縣域內“雙減”政策下構建良好教育生態的研究
——以景泰縣為例

關金鳳

（白銀市景泰縣第四中學 甘肅 白銀 730400）

我國所推行的九年制義務教育是以促進適齡少年兒童和青少年實現多方面素養有機形成、發展為主要目標的教育事業，其在提高國民素質、促進教育科學發展和維護社會穩定方面都起到了非常顯著的作用，特別是對縣市地區經濟發展、社會建設更是發揮出了巨大的教育支持功效。然而由于對這一作用、功效的片面化、極端化理解，很多縣市教育主管單位并沒有形成科學的義務教育制度落實、建設意識，在自覺不自覺之間推行著“應試主義”“高壓主義”和“機械主義”的教育生態建設方案，這不僅不利于教育建設價值的真正體現，同時也妨礙了縣域內學生的健康成長和個人素養的實質性提升。對此，各縣教育主管部門應當對“雙減”政策做好進一步的研究工作，對標于相應的內容和要求來開展以良好教育生態建設為主要內涵的工作執行方案，以此來進一步提升縣域內教育事業的整體發展水平。

1.切實落實督導責任制

任何一項改革工作的全面落實都必須以擁有一套完整的工作指導體系作為第一前提，而這一體系的形成則要以都到責任的有效建立為重中之重，這是放諸四海而皆準的至理。基于這一客觀事實，各個縣市教育主管部門及主要負責人應當將落實督導責任制作為構建縣域內良好“雙減”教育生態的先端抓手，重點圍繞建立督導責任組、明確督導責任人、加大督導管理以及獎懲制度的執行力度等主題來設計、執行具體的方案、策略，讓“雙減”改革的開展成為每個教育工作者心中的“紅線”，從而為后續其他方面工作的順利進行提供前提保障。

1.1 建立督導責任組

眾所周知，“雙減”改革工作在縣域內的高質量、高效率貫徹落實需要多項保障，其中強有力的部門督導便是最為重要的一項。各縣市教育主管部門要根據域內教育工作的總體現狀、發展規劃和具體存在的“雙減”政策落實問題，科學組建“雙減”改革督導責任組，把督導和檢查兩方面工作的責任做出明確而系統的劃分，保證“雙減”改革督導工作能夠真正落實到實處。“雙減”改革督導責任組應當以本地教育主管部門主要負責人牽頭掛帥，并吸納主要科室的工作人員為成員，同時結合改革工作的實際情況做出靈活的人員和職能增減調整，確保督導工作的穩步推進和長效實施。必須要認識到的是，“雙減”改革的貫徹并不是一個能夠“畢其功于一役”的工作，它的實現需要的是一個漫長的過程，因此各縣市的督導責任組也要形成相對長遠的工作和建設方案，建立、健全有關的責任分配、履行制度，并且要有意識地將“雙減”改革工作的具體執行納入到對其他方面各項教育管理工作的綜合考量當中，以此來實現縣域內教育事業總體建設狀態的共促化、融合化和聯動化[1]。

1.2 明確督導責任人

正如筆者在上一點中所提及的，“雙減”改革的貫徹落實可以說是一項“路漫漫其修遠兮”的長期工程，唯有把相應的工作責任落實到具體的部門和人員身上才可以在更大程度上起到良好的執行成效。比如某縣市的“雙減”改革督導組共有12 位成員，那么小組負責人便可將每2 名成員劃分為一個小隊，為每一個小隊指定縣域內的一片“責任區”，以此來保證有關工作的明確化、精細化、模塊化，實現工作效率的穩步提高；又比如，縣市教育主管部門可以把縣域內每所義務教育學校的主要負責人設為推進“雙減”改革在本校落實的主要責任人，督導組則主要負責監督、管理、指導、檢查縣域內各校“第一責任人”的工作執行情況，以此來把“雙減”改革落實到實處，從而杜絕“形式主義”問題的滋生和惡化；等等。當然，在具體執行有關工作時，相關人員也要避免“攤派主義”“官僚主義”“教條主義”等不良作風的出現，認真調查、考慮不同人員、地區和單位所具有的特殊情況，以靈活的方式做出妥善的安排，保證“有力貫徹”和“彈性調整”相結合。

1.3 加大督導管理以及獎懲制度的力度

一如每一種改革工作那般，對于“雙減”改革的有效督導離不開相應的工作考核和獎懲手段，這既是為后續有關工作進一步優化發展提供科學參考和素材的保證，同時也是體現有關工作嚴肅性并激發相應責任人員工作積極性的一種有效措施。在具體執行過程中，縣市教育主管部門應當根據本地區的實際情況和工作目標來制定、頒布《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔工作實施方案》或類似的工作指導、考核、獎懲辦法，明確提出具體而務實的“雙減”改革管理工作措施和對應的人員、部門獎懲制度，并在實際工作中嚴格執行。此外，教育主管部門及有關責任單位也要建立起良好的合作關系，積極樹立起正確的教育價值觀，定期召開以階段性工作成果匯報和經驗交流、成績評審為主題的報告會、研討會、質詢會議，做到各個有關主體之間的資源共享、成果共促[2]。

2.督導學校提高教學質量

教育事業是一項需要全社會乃至全民族共同參與的宏大事業，然而它的主要執行主體仍然是各個學校，因此學校教學質量的高度也就在很大程度上影響乃至決定了教育事業以及有關教育改革工作的建設、執行水平。立足于這一基本實施，各縣市教育主管部門及主要負責人應當把提升學校的教育教學質量視為構建縣域內良好“雙減”教育生態的核心環節來對待，分別從提升課堂教學質量、提升課后作業的管理能力、建立并豐富課后服務體系等路徑切入，科學引導、長效促進縣域內學校的“雙減”化教育工作體系的形成、鞏固和發展，讓“雙減”改革的推進獲得最廣泛、多元的執行支點。

2.1 提升課堂教學質量

首先要明確的一點是，“雙減”改革的目標是要減輕義務教育階段學生們的學習壓力，并不是要降低他們的課業學習質量，更不能以犧牲后者為代價來機械地追求前者，否則“雙減”改革也就喪失了最基本的執行價值。因此在推進“雙減”改革落實的工作中，各縣市教育主管部門要進一步強調縣域內各個學校嚴抓教學質量的重要性，要求各校以堅持“德、智、美、體、勞全面發展”的“五維”教育理念作為開展具體工作的“紅線”，科學督導域內學校教育教學質量的穩步提升。具體而言，有關部門應當要求各校在課程教學的方式實行以構建“生本課堂”為主的改革，進一步做到“還課于生”，擴大學生在課堂上的自主權和主動思考空間；同時還要重視起對“激趣課堂”的有機構建，更多地把握學生們的共性趣味取向，從中獲取有助于教學目標實現的素材、平臺、策略和窗口；同時還要引導教育工作者樹立起正確的“言傳身教”意識，讓學生得以在教師正確示范的耳濡目染下能動、自發地激活、釋放出內在的學習、成長潛能[3]。

2.2 提升課后作業的管理能力

在諸多教學環節當中，“作業”無疑是最能夠反映出“雙減”政策落實情況的窗口環節，同時也是傳統模式下最令學生感到學習壓力的項目，自然應當成為“雙減”改革推進工作中的關鍵部分。各縣市教育主管部門及其主要負責人首先要意識到作業管理在教育教學工作中的重要性，而后在這個前提下引導一線教師實現其作業管理思維從“量”到“質”的轉變，有意識地控制作業的容量、難度，避免給學生帶來過于嚴重的負面作業體驗；此外，還要積極建議教師重視起對作業具體布置、完成形式的豐富，引入更多的實踐性、游戲性、探究性和合作性任務，以此來打破書面作業“一統江山”的傳統格局；除此之外，也可以從作業的評價方面出發，鼓勵教師在批改作業時更多地給予學生客觀的鼓勵，同時提出更多有助于學生彌補短板的學習建議，以此來彰顯出作業評價工作所具有激勵性、發展性功效[4]。

2.3 建立豐富課后服務體系

“課后服務”是“雙減”政策頒布后所誕生的全新工作，其主要以適當補充課堂教學的固有不足并滿足學生個性化學習發展需要為主要價值和目標，同時從間接層面出發來減輕家長對子女進行課業輔導的負擔，是“雙減”改革體系諸項工作中最具人性化和靈活性的一環。對于這一方面的工作指導，各縣市教育主管部門及其主要負責人要引導域內各個學校樹立起以“特色”為核心的總體思路，鼓勵并幫助各個學校開設具有校本特色的課后服務項目和模式，積極引導學生以自主、自覺、自發的方式參與到個性化學習活動當中，并充分感受到學校和教師在這一方面給予自己的幫助和關懷。在基本完成這一項工作的基礎上，各縣市教育主管部門及其主要負責人還應重點對課后服務工作的開展原則、服務范圍、服務時間、服務對象、服務方式和服務內容、工作保障措施等給出詳細、科學、具體的規定以及有關獎懲辦法、措施，從細節層面切入完成對“雙減”改革各項核心內容的有力貫徹，并要重視起對學生在校期間生活條件的保障。當然，這項工作的開展也必須要遵循“實事求是”的原則，不可因為一味地追求“特色”而“上馬”一些“偏項”“怪項”，避免對教育資源的浪費以及對“雙減”政策的誤讀、曲解。

3.全面規范、治理校外培訓行為

一如筆者在前文當中所提到的，“雙減”改革所要開展的是對義務教育階段學生過重課業負擔和校外培訓負擔的治理活動，那么對于該項改革的落實就必須要體現出“兩手抓，兩手都要硬”的態勢。據此，各縣市教育主管部門及其主要責任人便需要在構建縣域內良好“雙減”教育生態的工作中將目光同步投向對校外培訓行為的規范、治理方面上來，具體結合規范校外培訓行為、大力發展非學科類校外培訓專項整治等路徑來引導、促進縣域內校外培訓產業的健康化、科學化、規范化發展，讓“雙減”政策的落實不留死角，以此來進一步擴大相應工作的“戰果”[5]。

3.1 規范校外培訓行為

“望子成龍、望女成鳳”是每個家長由衷的夙愿，在這一夙愿的作用下，很多家長都會選擇為子女報名各種類型的課外輔導班、“興趣班”，結果反而加重了子女的身心負擔。筆者在調查中發現，當前階段我縣境內的校外培訓機構可謂是魚龍混雜、良莠不齊，相應的培訓工作開展形式也是不一而足，在內容層面更可以用“五花八門”來形容，這其中就難免會存在一些不和諧的成分，大大妨礙了“雙減”改革的進一步推進。為了從根本上解決這些問題，各縣市教育主管部門及其主要負責人應當設立更具有針對性的校外培訓行為規范方案，一方面要對本縣市范圍內的校外培訓機構進行系統性的資質審查，重點審查培訓人員的從業資質和工作場所的安全條件，將一些不具備相應條件的培訓機構關停；另一方面要嚴格規范關于校外培訓單位資質授予的審批機制，杜絕權錢交易等不正之風在這一方面的出現和蔓延，切實將“服務于學生、服務于社會、服務于教育、服務于‘雙減’改革”作為第一出發點；同時還要定期對縣域內一些規模較大、影響較大的校外培訓機構負責人做約談，及時、準確地傳達各級政府和教育主管部門有關“雙減”改革的精神和指令，實現多主體之間思想、意識、行動上的一致性；等等。

3.2 大力開展非學科類校外培訓專項整治

在素質教育的發展以及社會各個行業逐漸興起的背景促動下，一些藝術類、體育類、技術類等非文化項目的教育逐漸得到了來自社會各個方面的關注，相應的校外培訓機構也應時出現并迅速增加、擴大。筆者通過調查了解到，當前我縣域內的非學科類培訓機構主要集中在藝術培訓領域，這類機構不僅費用較高，而且在資質方面也存在著更為突出的差異，最容易出現各種有違“雙減”政策進一步落實的問題，同時也對有關行業的市場穩定乃至整個教育工作者隊伍的形象帶來了不良的影響。針對于這一現狀，各縣市教育主管部門及其主要負責人務必要站在第三方的立場上做出縝密調查和有力干預，根據“雙減”政策核心要求、縣域教育發展實際需求以及廣大學生、家長的主觀訴求來科學地規范培訓機構的工作行為，嚴格規范其服務價格，對其中所存在的惡意漲價、擠占校內教育資源、引導學生輟學等現象予以嚴厲打擊，在最大程度上保障學生的受教育權益。對于當前社會反映強烈的非學科類校外培訓機構，嚴加管理，做到發現一起，嚴查一起，懲處一個，做到嚴加管理，震懾其他培訓機構。另外，對于非學科類培訓機構要進行全面排查，整治現存的不良之風，采取有效的管理措施，包括收費標準、課時管理、培訓范圍等。三是堅持排查培訓機構，對不具備相應資質條件的培訓機構，堅決關停；對不落實培訓預收費監管要求的，嚴控資金流向，嚴防“提桶跑路”等問題發生[6]。

除了以上幾方面主要策略之外，各縣市教育主管部門及其主要負責人還要重視起和兄弟縣市之間有關“雙減”政策落實工作的交流活動，在人員培訓、經驗學習、案例研討和資源共享等方面做到“他山之石，可以攻玉”，從而保證相應工作的開展、完善獲得更多的“養分”。

結束語

“雙減”改革既是保證我國義務教育事業建設得以長效開展、高質推進的一項保證措施，也是為廣大學生、家長和教育工作者謀福利的一項舉措，它的開展需要得到來自社會各個方面的大力支持，其中教育主管部門及其主要負責人無疑是最為重要的人群之一。各縣市有關單位、人員要對這一事實形成正確、全面的認識，將構建縣域內良好的“雙減”教育生態作為一項重要任務去對待、落實，具體推動本縣市教育事業的健康發展。正是從這層意義上來看，“雙減”督導工作需要雙向用力、雙管齊下。一方面，要監督校內外教育去除急功近利之心，讓教育回歸本質；另一方面，要督促學校教育發揮好主陣地作用，構建起良好的教育生態，從而為中國特色社會主義教育事業的穩步建設注入強勁的助力。