建立完善管理機(jī)制 規(guī)范農(nóng)村宅基地管理

施紹洪

近年來，云南省昭通市針對部分農(nóng)村村民未批先建、一戶多宅、超面積建房、亂占耕地建房等無序建房情況，積極創(chuàng)新，主動作為，以聯(lián)審聯(lián)管方式引導(dǎo)村民依法依規(guī)申請建房，以“零容忍”的態(tài)度依法嚴(yán)肅處理新增亂占耕地建房違法行為，農(nóng)村居民合理的建房需求得到有效保障，農(nóng)村宅基地審批管理工作更加規(guī)范，形成了監(jiān)管隊(duì)伍自覺履職、違法建房從嚴(yán)查處、村民自覺依法申請和相互監(jiān)督的農(nóng)村宅基地管理良好氛圍。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理工作。按照依法落實(shí)基層政府屬地責(zé)任，建立市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體的宅基地管理機(jī)制，昭通市及各縣（市、區(qū)）黨委、政府成立農(nóng)村亂占耕地建房問題整治專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)管工作機(jī)制，制定了農(nóng)村宅基地管理工作實(shí)施方案，對農(nóng)村宅基地管理工作進(jìn)行安排部署，推動全市農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)管工作全面開展。

出臺管理辦法，規(guī)范農(nóng)村宅基地管理。為指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)兩級做好農(nóng)村宅基地管理工作，規(guī)范農(nóng)村宅基地審批事項(xiàng)，昭通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合市自然資源和規(guī)劃局于2021 年12 月出臺《昭通市農(nóng)村宅基地管理辦法（試行）》，率先在云南省地州市出臺了農(nóng)村宅基地管理辦法。2022 年，云南省出臺了《關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》，為認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，昭通市把鞏固脫貧成果銜接鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治緊密結(jié)合，對《昭通市農(nóng)村宅基地管理辦法（試行）》進(jìn)一步修改完善，重新制定出臺了《昭通市農(nóng)村宅基地管理（暫行）辦法》。辦法進(jìn)一步明確了宅基地管理的目的、適用范圍、分配原則、管理主體、相關(guān)部門的職能職責(zé)；進(jìn)一步明確了規(guī)劃管控、用地保障、宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)、建房風(fēng)貌和品質(zhì)等要求；進(jìn)一步明確了宅基地申請審批流程、監(jiān)管制度、監(jiān)管措施、處置方式等內(nèi)容。

健全工作機(jī)制，發(fā)揮部門聯(lián)動作用。為強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，昭通市積極健全工作機(jī)制。一是市、縣兩級建立了農(nóng)村建房管理工作聯(lián)席會議制度，參與部門包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門等。二是建立了定期會商、聯(lián)合核查、違法處置、聯(lián)合督查、信息交流、通報(bào)問責(zé)六項(xiàng)協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。三是建立了聯(lián)審聯(lián)管工作機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等職能部門聯(lián)合開展，嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)審聯(lián)管工作。四是建立農(nóng)村宅基地建房協(xié)管員制度，在每個行政村設(shè)立農(nóng)村宅基地建房協(xié)管員1名，協(xié)管員由村干部兼任，督促指導(dǎo)村民小組開展宅基地建房政策法規(guī)宣傳和宅基地建房動態(tài)巡查；參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的宅基地建房申請審核到場、開工丈量到場、建設(shè)檢查到場、竣工驗(yàn)收到場工作；對巡查發(fā)現(xiàn)、需要協(xié)助解決的宅基地建房違法違規(guī)行為，及時報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府處理宅基地信訪件，全市有農(nóng)村宅基地建房協(xié)管員1302 名。五是建立農(nóng)村宅基地管理日常巡查監(jiān)管制度和違法發(fā)現(xiàn)查處機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)做好日常監(jiān)管和違法查處工作，全市共有縣、鄉(xiāng)、村、組四級巡查監(jiān)管人員17038 名，縣、鄉(xiāng)兩級執(zhí)法人員782 名。

強(qiáng)化政策宣傳，增強(qiáng)村民守法意識。為切實(shí)增強(qiáng)村民建房必須經(jīng)申請審批同意取得合法手續(xù)才能修建的意識，引導(dǎo)群眾依法申請宅基地建房，杜絕違法建房行為，昭通市各級各部門利用廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、大喇叭、標(biāo)語等渠道，加大對《昭通市自然資源和規(guī)劃局 昭通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的公告》《昭通市農(nóng)村宅基地管理（暫行）辦法》、農(nóng)村亂占耕地建房問題整治、農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)管工作相關(guān)政策的宣傳，將相關(guān)政策和法律法規(guī)宣傳到戶，做到家喻戶曉。市、縣廣播電視臺、政府門戶網(wǎng)站、報(bào)刊、媒體對“八不準(zhǔn)”公告進(jìn)行定時播放宣傳，農(nóng)業(yè)農(nóng)村和自然資源部門印制宣傳單下發(fā)到每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組，讓廣大群眾知曉農(nóng)村亂占耕地建房是違法行為，暢通群眾監(jiān)督渠道，及時發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)村亂占耕地建房問題。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保工作順利開展。為提高農(nóng)村宅基地管理工作人員的業(yè)務(wù)能力，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每年對縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)管工作人員進(jìn)行政策、實(shí)操業(yè)務(wù)培訓(xùn)，3 年來共培訓(xùn)業(yè)務(wù)人員600 余人次。今年3 月，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局圍繞《昭通市農(nóng)村宅基地管理（暫行）辦法》、農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)管工作業(yè)務(wù)、合法合規(guī)合理利用土地資源、農(nóng)村建房風(fēng)貌管控與質(zhì)量安全工作等內(nèi)容，通過線上培訓(xùn)的方式，對縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)業(yè)務(wù)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處分管負(fù)責(zé)人、負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)管工作的相關(guān)站所負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)人員，村（社區(qū)）黨總支書記、主任和農(nóng)村宅基地協(xié)管員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參培人員達(dá)3000 多人。

健全工作機(jī)構(gòu)，規(guī)范開展審批業(yè)務(wù)。昭通市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了聯(lián)審聯(lián)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了工作方案，設(shè)立以農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門人員為主的聯(lián)審聯(lián)管工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)履行屬地責(zé)任。制作農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)管業(yè)務(wù)手冊和辦事指南，嚴(yán)格按農(nóng)村宅基地申請辦事流程開展審批工作，同時加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，為村民提供便捷高效的服務(wù)，嚴(yán)禁以任何理由不審或拖延審批。

依法嚴(yán)格管理，加強(qiáng)違法行為查處。嚴(yán)格按照中央和省有關(guān)農(nóng)村宅基地管理政策及《昭通市農(nóng)村宅基地管理（暫行）辦法》審批村民宅基地建房申請，符合宅基地建房申請條件的，及時審批，保障農(nóng)戶建房合理訴求，確保戶有所居。對于不符合申請審批條件的堅(jiān)決不批，對未批先建、頂風(fēng)違建、亂占耕地建房的，實(shí)行“零容忍”管理，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。今年1—6 月，受理農(nóng)戶宅基地建房申請4116 宗，審批3384 宗，審批面積397865 平方米，宗均117.6 平方米。累計(jì)收到國家自然資源督查意見書交辦和省自然資源廳移交新增農(nóng)村亂占耕地建房問題圖斑254 宗，經(jīng)核查有239 宗屬于住宅類圖斑，其中屬于今年7 月3 日后新增的亂占耕地建住宅圖斑19 宗，已整改8 宗，占42%。目前，全市農(nóng)村宅基地管理工作已形成了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法三位一體的管理體系，管理工作規(guī)范化、制度化水平進(jìn)一步提升。

加強(qiáng)督查指導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮縣級主導(dǎo)作用。昭通市常態(tài)化開展農(nóng)村宅基地管理的督查指導(dǎo)工作，確?？h級在農(nóng)村宅基地管理中履行好屬地責(zé)任和主導(dǎo)作用。2021 年8 月，中共昭通市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于開展全市農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)管工作督查的通知》，對全市農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)管工作開展專項(xiàng)督查。2022 年6 月，市政府督查室印發(fā)《昭通市人民政府督查室關(guān)于開展全市農(nóng)村宅基地管理工作專項(xiàng)督查的通知》，對全市農(nóng)村宅基地管理工作開展專項(xiàng)督查。今年4月，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)《關(guān)于開展全市農(nóng)村宅基地管理等工作調(diào)研指導(dǎo)的通知》，組成3 個調(diào)研指導(dǎo)組，對各縣（市、區(qū)）貫徹落實(shí)《昭通市農(nóng)村宅基地管理（暫行）辦法》、開展農(nóng)村宅基地管理工作進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)。通過督查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，整改問題，確保全市農(nóng)村宅基地管理工作規(guī)范有序開展。