三門峽市陜州區扶持村級集體經濟發展做法與探索

三門峽市陜州區農業農村局 唐保華 楊敏

三門峽市陜州區位于黃河南岸、豫晉陜三省交界的“金三角”地帶，總面積1763 km2，轄4 個鎮9 個鄉258 個行政村，總人口34.6 萬。2016 年經國務院批復，撤銷陜縣，設立三門峽市陜州區。陜州區創業環境優良，先后榮獲全國文化先進縣、全國平安建設先進縣、中國投資環境工程試點城市、中國投資潛力型城市、中國綠色名縣、聯合國宜居生態縣、中國地坑院文化之鄉、中國民間藝術之鄉、全省對外開放先進縣、省級園林縣城等多項殊榮。

2016 年以來，陜州區以深化農村集體產權制度改革為引領，累計謀劃實施扶持壯大村級集體經濟項目45個。截至2022 年底，全區258 個村級集體經濟收入均在5 萬元以上。其中：5 萬～10 萬元的村有146 個，占比56.6%；10 萬～20 萬元的村有61 個，占比23.6%；20 萬～50 萬元的村有44 個，占比17.1%；50 萬元以上的村有7 個，占比2.7%。村級集體經濟持續發展壯大，也為鄉村振興奠定了基礎。

一、扶持村級集體經濟發展的主要做法

（一）嚴格標準選項目

按照中共河南省委組織部、河南省財政廳、中共河南省委農村工作辦公室、河南省農業農村廳《關于印發〈河南省扶持村極集體經濟發展試點實施方案〉的通知》（豫財農改〔2016〕13 號）、《中共河南省委組織部、河南省財政廳、中共河南省委農村工作辦公室、河南省農業農村廳關于印發〈河南省扶持村級集體經濟發展試點村項目競爭立項工作方案〉的通知》（豫財農改〔2016〕27 號）的要求，2016 年以來，區委組織部、區財政局、區農業農村局始終堅持通過項目競爭立項答辯會、方案評審、實地考察、綜合評定等環節確定扶持村級集體經濟試點村項目，促使集體經濟“空白”村實現清零，“薄弱”村不斷強大。

（二）規范程序建項目

在工作開展中，陜州區成立了扶持村級集體經濟發展試點工作領導小組，定期研究解決試點工作中存在的問題，組織部門加強對試點工作的組織領導、統籌協調。財政部門負責試點扶持資金的籌措；農業農村部門負責試點村經營方式、產業發展項目、經營管理人才選聘和項目實施的工作指導。在項目村實施過程中，陜州區加大政策扶持，從政府引導、專家指導到簡化審批手續都制定了具體的辦法。陜州區通過扶持發展壯大村級集體經濟，培育一批經濟持續發展、經營特色鮮明、集體實力壯大、農民收入增加、經營制度完善、公共服務能力增強的行政村，并與開展的農村集體產權制度改革緊密結合，特別是原店鎮寨根村股份經濟合作社在2020 年春節前首次召開了全體股東分紅大會，探索形成可復制、可推廣的新型村級集體經濟發展之路。

（三）厘清思路促發展

近年，陜州區大力實施農村“三年強基工程”，每年從區財政資金中列支1000 萬元設立村級集體經濟發展專項基金，把發展村級集體經濟納入全區經濟社會發展規劃。陜州區積極推進農村集體產權制度改革工作，2019 年初，全區258 個行政村通過股東代表大會，民主選舉理事長和監事長，制定符合村情的股份經濟合作社章程和相關規章制度，成立村集體股份制經濟合作社，全面、高效推進農村“三資”清產核資工作，建立健全“三資”管理制度，切實摸清家底，厘清發展思路，找準發展方向，為發展壯大村級集體經濟打下堅實基礎，全區農村集體收入呈現增長態勢。

二、村級集體經濟發展壯大的有益探索

（一）設立基金穩增收

陜州區根據集體經濟“空白”村和“薄弱”村的實際情況，整合上級及本級財政扶持資金和村集體自有資金,經區委常委會研究同意，設立扶持村級集體經濟發展基金,委托三門峽市陜州區投資集團有限公司進行投資管理,投資獲得收益歸所扶持的村集體，使全區所有集體經濟“空白”村實現清零,集體收入在5 萬元以下的“薄弱”村不斷強大,村集體閑置資金得到盤活,努力使全區所有行政村集體年固定收入在5 萬元以上。基金來源為上級扶持村級集體經濟試點項目資金、區級安排的扶持村級集體經濟發展專項資金1000 萬元、村集體自有資金、其他符合使用條件的資金。基金管理由區委、區政府指定，以三門峽市陜州區投資集團有限公司為平臺,對扶持村級集體經濟發展基金進行管理。扶持村級集體經濟發展試點項目資金下達后,由組織、財政、農業農村等部門共同會商確定扶持對象,按規定將項目資金撥付到所扶持村。按照“四議兩公開”程序決策后,村民委員會與三門峽市陜州區投資集團有限公司簽訂委托投資管理協議,每年按約定享受投資收益，收益于每年11 月底前按照約定收益率向相關行政村支付。

（二）盤活資產巧增收

陜州區對農村集體所有的各類資產進行全面清產核資，探索規范管理辦法和有償使用途徑，使集體資產、資源變成增加村集體收入的“源頭活水”。陜州區對承包地確權超出部分，依照程序民主議定后，收回統一經營，發展集體經濟。陜州區充分利用好集體產權制度改革成果，發展新型集體經濟組織，實現“資源變資產、資金變股金、農民變股東”。各村結合自身條件，實事求是，因村施策，制定科學的發展規劃和政策措施，選準符合各自實際的發展路子。陜州區大力推進農村土地承包經營權流轉，鼓勵村股份經濟合作社及各行政村在獲得投資收益的同時,充分利用村集體資金、資產、資源,發揮產業優勢,積極探索新途徑、新模式,開展多種經營,不斷增加村級集體經濟收入。陜州區堅持靠山吃山，靠水吃水，選準路子，著力推動資源變資產，讓沉睡的資金動起來；推進資金變股金，讓分散的資金聚起來；推進農民變股東，讓群眾富起來。

（三）配強班子謀增收

村級集體經濟薄弱，是村干部思想解放程度不夠、眼界不夠寬闊、觀念陳舊造成的。因此，要發展壯大村級集體經濟，需要把一批年輕、文化水平高、觀念新、能辦事、群眾信賴的優秀黨員選拔到村支部的崗位上。同時加強培訓，增強村干部的政策觀念和駕馭市場經濟的本領，使他們既懂黨務又懂經濟。“群眾富不富，關鍵看支部；支部強不強，全看領頭羊。”陜州區努力使村干部牢固樹立四種思想觀念：一是村富民富、村民共富的思想觀念，二是自力更生、艱苦創業的思想觀念，三是走出去、引進來的市場經濟觀念，四是集體主義觀念，全力解決“缺理念、無能人、沒資金、差管理”的困境，把思想素質高、熱衷于為民謀事的能人“吸納”進村班子，并力爭達到村委干部人人都是“雙帶型能人”的目標,著力建設一支具有經濟頭腦、市場眼光、創業經驗的農村能人隊伍，帶領發展壯大村級集體經濟。