“應用型人才培養”模式下土地資源管理專業土地利用規劃學教學改革與實踐

阿依吐爾遜· 沙木西 吳彥山 阿力木江·吐斯依提

新疆農業大學公共管理學院（法學院），新疆 烏魯木齊 830052

21 世紀，社會對具有創新精神和實踐能力的高素質人才的需求不斷提高，為適應當今社會發展需求，教育部積極倡導通過舉辦各類競賽，實現“以賽促教、以賽促學、以賽促改、以賽促建”等目標，培養出社會需求的高素質人才。學科競賽為培養大學生創新精神和提高大學生實踐能力搭建了平臺，也是高校在教學教育改革時行之有效的途徑。近年來，我國高等教育高度重視學生創新綜合能力的培養規格，即重視大學生理論思辨能力的加強和理論實踐能力的提升，全面提高學生綜合素質以滿足社會經濟發展的需要［1-2］。教育部高等學校公共管理類專業教學指導委員會主動扛起改革大旗，進一步發揮好教指委對高等教育教學改革的咨詢參謀、指導引領、凝聚隊伍、監督推動等作用。

隨著黨中央、國務院鄉村振興、生態文明建設等重大戰略的制定實施，以及自然資源部的組建，對國土空間規劃及空間用途管制提出新時代的高要求。鄉村土地利用規劃作為國土空間規劃的重要組成部分，是實現鄉村振興的先決條件［3］。2021 年中央農村工作會議及中央一號文件等不斷強化鄉村土地利用規劃在鄉村振興中的引領及調控作用，將加強規劃管理作為鄉村振興的奠基工作。

2019 年中央一號文件提出“按照先規劃后建設原則，通盤考慮土地利用、產業發展、居民點建設、人居環境整治、生態環境保護和歷史文化傳承，注重保持鄉土風貌，編制多規合一的實用性村莊規劃”要求。以激勵學生全方位、多角度拓寬知識面、理論聯系實際、全面提升規劃實踐技能為目的，有力促進《土地利用規劃》課程建設及鄉村振興規劃人才的培養，增強學生發展目的性和計劃性相統一。以此展現教育部“以賽促教、以賽促練、以賽促學、以賽促創、以賽促建”的教學改革探索成果。

國家的多規合一、國土空間規劃政策新的要求背景下，傳統的土地利用規劃理論和實踐教學需要進一步的改革。在此基礎上，本文以新疆農業大學《土地利用規劃》課程理論和實踐教學為例，分析《土地利用規劃》課程發展歷史、實驗室條件演變、理論和實踐教學的學時和內容調整變化，并提出“應用型人才培養”模式下土地利用規劃教學改革方面的思路。

一、《土地利用規劃》課程概況

（一）《土地利用規劃》課發展歷史

本課程在新疆八一農學院成立之初，就是農業經濟專業主干課程，并分別為本校農學、草原、林學等專業開設。在20 世紀60 年代和70 年代，該課程理論與實踐在教學、科技服務以及應用生產處于全國處于領先地位，經過幾代人的努力仍保持區內不可替代的學術地位。1988 年本校開設土地規劃與利用專科專業，1992 年開設了土地規劃與利用本科專業（1998 年更名為土地資源管理專業）。1984 在新疆農業大學農業經濟管理專業碩士點下設置土地規劃與利用研究方向，2000 年設立土地資源管理碩士點。該課程分別為?？啤⒈究坪脱芯可煌瑢哟蔚膶I骨干課程。該課程師資力量雄厚，教學梯隊的年齡、職稱、學緣結構合理，課程建設思路明確，措施得當，建設成效尚佳。

（二）實驗室條件演變歷史

實驗室名稱為“土地利用規劃實驗室”，為校級重點實驗室，面積250 平方米，為本科和研究生學生開設《計算機輔助制圖》《土地信息系統》《土地行政學》《地籍管理》《土地利用規劃學》等實驗課程。實驗室擁有計算機60 臺，教學投影設備兩套及其配套的教學硬件、軟件，GPS 定位儀2 部，數字化儀1 臺，繪圖儀1 臺，打印機1 臺，以及出圖用計算機等相關設備，專業手工制圖桌20 張，透圖桌2 張，曬圖儀1 臺，數字式求積儀8臺，價值30 余萬元?？蓾M足課程教學分組實習實驗。為提高學生學習主動性和積極性，利用學生的規劃設計成果、科研規劃設計成果以及資料室的文獻資料作為教學補充，強化理論的應用。

近年來，新疆農業大學土地資源管理專業招生規模逐年擴大，已有的實驗室規模、設備、軟件等條件較難滿足授課需求，因此學校在原有的實驗室基礎上加了一間實驗室，能夠容納100 人上課使用；在軟件使用方面根據目前土地利用規劃改革需求，學院購買使用ArcGIS、蒼穹等軟件。目前已在討論建設虛擬仿真實驗室。

（三）《土地利用規劃》課理論和實踐教學內容變化

本課程理論課程和實踐教學總學時及課程內容，根據國家國土空間規劃的具體要求的變動來進行動態調整。理論教學學時從先前52 學時改為40 學時、實踐教學60 學時改為90 學時。理論教學原有的內容基礎上增加空間規劃要求、基本任務等內容。實踐教學內容上，原有實踐農田、防護林帶、灌溉渠的設計，利用MapGIS 軟件來完成農田設施規劃設計圖，目前要求學生制定某個村莊的較完整國土空間規劃，包括土地利用功能區劃分、居住用地、道路系統、基礎設施等設計等設施內容的設計，用蒼穹軟件來完成村莊國土空間規劃總圖和專項規劃圖。

二、“應用型人才培養”模式下土地利用規劃教學改革思路

（一）明確教學目標

《土地利用規劃》課程是土地資源管理專業的一門重要專業課程，主要教學目標是學生理論和實踐教學，使學生系統把握土地利用規劃的相關概念和編制方法，培養一批可以運用現代技術和方法編制土地利用規劃的高素質人才［4］。土地利用規劃是國土空間規劃重要組成部分，因此《土地利用規劃》課程根據現行國土空間規劃的新要求和目標來調整課程教學目標?，F行的國土空間規劃編制基本要求有要保護生態、要堅持綠色發展、要實現人地和諧。因此，出現了現行土地利用規劃人才培養、教學目標與國土空間規劃體系和基本要求出現銜接性不強現象?！锻恋乩靡巹潯氛n程教學目標、人才培養目標的要求更高。因此，現階段土地利用規劃教學目標必須要圍繞國土空間規劃實際編輯要求來整改、培養方案當中要設計相關國土空間規劃的實際操作的實驗設計環節，培養學生的實際操作能力，為學生打好畢業后可直接進行國土空間規劃編制工作的基礎。

（二）改善實驗教學條件，加強實踐教學管理

《土地利用規劃》課程具有實踐性強、理論和實踐緊密結合等特點。高校圍繞“高素質應用型”人才培養目標，重點培養具有創新和實踐能力的高素質應用型人才，著重培養學生的實踐操作能力和創新能力，構建多環節、多層次的實踐教學模塊［5］。根據學生實踐能力培養的新要求和學校實際情況，科學合理地設置實踐教學的內容體系，把《土地利用規劃》課的課內外實踐、學科競賽、第二課堂、學位論文等教學環節有機結合，進一步規范和完善《土地利用規劃》課程實驗，充分發揮土地利用規劃實驗室的作用與功效，積極開設開放性實驗課程。

（三）按照國土空間規劃要求改革教學內容

國土空間規劃就是對不同層級、全覆蓋的國土空間的管控細則，國土空間規劃“既不是單一的城鄉規劃，也不僅是土地利用規劃”［6］。原有的《土地利用規劃》課程只是針對土地資源優化利用進行總體規劃。今后的《土地利用規劃》課程結合國土空間規劃編制的要保護生態、堅持綠色發展、實現人地和諧等編制要求，適當調整教學內容。教學內容中重點講述國土空間中的功能分區劃分和管控重點、公共服務、城鎮體系、產業發展、能源利用、生態環境保護等主要空間開發利用布局和重點任務，各類空間差異化管控措施，規劃實施保障措施等內容。

（四）積極組織土地規劃大賽，以賽促學

積極組織學生申報國家級、自治區級大學生創新訓練項目和參加全國土地資源管理專業學科競賽，從通識課程、開放實驗、創新項目、學科競賽、科技活動、創業實踐等方面，不斷完善創新創業教育體系。

積極實施以學生為主體的實踐教學模式。通過土地利用規劃大賽提供的平臺，學生可以參與實地調研、規劃方案設計、運用ArcGIS、MapGIS、蒼穹等軟件畫出規劃設計圖等規劃全過程，可以最大程度地發揮學生參與實踐的主體性角色，開創以學生為主體的實踐教學模式。

促進新疆農業大學公共管理學院土地資源管理專業的人才培養和課程建設。通過調研收集資料，科學論證來分析大學生參與學科競賽的心理活動和行為因素，探討新疆農業大學公共管理學院學科競賽方面的保障機制，從而可以為學科競賽常態化、可持續性發展提供參考。

（五）加強產學研合作，增強實踐教學

緊緊圍繞“高素質復合應用型”人才培養目標定位，加強校企合作，增加學習過程中的教學實驗（實習）環節；加強產學研建設，培養學生創新精神和實踐能力。

通過校企合作，依托蒼穹數碼測繪有限公司等相關部門的軟件開發和利用優勢，與相關公司建立長期合作關系，為學生創造理論結合實際的平臺，為指導學生參加國家級土地利用規劃大賽提供強有力支撐，同時擴大該公司的影響力。學校為公司推薦優秀畢業生，企業為學生提供參加專業實習和就業的好平臺，相互促進，共同發展。

在《土地利用規劃》課程教學或實習、歷年參賽中主要使用的是AutoCad 和MapGis 軟件，而國土空間規劃專用軟件Kqgis 很少使用。盡管學生具備一定的MapGis、Kqgis 等軟件操作基礎，但在畢業實習或就業后應用專業軟件解決實際問題時需要轉換和適應的過程。因此，通過“校企”合作指導學生參賽模式，充分發揮學校的理論教學優勢和軟件公司先進技術實踐優勢，積極為學生運用專用Kqgis 等軟件完成國土空間規劃創造條件，提高學生運用新技術能力。

通過與企業合作，提高低年級土地資源管理和城鄉規劃專業學生參加全國性規劃大賽的積極性，最重要的是運用新技術軟件來完成更高水平的規劃作品，使學生更深刻地認識到學習新技術軟件學習的重要性和必要性。

（六）適時利用虛擬仿真技術改進教學效果

虛擬仿真教學是在當代互聯網和數字化大背景下產生的現代教學模式，將其應用至實踐教學課程中，是對傳統實踐教學課程的完善改進和對新教學模式的有益嘗試［7］。

虛擬仿真技術應用在土地利用規劃中是實驗教學的需要。虛擬仿真技術在土地利用規劃實踐教學中的應用，一方面能夠解決規劃實驗教學受限的問題，另一方面可以較大程度地激發學生的學習興趣，滿足學生實習的需要，從而提升學生的創新能力和實踐能力。學生在做具體完整的土地利用規劃圖是很多場景無法在實地考察中能夠發現的，通過虛擬場景交互式操作，可以很好地解決同學們未能預測到的土地利用變化過程。將虛擬仿真技術應用在土地利用規劃教學中，能讓教學方式更加豐富，有利于提升理論和實踐教學效果。

三、結語

在國土空間規劃編制新要求的時代背景下，新疆農業大學公共管理學院更應加大對土地利用規劃理論和實踐課程的教學，讓土地利用規劃與城市規劃原理、村鎮規劃等課程融合協調。通過綜合教學方式，運用土地利用規劃、國土空間規劃中的新技術、新方法和模式，及時更新實驗教學內容和流程，以《土地利用規劃》課程背景和知識為基礎，逐步完善《土地利用規劃》課程教學體系和實驗內容，為培養出符合我國國土空間規劃的專業規劃人才而不懈奮斗。