的規?；洜I。

1.周轉時間較短。部分農戶對土地流轉的認識存在一定偏差，擔心土地流轉后會失去抵押權，因此不愿長期流轉土地。

2.土地流通機制相對不健全，缺乏相應的標準和規范。

3.土地流轉方法比較單一。在土地流轉的全過程中，流轉形式以租賃為主，轉讓、入股等新方法較少。

（三）新型職業農民的數量較少

新型職業農民是現代農業的重要組成部分。真正懂管理、會經營的新型職業農民數量較少。部分新型農業經營主體的年齡較大，相對缺乏創新意識，綜合素質相對不高，加之掌握新技術、新技能的能力相對較低，引進的新技術未能得到高效應用，勞動環境較差，相對較難留住人才，農產品的科技含量較低，產品附加值不太高，這些因素在一定程度上束縛了新型農業經營主體的快速發展。

（四）農業社會化服務體系不夠健全

目前，浉河區的農業社會化服務體系已經形成，但仍存在服務主體較少、質量較低、成本較高等問題，較難滿足新型農業經營主體的增長需求。該區農業社會化服務主要包括農機服務、農業技術指導、農產品流通等，而資金借貸、融資、農業保險、市場信息、政策咨詢等指導較少，不能很好地滿足新型農業經營主體的發展需要。

四、新型農業經營主體的發展建議

（一）加強對新型農業經營主體的支持

要實現新型農業經營主體的高質量發展，就要對新型農業經營主體的發展提供政策保障和支撐。

1.政府要做好引導工作，提升人才、技術、資金等資源的綜合利用水平，根據實際情況，加大對新型農業經營主體的補貼支持力度，適當給予稅收減免或經濟補償，幫助新型經營主體釋放活力。

2.嚴格落實相關文件要求，支持新型農業經營主體的發展，多措并舉加強政策落實，為鄉村全面振興奠定基礎。

3.積極遵守相關法律法規，規范生產經營行為。

（二）規范土地流轉程序

要制定科學的土地流轉管理制度，完善土地流轉信息，明確土地所有權。簽訂相關合同，規避農民土地流轉引發的矛盾和糾紛，確保土地流轉合法合規。要積極主動對接鄉鎮企業，加強農民職業技能培訓，為農民創造就業機會，拓寬農民增收致富渠道，讓農村發展積極向二三產業轉型。通過出資建立土地儲備機制，成立土地信托投資公司，改變農戶和經營主體的角色地位，保證土地流轉規范有序。

（三）培養新型農業人才，壯大高素質農民隊伍

1.通過創業引導和資金支持打造產業基地，帶動大學生和外出務工人員返鄉創業。

2.學習發達地區的先進理念，打造一支管理理念先進、執行力強、生產效率高的農業生產團隊。

3.通過微信公眾號、短視頻平臺、農民大學開放教育等方式開展專業化技能培訓。吸引新型農業經營主體參與培訓，培養更多適合當地農業發展要求的高素質農民，構建規范的農民職業培訓體系，建設相應的人才庫，擴大高素質農業人才培養的覆蓋面。

（四）建設農業綜合服務平臺

發展新型農業經營主體，需要良好的內部、外部環境，因此要進一步完善服務體系。相關部門應大力支持科技人員與農民專業合作社、農業龍頭企業開展技術合作，建立長期合作關系，提高新型農業經營主體的科學化水平。支持農業龍頭企業、農民專業合作社、農業專家建立或指導農業社會化服務組織或專業服務組織。建立鄉鎮農業服務組織，打造新模式，構建農業綜合服務體系，為農民和新型農業經營主體提供優質的產銷售后服務。