國有施工企業如何構建“大監督”體系及作用

□ 北京 李瑩瑩

自黨的十八大以來，如何強化國家監督體系建設，成為了黨和國家發展建設的重要指導思想，是黨的長期建設任務。同時提出“構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系”的國家奮斗目標。進入新時期，國家的基礎建設設施逐步完善的同時伴隨著對高質量發展的要求，國有企業，尤其是國有施工單位對企業內部構建“大監督”體系提出了更高層次的目標追求，如何在國有施工企業內嚴格落實大監督體系，就成為了國有企業管理工作人員需要關注的主要問題，只有建設完整的監督模式，才能夠保證企業現代化發展，保證我國國有施工企業擁有良好的市場競爭力，可以承擔世界競爭和市場經濟的錘煉。但相對于發達的國外企業監督管理措施來說，我國施工企業在資源監督、監督體系建設以及提高監督效率方面仍然存在諸多不足，存在諸多風險問題，所以必須要將大監督體系的建設作為一項長期的工作任務來展開。

一、施工企業“大監督”體系建設現狀

目前，大監督體系，在國有企業監督管理體系建設中，思路不清晰，監督任務較為模糊，管理措施與現實情況存在脫節；建設施工企業管理部門相對復雜，在針對重大系統性風險時，各部門之間各自為政，對于問題的整改效率較低，缺乏科學理想的管理效果；在大監督體系下缺乏管理系統的統一整合，導致諸多部門存在重復檢查監督情況，基層工作人員疲于應對管理措施，導致基層工作人員工作壓力增大；職能部門之間缺乏協作意識，各部門之間的合作不夠完善。各部門之間監督成果無法得到有效的共享，各部門管理水平效率下降。同時，監督管理理念也相對僵化，針對問題，無法靈活應對，導致大量監督問題被放置，從而制約了管理質量。

二、施工企業構建“大監督”體系的意義

“大監督”體系的構建對于國有施工企業的可持續和良性發展具有重要意義，一是完善黨和國家監督治理體系的需要。在國有施工企業中，管理工作者的管理措施和理念必須要與黨的領導相統一，合理調用國有企業內部各部門的監督管理力量綜合管理，以此來實現監督力量同向發展，從而實現監督優勢互補、共同促進，具有非常重要現實意義。當前國有施工企業“大監督”體系的主要短板是弱、散、空，尤其是在體系建立、融合貫通、可操作性等方面存在不足，亟須解決，以國有施工企業管理“大監督”體系的建立，推動黨和國家基礎建設體系的健全和完善。二是打造國有施工企業良好政治生態和拓展國際市場的需要。國有施工企業要充分發揮自身體制優勢，履行好“央企”責任擔當，矢志不渝、不打折扣實現全面從嚴治黨在企業的落地生根、一以貫之，多措并舉發揮企業內部監督力量作用，攥指成拳、形成合力，有效防范企業廉潔風險，以良好的政治生態樹立和引領現代化施工企業建立高效、創譽、廉潔的國企形象。三是參與全球經濟競爭的需要。國有施工企業特別是中央所屬企業要走出國門，深度、全面參與全球市場經濟的競爭和挑戰，成為世界領先、創譽中外、盈利和管理水平一流的企業，就要從管理上實現體系健全、執行有力、精干高效目標，只有建立與國際現代化施工企業管理體系相匹配和適應的“大監督”體系、機制，才能有效防范風險、促進發展，保障國有施工企業守正創新、行穩致遠，構建企業“百年老店”的金字招牌。

三、施工企業構建“大監督”體系的作用

國有施工企業“大監督”體系是在實施黨委“把方向、管大局、促落實”方面的全面領導，紀委則是發揮專責監督、紀檢監察機構執紀審查作用，黨群部門和各業務部門職能監督、基層黨組織和項目的日常監督、黨員與職工群眾民主監督這“五位一體”監督的基礎上，持續健全完善黨風廉政建設和反腐敗工作協調機制，緊盯供應商選用、物資招標采購、大額資金支付、干部選任等重點環節，持續改進和優化“大監督”體系，全力促進紀檢、巡察、審計、職能等各類監督，使各監督相互融合、協同施治、共同發力，尤其是對權力運行各關鍵環節的監督，做到同向發力、同頻共振。

1.構建“大監督”體系，有利于國有企業全面從嚴治黨責任落實。十八大以來，中央對國有施工企業的決策部署要求越來越嚴格，必須要將黨的管理建設要求全程貫穿于企業管理工作中，加強各階層、各角度的管理模式建設。從而為國有企業建立立體化、網格化、全維度的監督體系，以此來推動企業發展與社會發展和黨的要求相統一。從宏觀層次來看，監督管理體系有利于企業內部管理，能夠幫助企業補全管理工作中的短板。企業日常管理工作中存在的主要問題包括以下幾方面：首先企業更加注重業務質量而缺少監督管理措施，在監理管理工作過程中，無法實現高質量高水平發展。而在大監督體系下，要求各監督主體必須要發揮其應有職能，監督工作要自上而下貫穿全程強化各職能部門和管理工作者的工作水平和管理質量，避免監督管理部門成為了權力部門。從上往下縱向看，“大監督”體系的構建能夠將避免監督盲區的存在，從而實現全規模大環境的管理目標，得以落實大監督體系的核心管理模式是建設上下貫通，內外聯動的監督體系，合理調動基層薄弱的監督管理力量，自下而上解決施工企業在管理中的各類問題。調動基層工作人員工作熱情，避免工作難以落實到基層的問題出現。從整體看，做深做實做細近距離監督，向前一步，做到跟進監督；更進一步，精準監督；走深一步，全程監督。圍繞企業制定的各項發展任務，積極探索監督有效途徑，設立基層監督力量，實現重點領域監督全覆蓋，將監督觸角延伸到基層一線，打通基層監督“最后一公里”。加強對“一把手”、關鍵崗位等重點崗位、關鍵人員監督的方法探索，實時動態更新廉潔檔案，制定領導干部廉潔“晴雨表”。

2.構建“大監督”體系，有利于構建完善的施工企業管理模式。大監督管理符合現代企業的基本發展方向，與國企依法依紀依規治企目標一致。一是企業制度的維護有據可循、更加權威、有力。“現有體制是否有制度可循、現有制度體系是否完善可用、是不是能發揮應有作用”模式是大監督體系的最終目標，構建大監督體系，能夠明確各職能部門的相關職責，明確至個人保證，工作可以得到有效的落實。通過嚴格監督強化執行力的措施，加強管理效果從而提升國有企業管理制度化體系化發展。二是監督制約權力的建設更加有利于合理調用各層次的監督力量。充分發揮各自優勢、充分運用和盤活各方監督手段，圍繞權力運行、“三重一大”決策，緊盯關鍵人、關鍵事，給權力戴上“緊箍咒”，把權力關進制度“籠子”，實現監督有效有力。三是風險的防控更加有效。“大監督”體系既能充分發揮監督“大”的優勢，開拓思路、集思廣益，發揮集體的力量和智慧，特別是在集體會商、決策中查找癥結、研判風險、快速決斷、集中處理等優勢；又有“專”的特質，通過業務專家研判和監督，使監督更專業，為國有施工企業提前預防、化解隱患、規避事故起到“防火墻”作用。

3.構建“大監督”體系，利于監督工作高質量發展。“大監督”體系目標是實現“全過程、全方位、全領域”的監督，提升監督工作的體系化水平。一是充分發揮各監督主體自身優勢。“五位一體”等監督體系是對“大監督”體系的探索和延伸，它既是施工單位黨委主體責任、書記第一責任、班子成員“一崗雙責”、紀委監督責任的再明確和詮釋，同時也是推動各業務部門分工負責充分發揮職能監督作用的再要求和部署，匯聚日常監督、有效查找風險源、聯動專項治理、促進成果綜合運用，有利于提升監督質效。二是使監督工作可以形成閉環，促使管理持續發展，在工作過程中將監督體系作為一項系統性工作，上下貫通讓監督貫穿于全程，充分利用“PDCA”方法，拓展管理領域和監管鏈條，深化管理維度，讓大監督體系形成閉環管理，為推動企業和諧穩定發展，持續提供改進抓手和機制保障。三是實現“三不腐”目標要求。增強紀檢工作與改革發展的融合力度，構建一體推進不想腐、不敢腐、不能腐的體制機制，以此來提升工作人員的工作覺悟，提高工作人員工作質量，讓權力運行更加陽光透明，實現企業風清氣正的廉潔環境。

四、施工企業“大監督”體系構建的方向和重點

一是著力增強全面從嚴政治自覺。督促施工單位各級黨組織認真學習中央上級指示、批示精神，在學習貫徹中增強政治定力，鍛造絕對忠誠的政治品格。把“大監督”體系貫穿政治監督全過程，推動各項決策部署落實到企業生產經營的具體實踐中。二是著力強化政治監督落地生根。堅持把政治監督擺在首要位置，切實增強敢于加強監督、善于有效監督、樂于接受監督的政治自覺、行動自覺，聚焦“一把手”和班子成員監督，明確監督重點，壓實監督責任，細化監督措施，健全制度機制。重點對“三重一大”決策制度執行情況的監督，確保科學、民主決策。加強干部選拔過程的監督，確保選人用人符合標準。三是融合“兩個責任”協同作用。從責任落實上、權力監督上、制度機制上、深化教育上全面壓實“兩個責任”。

五、施工企業“大監督”體系構建策略

1.強化思想認識對國有企業監督體系進行構建和完善。務必加強宣傳與因勢利導，幫助國有企業認識到大監督體系的重要性，切實可行的展開各項監督任務。為了達到這一成效，首先要求企業職工樹立自我監督觀念意識，強化思想教育，做好政治解讀等措施，使國有企業對大監督體系擁有更為全面的認識，在日常管理工作中科學運用大監督管理機制，加強管理模式的建設，不斷優化企業職能部門的監督管理意識，促進監督管理工作可以落到實處。其次強化監督與協同監督的管理理念，全面公開業務運轉流程、權力運行風險點等內容，明確職能職責與權力使用的風險，提高工作人員的風險管理意識，提升思想覺悟。同時能夠促使各管理工作人員進行協同配合，協助不同部門的工作人員掌握信息內容避免信息匱乏或者信息不流通的問題出現，使得監督工作效率得到有效的提高。

2.在國有企業改革的大環境下，大監督體系得以不斷完善與補充。國有企業黨委必須遵循黨和國家監督體系的嚴格要求，不斷對國有企業監督管理體制進行優化，促進二者相互補充，相互融合，推動國有企業監督管理工作的有效落實。同時，將管理機制和企業管理以及群眾監督管理模式進行合理結合，利用不同職能部門對企業的管理措施加以管理監督，促進其在黨組織下統一領導下展開監督工作與自身監督，在此過程中所有企業管理工作者和職能部門相互協調，形成統一有效監督體制，促進“大監督”體系作用發揮。另外，對于上級監督委員會的要求更要嚴格落實，不僅定期向上級請示報告，還需要融合上級要求與本級監督工作，使監督管理工作全方面展開，紀檢委員監督職責也會得到有效的夯實，實施中還可以采用體系化制度化的措施，不斷提升監督工作能力，使得大監督體系廣泛深入基層。

3.深度剖析大監督管理體系，增強責任的落實。能夠準確把握監督工作內在規律，對于工作中所容易出現的問題加以整合，實現資源共享，加強風險防范，在協同合作過程中實現信息共享機制的建設，促進國有企業監督工作整體推進。想取得這一成效，各職能部門就要對責任進行詳細的梳理和劃分，在實踐過程中，可以通過做好人員的合規管理和教育引導，保證規章制度可以在工作中得以全面落實，進而促進財務、經管、物資等重點部門對自身業務領域進行監督管理，在管理過程中不斷發現問題并進行專項治理，增強部門廉潔風險防控意識，促進各部門監督職責得到有效的落實。

4.注重各部門之間的信息協同，打破信息壁壘，就必須與時俱進。加強對各項先進信息技術的運用，通過大數據共享平臺的建設，促進各部門之間信息的交互，利用精準信息開展各項業務，進而奠定精確開展監督工作的良好基礎。加強信息和資源的共享，在監督工作和管理中可以實現工作效率的提升，各部門之間通力合作完成聯合監督，可以迅速、有效、精準、公正解決發現的嚴重違規違紀違法問題。

5.內部制度執行到位。確保國有施工企業有序進行，監督體系扮演著重要角色，作為施工單位組成部門和各成員，尤其是重要崗位人員，手中往往有一定的權力，監督體系中規定這些人怎樣正確運用、行使權力，更好地為企業經濟建設與發展服務，是企業職工關注的焦點。在工程承攬、施工質量管控、人才隊伍建設等方面，高層往往扮演重要和雙重角色，怎么樣讓他們履職盡責，盡最大限度地發揮作用，一是通過對領導人員進行廉潔提醒教育。引導審慎用權、嚴以用權，給每名人員強化“正確權力觀”。二是制定內控制度措施并嚴格執行。在領導人員監管方面完善制度、充分發揮促廉談心作用，充分利用企務公開、群眾監督等手段加強對領導人員，尤其是“一把手”的監督。

6.深化完善激勵約束國有企業監督體系。要增強激勵、考核、獎懲等機制建設，倒逼大監督工作責任的深化落實，促使國有企業可以根據自我實際需求，將大監督管理體系落實到自身管理、運營過程中。對各類監督主體通過全流程考核體系進行綜合考評，針對監督管理中發現隱瞞不報等問題，不僅要對責任主體進行嚴厲問責，還需要追究相關監督部門的監督責任，以此來推動大監督管理模式的不斷深入。在深化監督管理意識的同時，還需要加強監管的權威性，通過激勵機制來獎勵表現優秀的監督主體，提高監督工作的積極性，提升監督工作的水平和質量。

7.監督成果的運用可以有效推動企業監督體系的和諧發展。特別是大監督管理體系構建之后的實踐運行，利用新媒體技術來進行通報，不僅可以得到有效的宣傳和推廣，對于大監督工作中發現的各種問題，也具有促進整改效果，在操作過程中針對其背后的問題進行細致分析，把握住問題的根源與共性，提出具體的專項治理方案，對于存在治標不治本的情況，可以在久久為功、強化震懾，推動治理整改工作方面不斷深入，提高治理效果。

六、結束語

新時期國有施工企業的發展必須要進一步完善大監督體系的建設。本文討論重點為國有施工企業“大監督”體系目前存在問題、對施工企業發展的促進意義和如何構建等方面進行思考并給出了解決辦法。在我國經濟快速發展的大環境下，國有企業作為國有資產，必須要加強監督管理體系建設，不僅可以強化我國經濟基礎更能夠推動國有企業穩定發展。所以，需要對大監督體系進一步加強認識，采取具體的舉措，下大力氣推進和落實，使國有施工企業監督工作的效率和質量得到進一步提高，從而實現國企改革升級、完善發展目標，向著高質量發展的方向前進。