城鄉(xiāng)融合發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)同之道

本刊評(píng)論員

近日，中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過《深化農(nóng)村改革實(shí)施方案》，強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)黨的二十大對(duì)深化農(nóng)村改革的部署，著力鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，健全糧食安全保障制度，完善全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系，加快推動(dòng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)突破、落地見效，讓廣大農(nóng)民在改革中有更多獲得感。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的應(yīng)有之義。黨的十八大以來，我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得重大突破，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系逐步健全。新征程上，要繼續(xù)順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)，一以貫之地堅(jiān)持把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，通過構(gòu)建較為系統(tǒng)的政策體系，來打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的堵點(diǎn)，促進(jìn)發(fā)展要素、各類服務(wù)更多下鄉(xiāng)，充分釋放改革效能。

抓住聯(lián)城帶鄉(xiāng)關(guān)鍵點(diǎn)。縣城是聯(lián)結(jié)城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的交匯點(diǎn)，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關(guān)系擺布好處理好，一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)。一方面，要尊重縣城發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)縣城人口流動(dòng)變化趨勢(shì)，科學(xué)把握功能定位，進(jìn)行分類引導(dǎo)，堅(jiān)持缺什么補(bǔ)什么、一縣一策，合理把握縣城建設(shè)的時(shí)序、節(jié)奏、步驟。另一方面，要賦予縣級(jí)更多資源整合使用的自主權(quán)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，增強(qiáng)縣城對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和容納能力,不斷推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口縣域市民化進(jìn)程。

激活深化改革動(dòng)力源。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)將長(zhǎng)期共生并存，是在我國(guó)國(guó)情下城鄉(xiāng)關(guān)系演變的客觀規(guī)律。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提高農(nóng)村聚合資源要素的內(nèi)生發(fā)展能力是根本。要持之以恒地堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)，深化農(nóng)村改革，讓各類資源要素在城鄉(xiāng)之間和三產(chǎn)之間順暢流動(dòng)、合理配置，為工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力保障。農(nóng)村改革的根本推動(dòng)力來自農(nóng)民群眾，要以農(nóng)民利益為中心來推動(dòng)農(nóng)村改革，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，鼓勵(lì)各地因地制宜探索，對(duì)探索創(chuàng)新中遇到困難的要及時(shí)給予支持，確保農(nóng)村改革持續(xù)走深走實(shí)。

用好數(shù)字融合加速器。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，在一定程度上弱化了地理位置對(duì)要素流動(dòng)的影響，有助于推進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展、提升配置效率、擴(kuò)大市場(chǎng)交易范圍。要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，發(fā)揮城鄉(xiāng)資源配置中數(shù)據(jù)的引導(dǎo)作用，打通城鄉(xiāng)數(shù)字要素順暢流動(dòng)的制度性通道，加快城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力、土地、資本、人才要素的雙向流動(dòng)和精準(zhǔn)配置。在以數(shù)字技術(shù)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中，還要注重人才培養(yǎng)。一方面要加快鄉(xiāng)村數(shù)字化人才建設(shè)，為推動(dòng)“數(shù)字+”鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給體系建設(shè)提供人才支撐；另一方面，不斷提升廣大農(nóng)民群眾的數(shù)字化素養(yǎng)，幫助農(nóng)民群眾利用數(shù)字技術(shù)來提高生產(chǎn)和生活水平，讓廣大農(nóng)民在共享“數(shù)字紅利”中逐步跟上時(shí)代步伐。