疫情防控下發揮基層黨組織政治功能和組織效力的思考

閻濤 段曉羽 劉敏

摘 要：在疫情防控形勢下，704所上下齊心協力共克疫情，已取得了良好的成績，確保了科研生產的平穩運行。對于基層黨組織而言，在面對疫情等公共衛生事件時，如何將各項工作落到實處，增加基層黨組織的政治功能和組織力，是一個新的問題和挑戰。本文以704所黨委和各級黨組織在疫情防控工作中的做法和經驗為案例，通過梳理突發事件形勢下的工作經驗，嘗試從提升政治判斷力、政治領悟力和政治執行力的角度，思考如何增強基層黨組織的政治功能和組織效力。

關鍵詞：基層黨組織；政治功能；組織效力

一、研究背景和研究意義

2022年初，新冠病毒感染疫情多點散發，至3月初呈大面積暴發的狀態，3月17日，習近平總書記主持中央政治局常務委員會議，強調堅持就是勝利，要進一步動員起來，統一思想、堅定信心、堅持不懈，抓細抓實各項工作。在防疫形勢嚴峻的情況下，如何充分發揮基層黨組織政治功能和組織力尤為重要。只有抓住重點、鮮明導向，落實好上級黨組織的決策部署，形成堅強的戰斗堡壘，才能將黨員和群眾凝聚起來，推動工作全覆蓋，真正打贏疫情阻擊戰。

堅決貫徹黨中央及上海市有關疫情防控工作的要求，充分激發基層黨組織“政治三力”，積極動員引導廣大黨員奮力投身疫情防控工作，將做好疫情防控作為維護科研生產經營秩序的首要前提，落實部署、細化措施，以抗擊疫情的實戰實效指導基層黨組織建設工作向更高層次發展，成為認真落實集團公司有關疫情防控和復工復產工作要求，打贏疫情阻擊戰最重要的政治依靠。

疾風知勁草、烈火煉真金。黨員干部作為整個疫情防控體系的神經末梢，要站穩立場，提升“政治三力”，在抗疫大考中沖鋒陷陣，守土有責、守土盡責，奮力扛起守護群眾生命健康的使命擔當。通過疫情防控工作總結經驗，面對突發緊急任務時，如何充分發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，是我們需要深入研究的方向。

二、提高政治站位，提升“政治三力”，健全體制機制，筑牢防控基石

（一）貫徹上級精神，認清復雜形勢，見微知著提升政治判斷力

自疫情暴發以來，所黨委以習近平總書記關于疫情防控的重要講話精神為指引，嚴格按照上海市委和集團公司黨組疫情防控工作部署，思考根本性、全局性、長遠性問題，并進行系統性謀劃，不斷提高政治站位，把牢政治方向，保持戰略定力，做到眼睛亮、見事早、行動快，不斷強化疫情防控戰略性、系統性、前瞻性研究謀劃，提升科學決策能力。各級黨組織認真學習、堅決貫徹，不斷提升各級黨組織的政治判斷力，從而更好地落實疫情防控政策、更快地應對突發情況。

一是深刻理解疫情防控工作和科研生產經營工作的辯證關系，充分認識到當前疫情防控工作的嚴峻復雜形勢，統籌推進區域內疫情防控與科研生產各項任務，牢抓重點人群、存在疫情輸入風險的重點環節，以及突發情況應急處置，堅決守住不發生聚集性疫情的底線。

二是所長、書記親自研究部署、親自動員推進、親自督促落實，壓實責任，確保在防控指揮、防控應急、人員管理、志愿者服務保障、防控工作落實、監督檢查、信息報告、聯動聯防等環節疫情防控工作的高效運行，做到異常情況早發現、早報告、早隔離、早處置。浦西施行全域靜態化管理前，為有效發揮兩個作用，所黨委研究決定分別在各園區成立疫情防控臨時黨支部，明確臨時黨支部的責任，鞏固疫情防控根基，結合后續處置突發事件來看，當時的組織工作為全所打贏疫情防控阻擊戰打下了堅實的基礎。

（二）健全體制機制，加強日常管控，融會貫通提升政治領悟力

政治領悟力是政治實踐的重要先導，要做好工作，就必須堅持聽黨話、跟黨走，推動工作不斷發展。工作中，所各級黨組織勇于擔當、強化落實，確保上級部署轉化為符合實際的措施。

一是健全防控機制，完善防控預案，動態調整措施，筑牢防控基石。所黨委為進一步強化疫情防控工作機制，在年初完善了“所領導—部門（公司）主要負責人—科組主要負責人”三級管控體系；落實網格化管理，劃細疫情管理單元，建立同班組、同房間管理組織；不斷完善疫情防控應急處置預案，劃分常態、橙色預警、紅色預警三級疫情防控措施，明確統籌指揮、核酸檢測、流調排查、人員管控、隔離轉運、生活物資保障、人文關懷、信息發布、輿情處置等的工作責任和工作要求。

二是做好培訓宣貫。疫情發展態勢復雜，以所辦公室黨支部為代表的各級黨組織作為疫情防控責任主體，迅速響應，根據上海市、集團公司疫情防控指導意見，組織完善我所疫情防控工作方案和疫情防控應急處置預案。從人員防控、物品管理、辦公環境管理、防控值守等方面加強日常防控，把疫情防控落到實處。建立疫情聯絡員溝通培訓機制，積極處理解答防疫過程中的困難和問題，樹立防疫底線思維和紅線意識，讓防疫安全意識深入人心。

三是加強日常管控。此次疫情最大的特點是迭代傳播迅速，防疫工作難度大，疫情防控政策動態變更多，布置推動必須堅決，工作落實必須及時到位。每日，所黨委根據上海市、集團公司以及街道居委等疫情防控要求，及時研究部署調整我所相關工作，各基層黨組織主要負責人作為疫情防控的第一責任人，均第一時間組織召開會議，部署落實工作要求，通報疫情防控工作情況和工作信息數據，按照責任體系逐級傳達防控要求并落實防控責任；建立“疫情防控工作日志”“疫情影響統計表”“高風險人員報備信息”“高風險人員監測表”“混檢及密接人員監測表”等信息統計表，各級黨組織疫情聯絡員按照分工每日進行工作內容在線實時更新，及時全面掌握全所各類信息，為疫情防控打好基礎。

（三）號召履職盡責，倡導聞令而動，有令必行提升政治執行力

“疫情即命令，防控即責任”，制度的生命力在于執行。群眾是最廣泛的基層主體，上海疫情全面暴發以后，必須強化宗旨意識，切實組織、凝聚黨員群眾，通過黨員的高度執行，帶動群眾，動員一切力量參與到防疫工作中來，才能取得勝利。

我所各級黨員干部強化責任意識，克服麻痹思想、僥幸心理、厭戰情緒，主動擔當作為，不逃避矛盾、不遮擋問題，從嚴從實，有力、有序、有效推進各項防控任務。持續強化核酸檢測、健康碼查驗、體溫測量、風險區管控、人員聚集流動控制、疫苗接種等措施。

在所黨委領導下，各黨支部黨員同志紛紛響應號召，加入防疫抗疫工作。所辦公室黨支部及衡山路等各園區臨時黨支部書記認真履行職責，駐守各園區長達60余天，切實發揮了黨員干部的先鋒模范作用，確保了我所的防疫安全；所疫情防控工作領導小組辦公室全面進入抗疫狀態，辦公室各黨員干部職工積極響應所黨委號召，24小時堅守崗位，積極投入抗疫一線；各園區分別于2022年4月22日、4月27日至29日、5月4日至8日、5月11日至13日、5月16日至18日，多輪次啟動人員復工復產，返崗人數達990人。封控區黨員同志第一時間在“先鋒上海”線上報到，積極參與到社區防疫工作，以認真負責的態度，開展快遞物資運輸、生活必需品配送、居民安排核酸檢測引導等工作、解決居民實際困難，扛起社會責任，履行黨員義務，將溫度帶到了民眾心坎上。

三、如何更好地增強基層黨組織政治功能和組織力的思考

（一）堅持教育為主，統一思想

思想教育是一個日積月累、循序漸進、由淺入深、不斷提升的過程，特別是在特殊時期，思想教育尤為重要。在疫情防控的大背景下，一是要持續學習習近平總書記有關重大疫情防治工作的重要指示批示精神，結合主題黨日活動的開展，深刻認識到疫情防控工作關乎社會責任、民眾安全問題，不斷提升黨員同志的政治站位，強化責任與擔當，將理論知識轉變為實際行動；二是要及時統一思想，廣泛開展形勢教育，有針對性加強員工思想政治教育引導。

（二）倡導黨員履職盡責，發揮支部戰斗堡壘作用

提升政治領悟力，關鍵是要提高廣大干部職工的政治站位，強化責任意識，知責于心、擔責于身、履責于行。自2022年4月1日，浦西施行全域靜態化管理開始，所長親自駐守園區，統籌全所疫情防控工作；干部積極履行一崗雙責，在各園區24小時值守。在責任意識的牽引下，黨員干部們披掛上陣，細致認真地開展各項疫情期間服務及管理工作，將共產黨員的先鋒標兵旗幟樹立在一線。

（三）強化兩個作用引領，發揮黨員先鋒模范作用

提升政治執行力，要切實做到“兩個維護”，做到黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決執行，黨中央禁止的堅決不做，在兩個作用的引領下，堅決把上級指示落實到位。一是要不折不扣認真貫徹并落實集團疫情防控的要求，及時更新疫情防控政策，以便更好地滿足工作開展和員工需求；二是要落實好疫情防控常態化主體責任，充分發揮黨支部和黨員干部的戰斗堡壘及先鋒模范作用，認真履行執勤值守、隱患排除、應急防范的職責機制，進一步細化動態統計、消毒滅菌、疏散辦公等的管控措施，從緊、從嚴、從實織密疫情平安網；三是做好典型樹選，深入挖掘先進典型人物勇攀高峰、甘于奉獻感人事跡，以多角度、多平臺宣傳優秀的身邊人身邊事，以支部“黨員示范崗”“崗位明星”等為榜樣，在保障科研工作正常運作的前提下積極投身于疫情防控工作，增強使命感和責任感，勇于擔當，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規定，在危難當中沖鋒在前、爭做表率。

（四）不斷總結經驗做法，推動要求落地

在不斷推進疫情防控相關要求落地執行的過程中，由于疫情政策的變更頻率較高，經常出現員工對當前的疫情政策不夠理解的情況。為了更加有效地推動政策落地，所黨委在管理過程中注重總結經驗做法，總結3年來疫情防控要求的變更規律，梳理制定了三級疫情防控應急體系；同時為了幫助員工直觀理解當前疫情政策，利用圖文等較為形象直接的手段對政策進行了解讀。

（五）不斷創新工作方法，提升管理效能

疫情防控工作涉及大量的數據統計、匯總、分析等工作，且對數據收集處理的及時性和響應的快速性有很高的要求，一旦發生突發情況，既要準確獲取相關信息，又要第一時間掌握到相關數據并進行整理匯總分析上報。以往在進行數據統計時，基本上是以本地文檔相互發送填報的方式進行，且由于涉及人多、面廣，通過電話、微信等獲取信息后由疫情聯絡員統一填報，這就導致了信息獲取的快速性和準確性無法得到有效的保證。為了提升工作效率以及信息的準確性，所黨委不斷探索創新工作方法，在疫情防控工作中先后分別利用統計填報程序用于統計員工離滬相關信息，利用在線共享文檔程序實時同步統計疫情影響率、員工到崗率、人員分布情況、每日疫情日志等數據，利用收集表程序收集員工健康碼、抗原檢測結果等信息，極大地提高了信息收集統計、在線協同效率。

（六）及時處置緊急疫情，保障復工復產

按照屬地疫情防控要求，各園區臨時黨支部及時研究處置了4起園區內封控人員核酸異常事件，第一時間組織流調，對相關風險人群進行管控，4起事件均未造成聚集性疫情，以最快的速度恢復了我所科研生產工作。同時，上海疫情期間，對照上級復工復產要求，制定工作方案，編制《復工復產疫情防控工作措施》，采取必要的準備措施，提前安排部分技術和保障骨干人員在園區相關生產試驗現場封閉工作，后續又進一步安排員工分批復工復產，為員工開具通行證、辦理電子復工證等，全力保障了重點（重大）項目等重要里程碑節點。各黨支部積極協調市經信委、市工辦申辦、續辦車輛通行證、物資運輸通行證等，完成疫情期間所有復工復產人員的接運以及緊急物資重大專項的運輸和保障任務，總計接運人員400余人；共完成30余項市內、19項市外運輸任務；順利完成20余項重大裝備項目付款；完成封控期間員工工資發放等工作，保障了員工的正常生活。

回顧疫情防控的點滴工作，704所以抗擊疫情的實戰實效檢驗了基層黨組織工作的成效。今后面對突發情況，基層黨組織不僅需要克服工作上的難題，更需要做好基層黨員和群眾的思想建設工作，增強黨組織與群眾的紐帶聯系，在宣傳教育、聯系幫助群眾上多用心，拉近黨組織與群眾之間的距離，依靠增強基層黨組織的政治功能和組織力，可以更高質量的推動各項工作開展。

（作者單位：中國船舶集團有限公司第七〇四研究所辦公室）