火力發(fā)電企業(yè)基建期的成本管理控制策略

李家騰

伴隨著社會(huì)的發(fā)展，各個(gè)行業(yè)對(duì)于能源的需求正在不斷提升，在此背景下，大量火力發(fā)電企業(yè)投入到建設(shè)中。同時(shí)對(duì)于火力發(fā)電企業(yè)而言，在建設(shè)過(guò)程中如何進(jìn)行成本管控、提高經(jīng)濟(jì)效益已逐漸成為火力發(fā)電行業(yè)最為重要的研究?jī)?nèi)容，尤其是企業(yè)的基建期。此階段的成本管控是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)的工程，在企業(yè)基建期合理的控制成本投入，是企業(yè)在建設(shè)完成后提升自身經(jīng)濟(jì)收益的重要措施。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的背景下，國(guó)內(nèi)許多基建投資逐步從國(guó)家投資管控轉(zhuǎn)變?yōu)榛?xiàng)目公司，在基建階段所需要的資金需要由項(xiàng)目企業(yè)籌資，這種變化使得項(xiàng)目公司在進(jìn)行融資時(shí)有了更多的選擇，而另一方面，由于企業(yè)正處在基建階段，無(wú)法開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)，使得企業(yè)出現(xiàn)融資困難的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)的融資成本過(guò)高。對(duì)此，本文闡述了火力發(fā)電企業(yè)資金成本過(guò)高的現(xiàn)狀，并提出了成本管控措施建議。

一、火力發(fā)電企業(yè)資金成本過(guò)高的現(xiàn)狀分析

（一）部分項(xiàng)目開(kāi)工不合法

此類項(xiàng)目的開(kāi)工需要依據(jù)自身項(xiàng)目類型、等級(jí)來(lái)取得政府相關(guān)部門的審批，至少也要能夠獲得國(guó)家相關(guān)部門對(duì)開(kāi)展該工程的前期批文才能夠組織施工人員正式開(kāi)工，國(guó)內(nèi)相關(guān)銀行也需要依據(jù)該批文才能夠進(jìn)行放貸，以此避免出現(xiàn)不合法的開(kāi)工現(xiàn)象。部分企業(yè)運(yùn)用一邊設(shè)計(jì)、一邊勘測(cè)、一邊施工的方式完成工程建設(shè)，這種操作方式極易出現(xiàn)超計(jì)劃、超概算的現(xiàn)象，進(jìn)而大幅度增加成本的投入。部分火力發(fā)電企業(yè)甚至在沒(méi)有得到資金支持的情況下，通過(guò)運(yùn)用拆借資金的方式立刻投入項(xiàng)目建設(shè)中，形成了資金挪用、短貸長(zhǎng)投的不良現(xiàn)象，這在一定程度上也增加了企業(yè)建設(shè)過(guò)程中的成本投入。

（二）超規(guī)模投資

部分火力發(fā)電企業(yè)在開(kāi)展基建時(shí)，過(guò)于追求高端化，重視形象工程的建設(shè)，沒(méi)有嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，而超標(biāo)準(zhǔn)投資、超規(guī)劃建設(shè)則是導(dǎo)致成本上升的重要因素。

（三）融資結(jié)構(gòu)不合理

依據(jù)國(guó)家相關(guān)部門的標(biāo)準(zhǔn)，電力行業(yè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目需要保持20%的最低資本金比例，其余資金需要運(yùn)用融資的方式解決，企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中將會(huì)面對(duì)融資需求量過(guò)大以及融資操作困難的現(xiàn)象。而在利率市場(chǎng)化、通貨緊縮的情況下，金融機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系也將越發(fā)激烈，自身經(jīng)濟(jì)收益也將大幅度降低，在此情況下，機(jī)構(gòu)將很難滿足企業(yè)在建設(shè)過(guò)程中的各項(xiàng)需求，這可能會(huì)讓部分企業(yè)在融資方面選擇不合理的結(jié)構(gòu)，進(jìn)而導(dǎo)致基建階段的成本過(guò)高，對(duì)企業(yè)的發(fā)展造成不良影響。

（四）資金安排不合理

當(dāng)前，部分火力發(fā)電企業(yè)在基建階段對(duì)于投資節(jié)奏沒(méi)有較高的重視程度，并沒(méi)有為整體建設(shè)進(jìn)度制定科學(xué)合理的計(jì)劃，部分企業(yè)還存在一次性全部投入的現(xiàn)象，雖然營(yíng)造出了一定氣氛，但是由于沒(méi)有做好對(duì)投資節(jié)奏的管控，導(dǎo)致后期資金的投入被提前到建設(shè)前期，甚至還有部分企業(yè)出現(xiàn)質(zhì)量檢驗(yàn)不過(guò)關(guān)，返工重建的情況，這在一定程度上增加了企業(yè)在基建階段的成本投入。

二、火力發(fā)電企業(yè)基建期的成本管控措施

對(duì)于火力發(fā)電企業(yè)基建期的成本管控工作而言，可以詳細(xì)劃分為三個(gè)階段：工程建設(shè)前、工程建設(shè)中、工程建設(shè)后的成本管控。從前期的項(xiàng)目建立、招標(biāo)等多個(gè)階段實(shí)施全面管控，盡最大限度降低造價(jià)、控制成本的支出，確保基建項(xiàng)目能夠得到預(yù)期目標(biāo)，以此取得較為理想的經(jīng)濟(jì)收益。

（一）項(xiàng)目合法化，縮短資金的沉淀期

現(xiàn)階段，企業(yè)若想開(kāi)展此項(xiàng)目首先需要獲得國(guó)家相關(guān)部門的批準(zhǔn)，取得項(xiàng)目建議書(shū)，之后再為基建項(xiàng)目編制相應(yīng)的報(bào)告，將報(bào)告呈報(bào)至相關(guān)部門獲得批準(zhǔn)之后，施工企業(yè)需要尋找專業(yè)的設(shè)計(jì)部門委托設(shè)計(jì)初步的報(bào)告，再將其呈報(bào)至相關(guān)部門進(jìn)行批準(zhǔn)，而后再讓設(shè)計(jì)部門制作設(shè)計(jì)圖，向上級(jí)部門申請(qǐng)開(kāi)工報(bào)告，待得到相關(guān)部門批準(zhǔn)同意之后，該項(xiàng)目的前期操作流程才算完成，步入建設(shè)階段。對(duì)此，在整個(gè)階段中企業(yè)相關(guān)工作人員需要實(shí)時(shí)跟蹤相關(guān)報(bào)告的審批情況，獲得每個(gè)施工環(huán)節(jié)的重要批準(zhǔn)文件、附表等，尤其是最后的基建投資計(jì)劃，需要將其作為資金利用、會(huì)計(jì)核算等多項(xiàng)工作的重要依據(jù)。

（二）項(xiàng)目可行性，選好施工地址

對(duì)于火力發(fā)電企業(yè)而言，施工廠址的選擇不僅關(guān)乎企業(yè)后期交通、水源等多種問(wèn)題，對(duì)于開(kāi)展工程造價(jià)也是一大重要因素。地理環(huán)境、土地價(jià)格多種因素都會(huì)對(duì)資金投入的大小造成影響。

（三）強(qiáng)化投資成本的管控

1. 實(shí)施限額設(shè)計(jì)，避免項(xiàng)目投資出現(xiàn)失控現(xiàn)象

對(duì)于火力發(fā)電企業(yè)的投資而言，初步設(shè)計(jì)是引領(lǐng)項(xiàng)目的重要綱領(lǐng)，此設(shè)計(jì)對(duì)電廠建設(shè)過(guò)程的投資有著較大的影響，準(zhǔn)確的初步設(shè)計(jì)能夠有效降低企業(yè)的成本投入，這也是成本管控中的一項(xiàng)主動(dòng)措施，即為事前成本管控措施。當(dāng)前，初步設(shè)計(jì)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)施工技術(shù)和經(jīng)濟(jì)不符合的現(xiàn)象，針對(duì)此類現(xiàn)象，采用限額設(shè)計(jì)則可以進(jìn)行有效改善，提升設(shè)計(jì)的科學(xué)性。

2. 合理安排投資節(jié)奏

依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)地計(jì)算出工程主要節(jié)點(diǎn)和投資概算之間的配比程度，保證企業(yè)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并針對(duì)已經(jīng)超過(guò)資金投入量的項(xiàng)目實(shí)施管控，以此降低對(duì)后期項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益造成的不良影響。

3. 規(guī)范項(xiàng)目招標(biāo)，以避免投資失控

在工程選擇階段時(shí)，相關(guān)部門需要嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家所制定的招投標(biāo)法進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，要綜合各項(xiàng)因素選擇最優(yōu)的企業(yè)完成建設(shè)，在整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程中要重視對(duì)整體的招標(biāo)，盡量避免出現(xiàn)拆分的現(xiàn)象，以此提升對(duì)工程的管理水平，降低在工程管理上的成本支出。同時(shí)，在招投標(biāo)過(guò)程中還要時(shí)刻注意部分施工企業(yè)出現(xiàn)惡意低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象，在實(shí)際開(kāi)展施工作業(yè)時(shí)避免此類企業(yè)出現(xiàn)偷工減料的情況。

4. 合同管理

在開(kāi)展此項(xiàng)工程時(shí)，需要增強(qiáng)對(duì)合同的管理，特別需要強(qiáng)調(diào)工程的進(jìn)度款、預(yù)付款支付，建議按照工程的預(yù)算依據(jù)來(lái)完成竣工計(jì)價(jià)的付款模式。

5. 強(qiáng)化對(duì)全過(guò)程的審計(jì)

工程的實(shí)施全程審計(jì)以及造價(jià)咨詢，是對(duì)每個(gè)基建施工工程完成之后組織相關(guān)部門針對(duì)完成情況展開(kāi)的綜合評(píng)估，這種操作方式可以充分保證資料完整性，以及結(jié)算資金時(shí)的及時(shí)性，能夠更快速地發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中存在的問(wèn)題并及時(shí)解決。盡管可能會(huì)增加一定的資金成本，但是實(shí)際收獲的效果是翻倍的。

（四）實(shí)行融資的多樣化，合理控制資金成本

依據(jù)國(guó)家相關(guān)部門的規(guī)定，電力行業(yè)在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中需要擁有20%的最低資本金比例，因此許多企業(yè)都將自身的資本金比例保持在20%，其余資金則運(yùn)用融資的方式進(jìn)行解決，由此則產(chǎn)生了許多不良現(xiàn)象。當(dāng)前，火力發(fā)電廠在基建期階段一般會(huì)流出大量的資金，大額支付的情況較為常見(jiàn)，融資方式一般會(huì)運(yùn)用貸款的模式，基本能夠處于基準(zhǔn)利率水平。在新時(shí)代下，還產(chǎn)生了許多其他融資方式，如發(fā)行債券、融資租賃等，這些方式都能夠降低企業(yè)在基建期進(jìn)行融資時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，盡最大限度降低成本的投入。

（五）制定合理的資金需求計(jì)劃，避免資金出現(xiàn)沉淀

在火力發(fā)電企業(yè)基建期，不僅需要確保工程建設(shè)能夠擁有充足的資金，不會(huì)由于資金的短缺現(xiàn)象對(duì)施工進(jìn)度造成不良影響，又需要在建設(shè)過(guò)程中不會(huì)占用大量資金，盡量減少利息的支出，確保資金籌措能夠成功。企業(yè)可以運(yùn)用以月的建設(shè)進(jìn)度制定資金需求方案，將其落實(shí)到合同、施工節(jié)點(diǎn)上。企業(yè)需要堅(jiān)持開(kāi)展月資金的調(diào)度會(huì)議，通過(guò)深入分析工程建設(shè)情況，充分結(jié)合施工質(zhì)量、施工進(jìn)度等多方面為施工企業(yè)支付相應(yīng)的資金，并對(duì)資金支付節(jié)奏進(jìn)行合理控制，盡量做到以資金的方式提升施工質(zhì)量、施工進(jìn)度的效果。

（六）風(fēng)險(xiǎn)管控

依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控的相關(guān)要求，需要針對(duì)投資人、負(fù)責(zé)人實(shí)施全程風(fēng)險(xiǎn)管理。在項(xiàng)目運(yùn)行時(shí)，需要做好全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控，從項(xiàng)目的建立再到結(jié)束，都需要相關(guān)企業(yè)積極開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等多項(xiàng)工作，實(shí)施全過(guò)程的科學(xué)控制，并積累操作經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控，讓每個(gè)層級(jí)的管理人員都能夠建設(shè)完善的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提升對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的重視程度，從而達(dá)到預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生。

（七）做好尾款支付

一般情況下，大型的基建項(xiàng)目在進(jìn)行竣工決算時(shí)都還存在質(zhì)保金未完成支付的情況，設(shè)備、工程都會(huì)預(yù)留一部分，此類資金大多會(huì)待到質(zhì)保期滿之后才會(huì)進(jìn)行支付，質(zhì)保期通常為1年時(shí)間，在此階段企業(yè)都會(huì)留存一定的資金，這是企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)所獲得的利潤(rùn)，所以在支付質(zhì)保金時(shí)需要合理地運(yùn)用自身生產(chǎn)活動(dòng)的資金波動(dòng)性特點(diǎn)，針對(duì)該資金實(shí)施統(tǒng)籌安排或者進(jìn)行一年時(shí)間的短期貸款，以此盡最大限度降低在此階段的成本投入，有效提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，能源對(duì)于國(guó)內(nèi)各個(gè)行業(yè)的發(fā)展都有著較高的重要性，火力發(fā)電也在此背景下實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步發(fā)展。而火力發(fā)電企業(yè)基建期的成本管控則顯得尤為重要，這對(duì)企業(yè)的未來(lái)發(fā)展、能否成功完成建設(shè)帶來(lái)了極大的影響。當(dāng)前，部分火力發(fā)電企業(yè)在基建期會(huì)出現(xiàn)過(guò)高的成本支出，究其原因主要為不合法的開(kāi)工、超規(guī)模的投資、不合理的融資、不恰當(dāng)?shù)馁Y金安排等，這些不良因素的存在嚴(yán)重影響了基建期的成本管控。對(duì)此，火力發(fā)電企業(yè)要及時(shí)針對(duì)此類問(wèn)題展開(kāi)深入分析，嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家相關(guān)部門的標(biāo)準(zhǔn)參與工程建設(shè)，提升對(duì)廠址選擇的重視程度，盡量選擇價(jià)格低廉、交通條件好的區(qū)域，并做好合同管理、工程全過(guò)程審計(jì)等多項(xiàng)工作，以此降低在基建期的成本投入，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的合理管控，從而有效提升經(jīng)濟(jì)收益。

（作者單位：華能隴東能源有限責(zé)任公司正寧電廠）