貴陽市各區（縣） 政府大數據開放狀況及優化對策分析

胡文豪

摘要：隨著大數據的發展，數據已經成為人們生產和生活中的重要資源。其中，政府部門數據已成為群眾參與公共事務的重要方式，政府發布的數據已經成為人們評價政府行政能力的重要方式。同時，政府數據公開也是政府提供公共服務的重要手段。因此，研究政府大數據的開放狀況，重視政府數據開放平臺的建設十分重要。貴陽是中國政府大數據平臺建設的重要城市，優化貴陽市各區（縣）政府大數據開放和信息透明化工作十分重要。本文的研究主體是貴陽市各區（縣）政府數據開放平臺的現狀，對于指導基層政府管理工作具有現實意義。

關鍵詞：大數據；政府部門；開放狀況；對策

近年來，政府數據開放已成為公共部門和學術界關注的熱點。政府數據開放能夠創造巨大的公共價值，不僅可以增強政府管理的透明度，還能增加民眾的政治參與度，尤其是隨著經濟和科技水平的發展，人們的參政議政意識愈發提高，對于政府數據信息開放的要求也越發強烈。[1]貴州省政府數據開放平臺是貴州省 “一云一網一平臺”體系建設展示的前沿窗口之一，作為西部城市，貴陽在數據開放方面走在了全國前列，市政府及各區 （縣）數據平臺只要用戶輸入域名就可訪問，可以說方便了民眾了解政府資源數據。本文的研究主體是貴陽市各區 （縣）政府數據開放平臺的現狀。我國所有的數據來源于基層，區 （縣）基層政府數據平臺的建設情況能夠從側面反映基層政府的執政能力和公共服務水平，基于此，研究貴陽市各區 （縣）政府大數據開放狀況，對于指導基層政府管理工作具有現實意義。

一、數據開放的現狀

目前，貴州省內僅有貴陽市政府開放了基層數據，僅開放到區縣一級，包括南明區、云巖區、花溪區、烏當區、白云區、觀山湖區、高新區、經開區、綜保區9個區和清鎮市、修文縣、息烽縣、開陽縣4個縣，貴陽市各區縣的政府數據開放平臺基本上套用了貴陽市政府數據平臺模板，分為主題、行業、領域、服務、部門5個板塊，每個區縣的政府數據開放平臺的服務都是惠民服務、服務交付方式、服務交付的支撐、政府資源管理四個方面，領域均為生態文明、衛生健康、勞動人事等14個領域，五大板塊的區別主要集中在主題、行業、部門數三個方面，主題最多的為清鎮市、開陽縣，都有18個，最少的為綜保區7個；行業最多的為清鎮市19個，最少的為綜保區6個；部門最多的為清鎮市32個，最少的為綜保區8個；全市共有2 737個目錄，其中區縣1 986個；數據集共2 737個，其中區縣1 986個；區縣政府數據開放平臺文件數7 972個，清鎮市最多，為1 346個，綜保區最少，為101個，訪問總量為80萬人次，南明區最多，為9.2萬人次，烏當區最少，為4.4萬人次。

二、政府數據開放存在的問題

（一）數據開放程度不足

第一是貴陽市各區 （縣）政府數據開放平臺的數據開放度較低，由貴陽市各區縣數據目錄、數據集具體情況表可知，貴陽市各區縣目錄數最高的清鎮市只有281個目錄數，綜保區更是只有28個目錄數；第二是各區縣各部門的數據開放度較低，通過貴陽市各區縣數據目錄平均數 （詳見圖1）可以看到，息烽縣的目錄平均數為14個，綜保區不足4個，大部分區縣的開放目錄平均數在6—8之間，對于一個縣區來講這個數據的開放程度屬于低水平，開放目錄平均數最高的息烽縣不是因為數據開放度高，而是因為息烽縣在所有縣區中開放的部門數相對較低，而目錄數開放的數據相對其他區縣來講比較高；同樣清鎮市作為目錄數最多的區縣，開放的部門也是最多的，可是目錄的平均數卻只有9個，可見每個部門開放的目錄數較低；第三是各區縣各目錄中的數據開放度較低，經過各區縣文件數除以目錄數，可以得到每個目錄中的平均文件數，通過貴陽市各區縣數據目錄和文件平均數 （詳見圖1），可以了解到每個區縣政府數據開發平臺中每個目錄中包含的文件平均數是4個，可見各區縣目錄數下的文件數據開放程度也較低。

（二）數據更新不及時

第一是平臺中存在主觀的不更新現象。在對貴陽市各區 （縣）政府數據開放平臺的調研過程中，發現貴陽市區 （縣）數據平臺中的數據存在多起主觀不更新導致數據更新不及時或者數據過舊、未更新的情況。以南明區為例，南明區全區人口及其變動情況統計年報表目錄中有三個文檔，兩個為2018年上傳，一個為2019年上傳，目錄更新頻率為按年；南明區節水型小區信息目錄中有一個文檔，為2019年上傳，目錄更新頻率為按年。第二是更新頻率導致的客觀不更新現象。政府數據開放平臺的數據除了主觀更新不及時外，更新頻率過長也是導致數據更新不及時的一個重要因素。以貴陽市云巖區政府數據開放平臺中的綜合政務主題為例，在綜合政務中共有25個數據集，通過對這25個數據集調研，其中24個數據集的更新頻率為按年，一個為不定期，并且不定期的最后更新日期為2019年12月，通過這個可以推斷，大部分的數據更新頻率都為按年，這遠遠不能達到一個大數據下的政府數據開放平臺的數據更新要求，同時按年更新容易導致數據的更新周期過長，導致更新不及時。[2]

（三）宣傳不到位，訪問量不高

第一是部門宣傳不力，訪問量不高。貴陽市區 （縣）政府數據開放平臺建設有5年，很多政府數據平臺的訪問量卻很低，仍以南明區為例，南明區棚戶區城中村改造辦公室基本情況訪問量247人次，主要職責訪問量299人次，這個訪問量對于建設五年的平臺來講，每年的平均才60人次，平均每月才5人次。第二是貴陽市各區 （縣）政府忽視宣傳，訪問量不高。從貴陽市各區縣數據目錄、數據集具體情況表中可以看出，通過各區縣訪問量計算出平均訪問量為6.2人次，在這個標準之上的只有清鎮市8.3萬人次、開陽縣9萬人次、南明區9.2萬人次、白云區7萬人次4個區縣，大部分區縣的訪問量過低，說明大部分區縣對平臺的宣傳存在欠缺，很多區縣的部門數、目錄數和文件數都比綜保區高很多，但綜保區的平均部門訪問量和平均文件訪問量都要遠高于很多區縣，說明在建設大數據平臺的過程中，部分區縣注重了數據的建設，輕視了宣傳。第三是數據的宣傳價值不高，訪問量不高。在政府數據開放平臺中大部分的數據是基礎數據，還有很多是關于部門的介紹，尤其是更新頻率過長，導致數據的使用價值相應過低，群眾對平臺的信息興趣缺失，導致訪問量不高。[3]

（四）缺乏互動，互動系統建設水平不高

第一是平臺內互動的維護服務較弱。貴陽市政府數據開放平臺中設置了互動交流板塊，包含建議反饋、調查問卷、數據糾錯結果公開三個方面，但是鮮有反饋，可見平臺在互動維護服務方面較弱，官方式的回復易導致群眾參與度不高或缺乏參與度。第二是平臺內容的使用價值不高，導致平臺缺乏互動。如在城市基本交通信息的數據公開中，信息公開的內容太模糊，對于城市中多少條主干道、多少條支干線、目前已投入使用道路的公里數未作詳細公開，導致訪問者對平臺的內容使用價值評價較低，而忽視與平臺的互動。第三是數據平臺缺乏可視化建設。在所有的區 （縣）政府數據開放平臺中都是采用數據集的模式，數據集里存放文件，如果想了解文件的內容必須通過下載，沒有查找的功能，并且是否有自己需要的內容要查找后才能知曉，缺乏可視化模塊查找。

（五）監督檢查機制不完善

第一是平臺管理存在監督檢查漏洞。貴州省于2020年9月通過了 《貴州省政府數據共享開放條例》，條例中對共享和開放目錄的更新時長和頻率做了規定，同時也有對數據平臺數據采集與更新等情況進行年度考核評價并定期通報評價、向社會公布的規定，但未見相關通報。可見貴陽市區 （縣）網站的管理存在相關監督檢查不及時情況，而且年度考核評價存在漏洞容易造成部分部門年底突擊，制造信息公開的假象，需要相關部門完善監督檢查機制。第二是對于相關數據部門的監管缺失。《貴州省政府數據共享開放條例》中對數據相關的部門未作深入的規定，會導致貴陽各區 （縣）政府部門對于不及時更新數據未能產生績效上的影響。第三是對于數據公開的嚴厲要求會導致數據平臺的管理者為躲避責任而選擇風險小的數據公布，而減少有價值數據的公布，在相關的激勵機制方面缺乏效果，影響平臺建設。

三、政府數據開放的對策建議

（一）保障平臺資金支持

數據開放平臺是一項大工程，需要投入大量的資金支持，需要貴州省政府和貴陽市政府在資金方面加大投入力度，來保障平臺的建設和運營，以滿足對各區 （縣）數據的開發建設，尤其是基層數據收集、儲存、轉化和開發更需要省政府在平臺建設方面的資金支持，同時也可以通過平臺數據建設的開放來促進數據經濟的發展，進而反哺平臺建設，促進平臺建設的良性發展。

（二）加大信息更新力度

一個好的平臺離不開數據的及時更新和維護，它的建設對于整個貴州省和貴陽市來講具有十分重要的意義。貴陽市政府數據開放平臺作為貴州省大數據建設的領頭羊，一是要增加公開信息的部門數量，只有更多的部門擴大數據的公開，平臺的數據量才會增大；二是要增加單個部門信息的公開量，部門信息的公開量增加也會提高整體的信息公開量；三是對于應當更新的數據要及時更新，對于能夠開放的數據要盡可能開放，同時要加快數據的開放頻率。

（三）提高平臺開放程度

在調研過程中發現目前平臺的開放程度還較低，需要貴陽市政府將平臺盡快推廣到各市區，當然在推廣的過程中也要注意，一是要保證組織機構建設，有相應的機構部門負責平臺的搭建，尤其是區縣要設立相應的數據部門，同時貴陽市大數據部門要主動擔責，構建統一的建設標準，打通各個平臺之間的數據壁壘，建立統一的技術支撐，而不是各自委托給外包企業來搭建平臺；二是要重視平臺的維護，結合地區的實際情況開展，合理安排平臺的開放，不僅要在量上做文章，還要保證質的提升，完善相關平臺的維護，對于出現的問題要及時整改，保證平臺及時有效的開放，方便基層群眾對于平臺開放的需求；三是建立一個強有力的實權機構來推動平臺的建設，尤其是區縣的一把手要增加對平臺的支持力度，保證數據開放平臺建設的有序開展。

（四）加強平臺的技術支持

無論是平臺的開放程度還是信息的更新都需要技術支持，一是要加強相關技術的培訓，組織相關人員進行持續的學習和提升；二是要加強相關人才的引進，目前貴陽市各區 （縣）政府開放平臺還有很大的提升空間，需要更多的人才來維護和建設；三是要加強地區間的合作，對于其他地區的經驗要及時學習，不斷擴大地區間的合作水平，提升貴陽市基層數據開放質量。

（五）加大平臺的宣傳力度

貴陽市各區 （縣）政府在建設平臺的同時，還要注重平臺的宣傳。一是要加大政府主體宣傳作用，在政府相關平臺對數據開放平臺進行宣傳，政府作為主體動員工作人員加強宣傳；二是要擴大媒體等宣傳媒介的作用，讓更多的人了解到數據開放平臺；三是要擴大群眾的宣傳，要關注群眾的需求，開放質量高的使用價值完善的數據，在平臺開放過程中要重視群眾的參與度，尤其是基層群眾對于平臺的參與程度。

（六）制定相關制度保障平臺發展

平臺的開發建設離不開制度的保障，一是要嚴格按 《貴州省政府數據共享開放條例》規定，定期開展考核評價，并及時進行社會公示；二是要防止平臺出現道德風險和逆向選擇，區 （縣）政府對開放平臺要加強監管，尤其是將平臺委托給技術企業代理開發時要防止代理企業的低效率現象，因此需要完善相關的監督檢查制度；三是要完善相關的績效考核制度，將平臺和平臺相關聯的機構都要納入績效考核中來，對于優秀的要進行激勵，對不作為的進行懲處。

四、結束語

貴陽市各區 （縣）數據開放平臺未來將建設成為整合全市大數據的政府開放平臺，并將在大數據平臺建設方面走在全國前列，因此貴陽市各區 （縣）政府數據開放平臺需要更快完善自身，加快政府開放平臺中基層數據平臺的建設和維護，完善政府治理，以推動鄉村振興，使人民群眾真正享受大數據帶來的福利。

參考文獻：

[1] 張峰，白帆，陳政斌.大數據時代中國政府數據開放政策研究[J].重慶理工大學學報（社會科學版），2022，36（10）：122-132.

[2] 莫富傳.數據圖譜在政府數據開放平臺的應用研究[J].大數據時代，2018（07）：33-38.

[3] 郭虹虹.淺談大數據環境下的政府審計創新[J].中國鄉鎮企業會計，2021（07）：150-151.