一個鎮黨委書記心中的鄉村振興

《上海市鄉村振興“十四五”規劃》提出，圍繞旅游古鎮、特色村落、鄉村民宿等，打造一批特色村鎮休閑區；到2025年，年接待游客量達到2500萬人次，農民就業崗位數量超過3萬個。這是一個令人向往的鄉村希望之旅。

那么，特大型城市鄉村振興的戰略規劃和政策供給究竟該怎么進行？需求與格調如何匹配？廣袤的鄉村空間如何打造獨具魅力和吸引力的城市“后花園”和鄉村振興“樣板間”？作為鎮黨委政府，如何承上啟下，既要落實市委市政府、區委區政府的決策部署，又要貼近地區實際出臺“量身定制”產業政策，吸引資金、技術和數據等要素，盤活土地、勞動力等資源，釋放發展活力？

待涇村隸屬于朱涇鎮，這里曾經是一方遠近皆知的“窮鄉僻壤”，經過幾年的持續打造，這里舊貌換新顏，成為了全國鄉村振興的示范典型，實現了“產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興”，不僅美成了我們這座城市的一抹亮色，還讓農民在鄉村振興的國家戰略中嘗到了甜頭，堅定了跟黨走、感黨恩、報黨恩的深厚家國情懷。

鄉村振興不可能一蹴而就，而接續這場“鄉村振興”長跑的正是我們今天要采訪的主人翁——朱涇鎮黨委書記夏紅梅。

自1996年，夏紅梅任朱涇鎮團委書記以來，在鄉鎮工作已有25個年頭，長期在基層的歷練與成長，使得她與鄉村干部群眾建立了深厚的感情，也更加堅定了她踐行“人民至上”的執政理念。

2021年3月起，夏紅梅任朱涇鎮黨委書記以來，明確了打造“活力朱涇、宜居朱涇、平安朱涇、芳香朱涇、人文朱涇、和諧朱涇”的發展目標，使昔日的“老縣城”日益煥發嶄新活力，走上了高質量發展的“快車道”。

“用真情、出實招，不斷提高人民群眾的滿意度、獲得感、幸福感和安全感，讓朱涇的發展更有溫度，讓百姓生活更有奔頭”是夏紅梅作為一方父母官的堅定追求。

新時代鄉村振興，既要登高遠眺，又要腳踏實地；既要頂層設計，又要分類推進；既要有“面子”，又要有“里子”。如何做到胸中有藍圖，腳下有路徑？讓我們聽一聽夏紅梅內心的聲音。

記者：金山區政府對于朱涇鎮鄉村振興的總體規劃是什么？鄉村振興在整個朱涇鎮2017—2035總規布局及“十四五”規劃安排中處于什么樣的位置？

夏紅梅：習近平總書記在上海工作期間，對金山區提出了建設“百里花園、百里果園、百里菜園，成為上海后花園”的殷切希望，朱涇鎮在實施鄉村振興戰略的過程中，就是按照總書記的指示要求，挖掘“千畝花海”作為產業振興的興奮點和“百里花園”的鏈接點，以《金山區總體規劃》為指引，以《朱涇鎮總規》和《朱涇鎮郊野單元（村莊）規劃》為抓手，以金山區南北兩個重大項目為方向（南部濱海國際旅游度假區和北部樂高樂園國際旅游度假區），以“兩廊建設”為牽引（南部金山大道經濟走廊和北部G320文旅連廊），通過待涇村鄉村振興示范村的一個“點”創建，帶動“花海待涇、稻香新涇、果甜大茫”的鄉村振興示范一個“片”創建，從而力爭創建朱涇鎮鄉村振興示范鎮一個“面”的創建，把區委區政府為朱涇明確的“金山北部區域生活服務中心”功能定位與國家發改委明確的“上海南郊花海·芳香小鎮”特色小鎮建設深度融合，主動融入上海綠色田園先行片區，把朱涇鎮這個浦南地區宜居、宜業、宜游、宜養的綜合性節點城鎮整體打造成與特大型城市需求與格調相匹配的、獨具魅力和吸引力的城市“后花園”和鄉村振興“樣板間”！

記者：目前，芳香小鎮項目的芳香產業鏈正逐步構建，未來如何實現以點帶片的聯動發展？芳香小鎮項目對于朱涇鎮的整體發展有哪些溢出效應？

夏紅梅：芳香小鎮項目是金山G320文旅連廊打造的重要節點之一，也將成為帶動朱涇全域旅游發展的一個重要增長極。目前，我們已經開始推動“花海待涇、稻香新涇、果甜大茫”鄉村振興示范片區建設，主要路徑是依托朱涇北部毗鄰三村在生態、風貌、產業等方面的差異化特色，以點連片、以片帶面構建鄉村集群優勢，通過將芳香小鎮、樂高樂園、稻香田園、特色果園、禪意文化園等旅游資源串聯，將芳香產業、稻香產業、工業產業、智慧產業等有效銜接和有機融合，進一步推動“農文旅”和“一二三”產業協同發展，由此帶動的溢出效應可以推動市場消費人群和各類創業、就業人群的持續導入，在為村民以及村集體帶來更多增收致富的新辦法和新門路的同時，也將為鎮域經濟帶來源源不斷的消費潛力和創新動力。

記者：從一片“老少邊窮”無人問津的“偏遠”村莊到游人如織的產業生態園，您作為規劃者與實施者最大的感受是什么？

夏紅梅：促成農村特色產業孵化對于黨委政府來說是有挑戰和使命在的，在歷屆黨委政府打下的基礎上，不斷優化提升，堅持一張藍圖干到底。在這個過程中，我們和村委會、村民、企業一起經歷了磨合的陣痛期，摸石頭過河的突破期，到現在步調一致的升級期。從孕育的心理來說，從種下一顆種子到形成一片花海再到構建一條芳香產業鏈，就像看著一個“孩子”從無到有，再到茁壯成長，成為了“鎮村企”之間的紐帶，給一個“家”帶來了持久而新鮮的生命力，回看過程，有著諸多的感動，面向未來，有著更多的期許。從“以人民為中心”的初心上來說，芳香小鎮建設正是鄉村振興在待涇、在朱涇的生動實踐，從生態宜居的1.0版到產業興旺的2.0版，隨著芳香小鎮建設的不斷推進，我們正在推動走向共同富裕的3.0版。

記者：站在政府的角度，以芳香小鎮項目開發與建設為例，您認為鄉村振興最大難點在哪里？破解秘方又是什么？破（打破原有的格局）和立（開發與建設）應堅持原則是什么？政府應以什么角度和站位去思考鄉村振興？以什么理念去規劃鄉村振興？

夏紅梅：對于芳香小鎮的開發與建設，依法依規、充分尊重群眾意愿和順應鄉村發展規律是我們堅持的基本原則，在“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念的大框架下，我們緊扣“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，著力從“特色、魅力、多元、創新”四個維度一體推進芳香小鎮項目。在推動鄉村振興過程中，政府既要在大方向上“掌舵”，又要在前行中“劃槳”，還要做好村民與企業的雙向“服務”，我們必須清楚的是，村集體、企業和村民不是利益的博弈方，而是命運的共同體，政府只有兼顧好各方利益，發揮好“穩定器”和“助推器”的作用，才能保障芳香小鎮這艘大船動力不竭，行穩致遠，才能助力村集體經濟壯大，帶動更多百姓增收致富。

其中，我們主要是突破了三方面的難題：第一個突破是解決特色產業配套“地從何來”的問題。農文旅項目要發展用地是關鍵，為了用足用活土地供給政策，我們先后進行了兩次盤活，一次是調整郊野單元規劃，盤活600畝洼地打造“花開海上”生態園，推動了項目落地；第二次是促成農用地轉集體建設用地，盤活113畝點狀供地，啟動打造芳香小鎮，打開了發展空間。第二個突破是解決農村產業發展“資金從何來”的問題。推動鄉村旅游休閑產業發展的初衷是為了村民增收和改善鄉村環境，但是農文旅項目投資周期長，成了引鳳筑巢的阻力。我們通過集體建設用地作價入股的方式，一方面，激活了沉睡資源、助力產業發展，另一方面，通過股金分配的收益機制，讓失地農民有了長效的增收渠道，企業也從一次性繳納土地款，變為每年分紅，緩解了資金壓力，雙方實現了利益的捆綁與發展的共贏。第三個突破是解決村民與企業共謀發展的向心力問題。項目推進過程中，會觸碰到村民的一些既得利益，比如不規范養殖的清退，道路拓寬碰到村民自留地等等，我們堅持從村民的真實感受出發，推動每一項工作。一方面，我們因地制宜，在待涇村率先試點了“三堂一室”基層治理模式、“三全值守”基層干部工作模式等，把村民議事會開到了糾紛現場，把調解室設到了景區旁，讓村民把建議提在前面，把矛盾解在埭頭。另一方面，我們支持老百姓在土地、務工、經營等多渠道參與芳香小鎮項目，通過實實在在從中獲得收益，從而提升獲得感、自豪感，增加認同感和歸屬感。

記者：鄉村振興、產業興旺、農民致富的愿景在待涇村是否已經完全實現？后續還有哪些工作要做？

夏紅梅：我們說鄉村振興是個長期的奮斗過程，目前，芳香小鎮還在成長期，已經帶動了第一批“五金”村民的誕生，那么如何從部分“五金”走向全域“五金”？我認為不能有“一口吃成個大胖子”的急功心態，一定是特色產業的全產業鏈布局越科學，延鏈補鏈拓鏈強鏈做得越好，產業鏈的連鎖反應和傳導效應才會更迅速有效，把每一步走扎實，不僅有利于抵御風險和不確定因素，更能確保利益捆綁下的鎮、村集體、村民、企業的可持續增收。對于后續怎么做，縱向上來說，我們還是要繼續把芳香產業鏈做細做深做大做強，聚焦服務的配套，聚焦“產學研用”的協同，以市場需求為導向，不斷激活芳香產業的發展潛力。橫向上來說，就是加速關聯，加速產業與產業的關聯，點位和點位的關聯，區域和區域的關聯，推動全域旅游資源的整合和集聚，通過良性的、可持續的發展，推動鄉村振興、產業興旺、農民致富的愿景成為現實。