美國情報霸權(quán)的主要特征和現(xiàn)實困境

梁 宇 陳 悅

近年來，美國情報霸權(quán)日益頻繁活躍在國際政治舞臺上。從2013年的“棱鏡門事件”到2023年中美“流浪氣球事件”中，美國將中國的民用無人飛艇視為“間諜氣球”和“高空監(jiān)視氣球”，并動用軍事力量將其擊落。不難發(fā)現(xiàn)，美國情報霸權(quán)屢屢發(fā)難，日益活躍在國際政治舞臺上，已成為危害地區(qū)和全球和平的重要風(fēng)險源。2023年2月，中國外交部發(fā)布《美國的霸權(quán)霸道霸凌及其危害》的報告，明確向外界揭露出美國在全球無差別的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽，在亞太地區(qū)強推“印太戰(zhàn)略”，糾集“五眼聯(lián)盟”等情報霸權(quán)行徑。針對于此，本文對美國情報霸權(quán)的主要特征展開研究，以更好地揭示情報霸權(quán)的本質(zhì)。

美國情報霸權(quán)的主要特征

侵略性侵略性是美國情報霸權(quán)的典型特征，是指美國在國際關(guān)系中常常將戰(zhàn)爭作為解決問題的主要手段。歷史上，美國發(fā)動一系列戰(zhàn)爭、策劃政變、暗殺等暴力行為中，情報部門幾乎無一缺席，始終充當(dāng)著美國侵略行為的臺前或幕后推手。1964年，美國家安全局炮制出“北部灣事件”，導(dǎo)致越南戰(zhàn)爭的爆發(fā)。1990年，美國情報部門炮制“育嬰箱事件”，點燃了海灣戰(zhàn)爭。2003年，美國情報部門向國會提供關(guān)于伊拉克擁有大規(guī)模殺傷性武器的虛假情報，成為伊拉克戰(zhàn)爭的推波助瀾者。2018年，美國以情報顯示敘利亞境內(nèi)疑似發(fā)生化學(xué)武器襲擊事件為由，聯(lián)合英法盟友對敘利亞展開空襲。美國國內(nèi)情報政治化泛濫，這導(dǎo)致情報被決策者利用和控制。美國發(fā)動的這些侵略戰(zhàn)爭，背后都離不開情報部門的支持，情報部門為總統(tǒng)發(fā)動的對外戰(zhàn)爭提供所謂合法性和道義性依據(jù)，起到推波助瀾的輿論宣傳作用，導(dǎo)致美國政府的侵略更加肆無忌憚。

擴張性擴張性是美國情報霸權(quán)的又一特征。美國情報霸權(quán)的擴張性主要體現(xiàn)為美國情報界權(quán)力的擴張性與情報霸權(quán)影響力的擴張性兩個方面。

其一，美國情報界權(quán)力的擴張性。二戰(zhàn)之前，美國奉行孤立主義外交政策，盛行“戰(zhàn)時建、平時撤”的情報觀，軍事情報未受到足夠重視。隨著第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，尤其是珍珠港事件后，美國情報界開始受到?jīng)Q策層的高度重視。在戰(zhàn)爭中，美國情報機構(gòu)迅速走向成熟，戰(zhàn)略情報局等情報機構(gòu)在戰(zhàn)爭中發(fā)揮了十分重要的作用。1947年，美國正式設(shè)立中央情報局，并在《國家安全法》中規(guī)定，中央情報局是政府中獨立的單位，直接對總統(tǒng)負(fù)責(zé)，這一規(guī)定確定了中情局的權(quán)力地位。20世紀(jì)60年代、70年代，“豬灣事件”、越南戰(zhàn)爭和“水門事件”，揭示出情報界權(quán)力膨脹到高峰。美國會不得不成立參議院情報特別委員會和眾議院常設(shè)情報特別委員會，以加強對中央情報局權(quán)力的監(jiān)督。“9·11”事件之后，反恐成為美國政府十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，傳統(tǒng)安全威脅與多種非傳統(tǒng)安全威脅的疊加對情報工作提出更高要求，為此情報機構(gòu)在美國政府中的地位再次受到高度重視，情報界的權(quán)力也呈現(xiàn)擴張之勢。2005年，美國政府成立有“情報沙皇”之稱的國家情報主任，與中央情報主任相比，國家情報主任除了有監(jiān)督、協(xié)調(diào)和整合與指導(dǎo)情報活動的權(quán)力，而且還首次獲得情報界預(yù)算權(quán)。情報界權(quán)力的擴張還體現(xiàn)為美國政府以“打擊恐怖主義”“維護(hù)國家安全”為由在全球范圍內(nèi)開展無差別的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽。

1965年，時任美國總統(tǒng)的約翰遜借口“北部灣事件”，擴大對越南的入侵

其二，情報霸權(quán)影響力的擴張。隨著美國家利益的延伸與拓展，海外利益越來越廣泛，美國情報界的影響力也逐漸向海外拓展。盡管美國情報組織的本部在美國國內(nèi)，但每個機構(gòu)在海外都有各項分支機構(gòu)。例如，中情局的本部雖然設(shè)立在美國本土，但僅中情局行動部在海外地區(qū)的辦事處就有130多個，人員就有10多萬人；美國利用全球化的發(fā)展趨勢，在世界各地加強情報滲透，憑借自身經(jīng)濟、科技等優(yōu)勢，維護(hù)全球霸權(quán)，成為“國際警察”。

兩面性美國情報霸權(quán)的兩面性特征主要體現(xiàn)在兩個方面。一是指美國政府將所謂的“道義”“人權(quán)”“民主”等作為其施展情報霸權(quán)的“遮羞布”。在推行情報霸權(quán)的過程中依仗“巧實力”，為自身的干涉、侵略、破壞等不法行為做掩護(hù)。這種兩面性的霸權(quán)模式具有較強的迷惑性，它常常表現(xiàn)為以人道主義和捍衛(wèi)西方共同價值觀為借口，以“人權(quán)高于主權(quán)”“主權(quán)過時論”“人權(quán)無國界”等名義干涉他國內(nèi)政，發(fā)動對外侵略戰(zhàn)爭。1999年，美國以人道主義干預(yù)為旗號，參與科索沃戰(zhàn)爭；2001年，美國以打擊恐怖主義為名發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭；2011年，美國宣揚人權(quán)高于主權(quán)，打著聯(lián)合國的旗號發(fā)動利比亞戰(zhàn)爭，以“保護(hù)的責(zé)任”為借口對敘利亞進(jìn)行空襲。美國在實施對外干涉行動時強調(diào)注重“道義”和“法律”的外衣，尤為重視價值論述與道德外衣的包裝，以掩飾其霸權(quán)行徑的陰暗面。因此，不難看出，美國情報霸權(quán)有著很強的兩面性特征，將“合法”與違法結(jié)合起來，以此為霸權(quán)行徑辯護(hù)。

二是指美國在行使霸權(quán)行徑時，以本國利益獨尊，在同一問題上持雙重標(biāo)準(zhǔn)對待。例如，在網(wǎng)絡(luò)安全問題上，美國情報部門建立全球監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，幾乎所有國家都在其監(jiān)控的范圍之內(nèi)，這早已嚴(yán)重威脅到包括其盟友的網(wǎng)絡(luò)安全，成為世界最大的黑客帝國，但美國卻毫無根據(jù)指責(zé)中國科技公司威脅美國的國家安全，這是明顯的雙標(biāo)做法；在中美流浪氣球事件中，美國執(zhí)意將中國民用性質(zhì)的無人飛艇污蔑為“間諜氣球”和“高空偵察氣球”，并將其擊落。在打擊恐怖主義問題上，美國所持的雙重標(biāo)準(zhǔn)立場更為明顯。9·11事件發(fā)生后，中美展開密切反恐合作。雙方在聯(lián)合國框架下一致認(rèn)為“東突厥斯坦伊斯蘭運動”為恐怖主義組織，美國中情局更是出動無人機打擊多名東突分子。然而，隨著近年來中國的快速崛起，美國社會產(chǎn)生霸權(quán)焦慮，為了維護(hù)地緣政治利益，美國采取“合則用，不合則棄”的雙重標(biāo)準(zhǔn)，在反恐問題上大搞雙重標(biāo)準(zhǔn)。2020年11月，美國前國務(wù)卿試圖撤銷“東突厥斯坦伊斯蘭運動”的恐怖主義組織定性，否認(rèn)“東伊運”的恐怖組織性質(zhì)。中國外交部對此表示，在“東伊運”恐怖主義定性問題上出爾反爾，再次暴露了華盛頓當(dāng)權(quán)者在反恐問題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)。不僅如此，美國政府還對東突恐怖組織提供資金、培訓(xùn)等方面支持，將恐怖組織作為遏制中國的工具。

“9·11”事件之后，反恐成為美國政府十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)

排他性美國情報霸權(quán)具有鮮明的排他性特點，這與美國恪守個人主義的政治哲學(xué)有關(guān)。這種排他性的特點在美國國際交往中，主要體現(xiàn)在與盟友的關(guān)系上。20世紀(jì)80年代，美國為了維護(hù)其半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的絕對壟斷地位，單方面打壓日本半導(dǎo)體行業(yè)，實施一系列對日本的經(jīng)濟制裁措施，發(fā)起對日貿(mào)易戰(zhàn)。在全球網(wǎng)絡(luò)安全方面，為了維護(hù)美國所謂安全利益，美國將監(jiān)聽的范圍擴大到自己的歐洲盟友，對德、法、意以及北歐多國領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行全方位監(jiān)聽。為了保證美國的絕對安全，美國不惜損害盟友利益。在對待發(fā)展中國家時，美國建立起排他性的制度規(guī)范，利用經(jīng)濟、科技等優(yōu)勢作為支配他國的資本，掌握他國的內(nèi)部脆弱性，迫使他國改變不利于維持美國霸權(quán)地位的政策。在“美國第一、美國優(yōu)先”的理念指導(dǎo)下，美國對外打交道的唯一標(biāo)準(zhǔn)是美國利益的最大化，而不考慮國際利益的最大公約數(shù)，甚至強制他國利益服從本國利益，這種狹隘的利益觀，鮮明體現(xiàn)出美式霸權(quán)的排他性特點。

美國情報霸權(quán)的現(xiàn)實困境

美國情報霸權(quán)是當(dāng)前威脅世界和平與發(fā)展，造成國際關(guān)系緊張和局勢動蕩的重要因素之一。但隨著美國自身國內(nèi)和國際局勢的發(fā)展，美國情報霸權(quán)也面臨著諸多危機，遭遇一系列現(xiàn)實困境。

國力相對衰落，情報霸權(quán)發(fā)展的“外在張力”受限。美國情報霸權(quán)最大的優(yōu)勢就是其強大的國家實力的支撐，尤其是雄厚的經(jīng)濟和科技實力保障。自二戰(zhàn)結(jié)束以來，美國在經(jīng)濟、政治、軍事、科技等方面是唯一的超級大國。作為世界第一大經(jīng)濟體，美國每年為情報界的發(fā)展提供充沛的物質(zhì)資源。憑借著其在人工智能、量子通信、航天等技術(shù)上的領(lǐng)先優(yōu)勢，美軍在太空戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、信息戰(zhàn)等領(lǐng)域獨霸全球，是唯一能夠全天候、全方位、高精度對全球范圍內(nèi)目標(biāo)進(jìn)行情報偵察的國家。然而，自2008年金融危機之后，美國經(jīng)濟開始面臨衰退的風(fēng)險。特別是新冠肺炎疫情以來，美國經(jīng)濟通脹不斷攀升，陷入一個持續(xù)衰退的過程。2020年，美國國內(nèi)生產(chǎn)總值縮水了3.5%，占世界經(jīng)濟總量已不足30%，成為1946年以來最大跌幅。2022年，更是進(jìn)入了一個從極速放緩到復(fù)蘇乏力的轉(zhuǎn)變，高通脹下的美國經(jīng)濟面臨衰退風(fēng)險。與美國相比，中國經(jīng)濟在2013－2021年對世界經(jīng)濟的平均貢獻(xiàn)率達(dá)38.6%，超過G7國家貢獻(xiàn)率的總和，2020年疫情期間，成為世界上唯一保持正增長的經(jīng)濟體。不僅如此，美國國內(nèi)政治極化、兩極分化、民主衰退、民粹主義等問題已使得美國的國力受到嚴(yán)重?fù)p耗，其單獨行使霸權(quán)行為已顯得力不從心。綜上所述，美國的相對衰退，必將沖擊美國情報霸權(quán)的“硬實力”基礎(chǔ)，使其情報力量的發(fā)展受到一定程度上的限制。

聯(lián)盟內(nèi)部矛盾重重，情報霸權(quán)的“內(nèi)在凝聚力”不足。美國情報霸權(quán)在很大程度上，依賴于其主導(dǎo)的雙邊或多邊情報聯(lián)盟的配合。應(yīng)該說，聯(lián)盟是霸權(quán)得以建立且發(fā)揮強大影響力的重要基礎(chǔ)條件之一。隨著美國相對實力的衰落，聯(lián)盟體系的不穩(wěn)定性突出。此外，美國主導(dǎo)的情報聯(lián)盟內(nèi)部由于聯(lián)盟成員間國家利益等分歧，導(dǎo)致其矛盾重重，這給美國情報霸權(quán)帶來諸多挑戰(zhàn)，使其內(nèi)在凝聚力面臨危機。具體來說，情報霸權(quán)內(nèi)部分歧與矛盾主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

借助價值論述與道德外衣的包裝，美國掩飾其情報霸權(quán)行徑的陰暗面

首先，美歐關(guān)系嫌隙不斷。特朗普政府時期，美國政府堅持“美國第一”“美國優(yōu)先”的執(zhí)政理念，對歐盟發(fā)動關(guān)稅戰(zhàn)，要求北約國家漲軍費，增加國防開支，并以撤軍和退出北約相威脅。美歐雙方在經(jīng)貿(mào)和全球治理等領(lǐng)域利益分歧突出，矛盾一度難以調(diào)和。對此，時任法國領(lǐng)導(dǎo)人馬克龍表示，北約已經(jīng)“腦死亡”，并多次重申歐盟的戰(zhàn)略自主以及組建歐州軍的想法。時任德國總理默克爾更是直接表示，“德美兩國能夠完全信任對方的時代在一定程度上已經(jīng)過去了”。拜登政府上臺之后，嘗試在多個方面恢復(fù)和重構(gòu)盟友關(guān)系，但本質(zhì)上依然是美國優(yōu)先的擴張主義政策。美歐關(guān)系出現(xiàn)裂痕，這直接導(dǎo)致美國情報霸權(quán)所依賴的盟友關(guān)系基礎(chǔ)遭受削弱。也使得在中美大國關(guān)系博弈中，歐洲不會輕易“選邊站隊”。

其次，盟友成員之間的分歧，導(dǎo)致情報網(wǎng)絡(luò)無法整合。美國情報霸權(quán)體現(xiàn)為其在全球范圍內(nèi)建立的情報網(wǎng)絡(luò)，在此基礎(chǔ)上依仗盟友的支持，整合和共享不同盟友圈的情報資源。然而，由于美國盟友之間存有諸多利益分歧、文化差異等因素，導(dǎo)致盟友關(guān)系的信任程度大打折扣。例如在亞洲，美國一直希望能夠組建美日韓“小北約”，以對抗中俄，維護(hù)其在亞太地區(qū)霸權(quán)。但是由于韓日雙方存在很難調(diào)和的歷史問題和利益沖突，美國在美日韓同盟關(guān)系中只能維持雙邊同盟。早在2016年日韓簽署了《軍事情報保護(hù)協(xié)定》，以共享來自于朝鮮方面的軍事情報。但2018年之后，韓日雙方劍拔弩張，外交戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)愈演愈烈。日本在慰安婦問題、參拜靖國神社等問題上不斷挑戰(zhàn)包括韓國在內(nèi)的亞洲人民的底線。2019年7月2日，日本政府發(fā)起對韓貿(mào)易戰(zhàn)，將韓國從日本的貿(mào)易“白色清單”中移出，打擊韓國半導(dǎo)體這一經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。對此，韓國政府采取同等反制措施。韓日雙方利益分歧越來越大，導(dǎo)致韓國政府最終于2019年8月22日作出廢除韓日《軍事情報保護(hù)協(xié)定》(GSOMIA)的決定。拜登政府上臺后，敦促恢復(fù)韓日關(guān)系，將美日韓三方關(guān)系放在尤為重要的戰(zhàn)略位置，對韓日矛盾進(jìn)行調(diào)解。然而，由于韓日矛盾涉及歷史問題、領(lǐng)土主權(quán)、民族尊嚴(yán)和情感問題等，在原則性問題上雙方不太可能有大的讓步。這也使得美國一直設(shè)想的建立美日韓情報合作一體化的努力很難取得實質(zhì)性效果。

此外，在北約同盟內(nèi)部，盟友之間依然存在利益分歧和文化差異。2021年10月，美國、英國、澳大利亞成立“奧庫斯”（AUKUS）。在三邊同盟的框架下，美英雙方將支持澳大利亞獲得核潛艇。這一決定直接導(dǎo)致法澳此前達(dá)成的百億合作協(xié)議作廢，使法國成為AUKUS的第一個犧牲者。法國政府對這一決定表達(dá)了強烈的抗議和不滿。“五眼聯(lián)盟”是由美國、英國、澳大利亞、加拿大、新西蘭五個英語國家組建的情報聯(lián)盟，新西蘭作為“五眼聯(lián)盟”成員國之一，同樣對美英澳核潛艇協(xié)議表示出質(zhì)疑立場，該國政府表示絕不允許澳核潛艇駛?cè)胄挛魈m附近海域。不僅如此，美國的情報聯(lián)盟內(nèi)部也存在文化和價值觀差異，這直接影響到聯(lián)盟擴員問題。近年來，日本也在試圖加入該情報聯(lián)盟。然而由于日本文化與盎格魯撒克遜文化并不一致以及日本保密安全能力與五眼的嚴(yán)格要求并不適應(yīng)等，這也直接導(dǎo)致日本真正加入“五眼聯(lián)盟”并非易事。

最后，美國對盟友施展情報霸權(quán)，面臨合法性危機。2013年“棱鏡門事件”揭露出美國不僅對中俄等進(jìn)行監(jiān)聽，而且對其盟友以及本國公民也進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。此舉不僅遭到中俄等國的反對，同時也受到美國盟友的譴責(zé)和反對，引起美國國內(nèi)民眾的抗議。事件之后，美國對盟友的監(jiān)控并未停止。2021年5月，根據(jù)丹麥國防情報局的一項調(diào)查顯示，在2012至2014年間，美國家安全局以丹麥的海底互聯(lián)網(wǎng)電纜為平臺，監(jiān)視（監(jiān)聽）德國、法國、挪威、瑞典、荷蘭等國政要短信和電話通話內(nèi)容。這起事件被視為“丹麥歷史上最大的情報丑聞案”。美國情報霸權(quán)置盟友利益不顧，侵犯本國公民隱私，面臨著嚴(yán)重的合法性危機。