我國農村公共管理研究的發展路徑

劉箴

摘要：近年來，農村公共管理工作的研究更加深入，從學科的研究屬性上來看，農村公共管理是公共管理的一個分支領域，其主要目的是實現農村公共管理的實踐價值、捍衛和創造出更多的公共價值。但是從目前的研究與應用情況來看，農村公共管理的研究出現了諸多問題。在本文的研究中，結合目前的研究現狀對農村公共管理研究轉向進行分析，并做出了發展趨勢分析，旨在引導農村公共管理研究走出困境，樹立公共管理學的學科自覺。

關鍵詞：農村公共管理研究；轉向；發展路徑

黨的二十大報告明確把 “全面推進鄉村振興”作為新時代新征程 “三農”工作的主題，充分體現全面推進鄉村振興在全面建設社會主義現代化、全面推進中華民族偉大復興進程中的突出重要性。在鄉村振興戰略實施過程中，推進鄉村治理體系與能力現代化變得越來越重要。而農村公共管理研究在鄉村治理現代化中發揮著至關重要的作用。近年來，隨著公共管理學研究范式的轉變導致名實分離和身份危機的出現，農村公共管理研究的科學發展也面臨一系列新的挑戰。新時代背景下，農村公共管理研究必須回應農村社會的變革，明確研究轉向，優化發展路徑，引導農村公共管理研究走出困境，樹立公共管理學的學科自覺，為加快推進農業農村發展轉型、構建基層現代化治理體系、推進國家治理體系和治理能力現代化提供學術支撐。[1]

一、我國農村公共管理研究的學科屬性

農村公共管理研究是公共管理學的一個重要研究領域，它關注的是農村公共領域中的組織、決策和政策的制定、實施和評估。公共管理學是一門具有較強交叉性質的學科，涉及倫理學、法學、政治學、經濟學、社會學等多個學科。對于農村公共管理研究來說，它的學科屬性主要有三個方面。

（一）應用性

農村公共管理研究是一門綜合性學科，其應用性很強，主要表現在以下幾個方面：第一，政策制定和實施。通過深入分析農村社會經濟發展的需求和問題，研究農村公共服務的供給和需求，評估政策效果和改進策略，推動農村公共服務的均衡發展。第二，組織管理和創新。通過對農村社區、村委會、合作社等基層組織的運作和管理模式的研究，推動基層組織的體制機制改革和管理創新，提高基層組織的服務能力和社會影響力。第三，公共服務優化。針對農村公共服務中存在的問題，如服務質量低、資源配置不均、服務內容單一等，研究優化農村公共服務的方法和策略，提高農村公共服務的效率和效果。第四，社會治理創新。通過對農村社會治理模式的研究，推動社會治理體制和機制創新，構建以黨委領導、政府負責、社會參與、居民自治為核心的立體化社會治理格局，實現鄉村善治。[2]

（二）公正性

第一，政策制定的公正性。農村公共管理研究需要遵循客觀公正的原則，對于政策制定中的各項利益進行平衡和協調，并在政策制定過程中體現公開透明，充分聽取各方聲音，確保政策的公正性。第二，資源配置的公正性。農村公共管理研究需要關注農村公共服務資源的配置和分配是否符合公平公正的原則。在農村公共服務資源配置中要體現以需求為導向、優先滿足弱勢群體需求、公平競爭等基本原則，確保服務資源的公正分配。[3]第三，服務提供的公正性。農村公共管理研究需要強調農村公共服務的提供應該是堅持公益性、普惠性、非營利性的，要防止某些人或組織通過權力和金錢獲得不公正的服務優先權，導致農村公共服務資源的浪費和失衡。第四，社會治理的公正性。農村公共管理研究需要重視基層社會治理問題，強調農村社會治理需要以公正、公平為原則，推行公開、透明、法治化的農村治理模式，實現民主參與和社會監督的有效結合。[4]

（三）公共性

第一，公眾參與。農村公共管理研究需要尊重農村的主體地位，尊重農民的知情權、參與權、話語權、監督權，建立公開透明的管理機制，促進農村參與和監督。第二，公共利益。農村公共管理研究需要堅持以公共利益為導向，保障農村公共服務的普惠和公平。第三，公共責任。農村公共管理研究需要強調政府和社會組織的公共責任，推動資源合理配置和公共服務均等化。第四，公共服務。農村公共管理研究需要聚焦農村公共服務供給不足及供給質量提升問題，從而滿足農民群眾對住房、教育、醫療等各方面的需求。

二、當前我國農村公共管理的轉向分析

（一）從強調政府主導到實現多元共治

農村公共管理是一個復雜的領域，涉及政府、社會組織、農民等多方利益關系。在過去，農村公共管理主要由政府部門主導，農民在其中的參與度相對較低。但隨著社會變革和經濟發展，農民的參與意識和能力不斷提高。政府雖然在農村公共管理中仍然扮演著重要的角色，但是政府主導的管理模式已經不能滿足農村公共管理的需求。[5]政府需要與其他主體形成合作伙伴關系，實現多元治理。多元共治是指政府、市場、社會組織、村民等多種主體在農村公共管理中各司其職、協同合作，形成一種合力，實現鄉村善治的目標。政府應該發揮好政策制定的作用，同時也應該尊重社會組織和農民的主體地位，調動其參與鄉村治理的積極性、主動性、創造性；積極培育社會組織的發展，為其提供必要的資源和支持；積極引導企業參與農村公共管理，促進企業社會責任的實現。

（二）從偏向剛性行政到強調柔性治理

在傳統的農村公共管理剛性行政范式下，通常是由政府單中心管理農村公共事務，村委會異化為基層政府的代理人，行政色彩濃厚，強調經濟增長和社會穩定。隨著社會變革和經濟發展，農民的參與意識和能力不斷提高，柔性治理是在鄉村振興戰略背景下推進農村公共管理的必然選擇。因此，在鄉村振興背景下，拓寬鄉村自治的彈性空間并建構起以 “農民為中心”的柔性治理模式是鄉村治理轉型的基本面向。[6]鄉村柔性治理是指多元鄉村治理主體在協商民主的治理平臺上，以軟法和軟權力為主要治理手段，以農村社區文化、人心和價值觀為重點治理對象，更多地運用調解、協商、討論等人文關懷的柔性執法手段形成治理合力，不斷滿足社區共同體成員各方面需求，共同治理好鄉村社會各種公共問題的治理方式的總和。具體而言，在治理機制上，柔性治理范式采取民主協商的政社互動機制而非政府單向度的一元主導；在治理目標上，改變了傳統剛性治理以 “經濟增長和社會穩定”為導向的制度安排，強調鄉村社會的主體性培育；從政社關系上看，柔性治理強調的是政府與鄉村社會的進一步分離，并有明確的權力邊界；在政府角色定位上，由原來的管理型向服務型轉變。[7]鄉村柔性治理是在市場化程度發育程度較高的環境中存在的，強調的是政府部門高度的放權和分權，在治理過程中尊重村民的利益訴求。

（三）從注重頂層設計到鼓勵基層創新

傳統的農村公共管理通常由政府單一主體來管理，政策和措施的制定和實施都是由上至下的頂層設計，缺乏基層實踐的探索、創新和反饋。隨著社會變革和經濟發展，農村公共管理的轉型需要從頂層設計到基層探索，注重實踐和反饋，以實現農村公共管理的科學化和民主化。在頂層設計中，政府需要根據農村的實際情況和發展需求，制定相應的政策和措施，為農村公共管理提供基本的框架和支持。[8]在基層探索中，農民、社會組織和企業等各方面需要積極參與地方公共管理的實踐和探索，因地制宜提出符合地域特色的建設性的意見和建議，反映當地農民的需求和利益，推動地區公共管理的改進和完善。基層探索需要注重實踐和反饋，不斷總結經驗和教訓，形成農村實際情況的普適公共管理模式和方法。

三、當前我國農村公共管理研究不足之處

（一）研究范式不成熟

在農村公共管理研究中，缺乏統一的研究范式和理論框架，導致研究內容和方法存在較大差異。一些研究仍停留在理論探討階段，缺乏實證研究的支持，無法體現實踐和案例經驗。同時，部分研究仍依賴于傳統的問卷調查、訪談等方法，并未充分利用信息化技術、數據挖掘等現代科技手段。同時，農村公共管理研究缺乏研究方法的創新和發展，過多地重視定量研究，忽視質性研究和混合方法的應用。此外，農村公共管理研究的學科建設也比較薄弱，學科交叉度不夠，涉及面過于局限，難以全面理解農村公共管理的復雜性和多維性，需要進一步加強學科建設，完善相關理論，深化研究方法應用，提高研究水平。

（二）研究方法較單一

在農村公共管理研究中，學者們常常采用實證研究、案例研究和桌面研究等方法進行探究。實證研究使用科學實驗和調查技術收集和分析數據，尋求事實和規律；案例研究則通過深入地考察一個或者多個典型案例來收集數據和獲得深度理解。[9]但是由于研究領域廣泛，研究者往往難以兼顧不同領域和學科的理論和實踐，容易產生研究方法的單一性、片面性。

（三）理論構建不重視

農村公共管理研究的成果往往難以直接應用于實踐，需要加強和管理實踐的關聯，有助于推進管理實踐的創新和提高解決問題的能力。為解決這些問題，農村公共管理研究需要更多的學科交叉和融合，加強方法創新和實踐應用，同時注重理論建設和理論創新。只有這樣，農村公共管理研究才能更好地應對當前不斷變化的農村公共管理領域的實踐需要。

（四）學科本土化顯薄弱

農村公共管理研究的不足之處中，學科本土化顯薄弱是一個重要問題。盡管近年來國內的農村公共管理研究水平有了較大提升，但該領域仍然缺乏學科本土化方面的深入研究。具體而言，一方面，農村公共管理研究在理論層面上缺乏中國特色，熱衷于借鑒國內外先進發展經驗，缺少針對中國農村實際情況的理論指導和理論框架，以及相應的評價指標和標準；另一方面，在實踐層面上，缺乏對于中國特有的農村制度、習慣、文化等方面的深入研究，對于如何將西方現代管理理念與中國農村實際情況相結合還存在一定的不足。

四、當前我國農村公共管理研究的發展路徑

（一）為農村公共管理研究劃清邊界

進行農村公共管理研究必須先弄清其學科性質，限定研究范圍，梳理核心的研究領域和提煉重要研究議題。農村公共管理學不僅是一個學科，而且是一種實踐和職業，更是一門藝術。為農村公共管理學 “劃界”就是需要發展出自己嚴謹的研究方式。為此，必須弄清農村公共管理學與相近學科的關系，聚焦本學科的核心問題，梳理出基本的研究領域或分支學科，并提出值得研究的科學問題。聚焦并推進這些主題領域的研究，必將大大夯實農村公共管理學科的知識基礎。

（二）契合學科前沿尊重方法迭變

當前在農村公共管理研究的多學科的交叉和相互影響下，復合學科的發展成為新興趨勢，有越來越多的研究跨領域、跨學科開展學術對話。同時，以定量與定性方法為異的學科分野業已逐漸消弭在公共管理學科發展的路徑中，已經達成了量化質性 “兩條腿”走路的共識——不斷地更新研究工具，使方法日趨精密化、嚴謹化。近年來，在數字治理、計算社會科學等方法變革浪潮的沖擊下，農村公共管理的數字化、智能化和信息化成為不可遏止的發展大勢，也是國內外研究的轉軌方向。當前我國的農村公共管理研究特別需要加強對經驗研究或實證分析方法及技術的研究、引進和應用，補好經驗—分析方法及技術這一課。還必須借鑒并應用當代科學方法論 （如系統分析）和數學、統計學、經濟學等學科所發起的、行之有效的定量分析方法以及計算機技術，奠定研究方法論基礎，由此推動我國農村公共管理學的科學化、學術化水平的提升。

五、結束語

國際公共事物治理理論為人類研究如何克服公地悲劇問題提供了系統框架，但在中國特色的具體情境之下，特別是農村治理復雜性的情景下，國際公共事物治理理論在我國并不完全適用。未來農村公共管理研究必須探索適用于中國情境的內在機制與治理原則，進行農村公共治理理論建構和學術創新，形成中國學派與中國風格，促進農村公共管理知識的增長和積累，從而推動中國特色的農村公共管理研究范式，推進我國公共管理學科的發展，推進國家治理體系與治理能力現代化的實踐。

參考文獻：

[1] 侯雷.試析農業現代化與農村公共管理的關聯性[J].農家參謀，2022（23）：1-3.

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[4] 黃琦.鄉村振興背景下農村公共管理探究[J].智慧農業導刊，2022，2（12）：132-134.

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[7] 孫亦賢，王成宇.善治視域下農村公共管理彌合數字鴻溝研究[J].安徽農學通報，2022，28（07）：16-18.

[8] 劉祖云，孔德斌.鄉村軟治理：一個新的學術命題[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2013，52（3）：9-18.

[9] 胡衛衛，于水.貧困治理失靈：問題緣起、發生邏輯與策略選擇[J].農林經濟管理學報，2019，18（02）：209-215.