內部審計助力央企高質量發展路徑探析

李晶

摘 要：中央企業是國民經濟的主要力量，在我國經濟社會建設中發揮著極為重要的作用。內部審計是企業管理的重要手段，可以促進企業建立健全內部控制體系、風險防控體系、全面預算管理體系、績效管理體系等，促進企業高質量發展。本文以央企為研究對象，從內部審計助力央企高質量發展的重要意義、內部審計助力央企高質量發展的路徑等方面進行探討。

關鍵詞：央企；內部審計；數字化轉型

中央企業承擔著保障國家經濟安全、維護國家經濟秩序、實現國有資產保值增值的重要使命，在我國經濟社會發展中具有舉足輕重的地位。內部審計作為央企的重要工作之一，其發揮著監督檢查、評價評估、咨詢服務等職能作用。對于中央企業而言，內部審計是公司治理和內部控制體系的重要組成部分，是加強管理和提升價值創造能力、實現高質量發展的重要保障。

一、內部審計助力央企高質量發展的重要意義

經濟全球化和企業國際化是當今世界發展的主要特征，全球經濟正進行巨大轉型，以信息化為核心的新一輪技術革命與行業變化蓄勢待發，在為企業提供全新的發展機會的同時，也對企業的生產運營管理水平提出了更高要求。在此背景下，加強內部審計監督，助力央企高質量發展具有重要意義，具體體現在以下兩點：（1）促進央企發展戰略的落實。央企作為國民經濟命脈，其發展戰略在很大程度上決定了國家經濟命脈。為推動中央企業高質量發展，中央企業要主動服務和融入國家戰略，落實國家戰略部署，加快實現高質量發展，在構建新發展格局中發揮更大作用。（2）促進央企內部控制體系的完善。央企是中國特色社會主義的重要物質基礎，是黨執政興國的關鍵支撐和依靠力量。建立健全國有企業內部控制體系，是中央公司高效經營的關鍵所在。企業內部控制系統的健全直接關系到中央公司經營控制水平和質量。

二、內部審計助力央企高質量發展路徑

（一）完善內部審計監督體系

要完善內部審計監督體系，具體可以從以下幾點展開：一是要完善內部審計治理體系。首先，要建立健全內審制度體系，完善企業內部審計機構設置，明確審計職責和權限，優化內審人員結構，加強對審計工作的領導。其次，要加強內審人員能力建設，著力培養一批懂專業、懂經濟、懂管理、懂技術的復合型內審人才隊伍。最后，要探索建立由黨組織或董事會直接領導下的內審監督體系，把內部審計作為重要監督方式納入公司治理結構。

二是要強化內審人員獨立性和權威性。在具體實踐中，要不斷提高內審人員獨立性和權威性，嚴格執行內部審計準則，堅持依法獨立開展審計工作；要完善內控制度建設，確保內審機構獨立性和權威性。

三是要優化內部審計機構設置。中央企業應根據自身發展實際需要和業務特點等因素合理設置內部審計機構和崗位，科學劃分職責權限，明確內部審計職責邊界、管理體制及運行機制，確保內審工作始終圍繞企業中心任務開展。

四是創新內部審計方式方法。加強與紀檢監察、巡視巡察等部門協作配合，建立健全多層次、多領域、全方位的監督體系；創新工作方式方法，加強大數據分析和應用；積極推進內部審計信息化建設；加大對內審人員的培訓力度；結合實際情況探索與外部中介機構合作模式等。

（二）健全中央企業內控體系

在當前形勢下，央企應建立健全內部控制制度體系。通過內部控制來強化對各子企業、所屬單位等關鍵部門、關鍵環節的檢查和評估，及時發現風險隱患并督促整改落實。要健全中央企業內控體系，具體可以從以下幾點展開：首先，要做好內控評價工作。目前，央企的內控評價主要采取定性評價方法。通過對被審計單位內部控制制度的制定和執行情況進行檢查和評估，判斷被審計單位是否建立健全了有效的內部控制制度。目前，央企對內部控制建設的重視程度已經大幅提升，但仍存在部分子企業缺乏系統、全面、規范、有效的內控管理制度或流程，存在內控機制不健全、執行不到位等問題。因此，要按照內控評價指標體系的要求，做好內控評價工作，使內控評價結果能夠充分反映被審計單位內部控制的健全性和有效性。

其次，要進一步強化風險管理。針對央企風險管理中存在的問題和不足，內部審計要從經濟責任審計中尋找突破口，重點關注集團管控能力、重要業務及投資決策、境外投資項目、經營計劃與預算管理等領域存在的風險。通過開展專項審計或專項調查，及時揭示風險隱患并督促整改落實。

最后，要強化制度執行監督。通過開展日常監督和專項檢查等方式，加大對制度執行情況的檢查力度，確保各項制度落地見效。對發現的問題要嚴肅追究有關人員責任，并及時督促整改落實到位。

（三）推動中央企業數字化轉型

當前，中央企業數字化轉型如火如荼，成為推動高質量發展的重要手段之一。然而在數字化轉型過程中，一些問題和挑戰也逐漸暴露出來。比如企業內部信息化程度參差不齊，數據質量不高；數據安全保護機制不健全，缺乏安全保障體系；數據共享水平不高，重復建設現象普遍等。因此，內部審計要積極參與推動中央企業數字化轉型工作，助力央企更好地利用信息化手段優化管理、提高效率、降低成本、增強競爭力。

要推動中央企業數字化轉型，具體可以從以下幾點展開：一是構建中央企業數字化轉型規劃體系，完善頂層設計。審計機關應結合央企實際，構建數字化轉型戰略規劃體系。將數字化轉型工作納入中央企業整體戰略規劃中，為數字化轉型工作的開展提供總體指導和方向指引。

二是聚焦重點領域，制定具體實施方案。根據業務發展需求，審計機關應重點關注央企數字化轉型發展的重點領域和關鍵環節，如重大基礎設施建設、企業數字化轉型服務平臺建設、大數據應用創新等方面，確保各項工作得到有效落實。

三是加強人才隊伍建設和信息化培訓。加大對央企數字化轉型工作人員的專業培訓力度，提高人才隊伍綜合素質和業務能力；加強信息化培訓和技能競賽活動，增強央企各級人員數字化轉型意識和技能；建立健全信息化人才培養機制。

（四）提升內部審計監督效能

當前，我國正處于經濟轉型升級、深化改革的關鍵時期，作為國有企業的管理部門，內部審計要緊扣高質量發展目標，在日常工作中聚焦政策落實、精準監督，堅持問題導向、目標導向和結果導向，不斷創新審計方式方法，不斷優化審計業務流程，提升內部審計質量和效能。要做好國企“后半篇文章”，實現國有資產保值增值，持續推動國有資本做強做優做大，就必須堅持把“高質量發展”作為內部審計工作的出發點和落腳點。

具體來講，應從以下兩方面入手：一方面，強化內部審計監督職能，有效發揮內部審計“免疫系統”功能。中央企業要通過加強內部審計機構建設，不斷優化組織架構、加強人員配備、完善制度建設，切實提高內部審計的獨立性和權威性。強化審計計劃管理，加強對重要工作和重大事項的事前謀劃、事中跟蹤、事后監督，特別是要將領導干部經濟責任審計計劃與其他審計計劃相結合，對可能出現問題的事項及時跟進監督，有效發揮內部審計“免疫系統”功能。加強審計力量整合，注重資源共享、優勢互補，促進內部審計資源共享共用，為推動中央企業高質量發展提供堅強保障。

另一方面，提升內部審計監督質量和效率，有效發揮內部審計“治已病、防未病”作用。一是加強對中央企業領導人員履職盡責情況的監督檢查力度。要將中央企業領導人員履行經濟責任情況納入年度審計計劃并開展專項監督檢查，加強對中央企業領導人員履行經濟責任情況的評價和考核，促進其擔當作為；二是強化對中央企業領導人員投資決策、招標采購、資金管理等重點領域的監督檢查力度。要積極配合紀檢監察、巡視巡察等部門對中央企業領導人員履行經濟責任情況開展專項檢查和專項治理工作；三是充分利用大數據等現代信息技術手段開展審計監督。在預算執行、專項資金管理、項目投資管理等重點領域內積極開展大數據分析和應用，充分利用大數據分析手段對重要經濟事項進行重點審查和分析研究，提高內部審計監督的針對性和實效性。

（五）建設高素質專業化內部審計隊伍

內部審計是一項專業性很強的工作，對從業人員的專業知識和能力要求較高。要建立一支政治過硬、本領高強、求實創新、能打勝仗的內部審計隊伍，必須在以下幾個方面展開：（1）加強政治建設，強化黨對內部審計工作的領導。國有企業要堅持黨對內部審計工作的集中統一領導，自覺接受黨組織的領導和監督，建立健全內部審計機構，為內部審計工作提供組織保障。（2）加強能力建設，提高內部審計隊伍綜合素質。要堅持干什么學什么、缺什么補什么，突出專業化要求，加強對內部審計人員的教育培訓，培養高素質、復合型人才隊伍。（3）完善考核機制，激發內部審計人員干事創業熱情。建立健全內部審計人員考核評價機制，營造積極向上的創業氛圍。

三、結語

中央企業作為國民經濟的支柱，在落實國家重大戰略、推動經濟社會發展中發揮著重要作用。在新時代背景下，中央企業必須貫徹新發展理念，堅持質量第一、效益優先，更好發揮經濟“穩定器”和“壓艙石”作用。作為國家治理體系重要組成部分的中央企業內部審計，要主動適應經濟發展新常態，聚焦高質量發展目標，不斷拓展審計領域和服務內容，充分發揮內部審計在經濟社會中的“免疫系統”功能和“經濟衛士”作用。

（作者系會計師，研究方向：審計研究。供職單位：海南省煙草公司海口公司）