河北省科技特派員制度的創(chuàng)新與發(fā)展

文/河北環(huán)境工程學(xué)院 李彥麗；河北建材職業(yè)技術(shù)學(xué)院 劉玉（通訊作者）

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興?？萍继嘏蓡T制度起源于福建省南平市，是南平人解決鄉(xiāng)村科技人才需求的偉大機(jī)制體制創(chuàng)新。多年來(lái)，在各級(jí)政府的推動(dòng)下，該項(xiàng)制度不斷完善和深入，成為解決科技創(chuàng)新最后一公里的有效途徑。

一、科技特派員

特派員是指為完成某一階段性特定任務(wù)，由上級(jí)機(jī)關(guān)在一定范圍內(nèi)選拔、委派的專(zhuān)門(mén)工作人員。所謂科技特派員，是指在不改變?nèi)耸码`屬關(guān)系的前提下，為滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)、企業(yè)和基層對(duì)科技人才的需求，在高校、科研院所或其他機(jī)構(gòu)中遴選的委派到農(nóng)村、企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中開(kāi)展科技研發(fā)、政策宣講、技術(shù)培訓(xùn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化或管理咨詢(xún)的科技工作者。長(zhǎng)期以來(lái)，在國(guó)家科技特派員工作和機(jī)制的落實(shí)中，多數(shù)省份的科技特派員制度專(zhuān)注服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村領(lǐng)域。隨著鄉(xiāng)村振興、區(qū)域科技創(chuàng)新的需要，部分省市對(duì)制度進(jìn)行了創(chuàng)新，演化出工業(yè)科技特派員、農(nóng)業(yè)科技特派員、農(nóng)村科技特派員、法人科技特派員、“三區(qū)”科技特派員等不同類(lèi)型。

二、我國(guó)科技特派員制度的演進(jìn)

科技特派員制度是我國(guó)社會(huì)主義科技制度體系的組成部分，美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家存在類(lèi)似的由政府推動(dòng)、引導(dǎo)科技人員服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的工作機(jī)制。我國(guó)的科技特派員制度迄今已有23年的歷史，經(jīng)歷了五個(gè)階段。

（一）基層發(fā)端（1999～2002年）。1999年，福建省南平市為破解“科技興農(nóng)致富”難題，從市縣兩級(jí)涉農(nóng)部門(mén)中選派225名農(nóng)業(yè)科技人員到215個(gè)行政村擔(dān)任科技特派員，解決農(nóng)民依靠科技脫貧致富的問(wèn)題，拉開(kāi)了我國(guó)科技特派員制度的序幕。2002年，時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平同志專(zhuān)門(mén)前往南平進(jìn)行調(diào)研，并于當(dāng)年連續(xù)3個(gè)月在《求是》《黨建研究》《農(nóng)村工作通訊》期刊上發(fā)表署名文章，向全國(guó)介紹福建南平的科技特派員工作經(jīng)驗(yàn)。

（二）試點(diǎn)推廣（2002～2009年）。福建省向基層農(nóng)村下派科技干部的工作機(jī)制創(chuàng)新取得良好效果，科技特派員深入農(nóng)村開(kāi)展各項(xiàng)科技服務(wù)，引導(dǎo)和組織農(nóng)民運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)改造、嫁接傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，變革傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，引起國(guó)家重視。2002年11月，科技部在南平市召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)總結(jié)南平經(jīng)驗(yàn)，決定在寧夏、陜西、甘肅、青海、新疆西北五省區(qū)率先開(kāi)展試點(diǎn)。2004年，科技部、人事部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動(dòng)試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)》，并在北京、福建南平、山東聊城三次召開(kāi)全國(guó)性經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，將科技特派員制度的試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到全國(guó)多省市。

（三）全面啟動(dòng)（2009～2012年）。2009年，科技部、人社部等八部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于深入開(kāi)展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的意見(jiàn)》，促進(jìn)了科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的興起，標(biāo)志著科技特派員工作正式在全國(guó)啟動(dòng)。2012年，科技特派員制度首次寫(xiě)入“中央1號(hào)”文件，成為推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的標(biāo)桿和示范，為促進(jìn)農(nóng)村基層科技型企業(yè)發(fā)展提供了人才保障。

（四）快速推進(jìn)（2012～2016年）。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視科技特派員工作，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)該項(xiàng)制度多次給予肯定和指示，該項(xiàng)制度在實(shí)踐中快速推進(jìn)。在省級(jí)層面，福建、浙江、河北省等省份在科技部的指導(dǎo)下紛紛主動(dòng)推進(jìn)試點(diǎn)工作，全國(guó)先后有20多個(gè)省市結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求出臺(tái)了科技特派員選派和工作機(jī)制，這一時(shí)期各個(gè)省份科技特派員制度的共同特點(diǎn)是，依托高校和科研院所，聚焦“三農(nóng)”領(lǐng)域開(kāi)展相關(guān)工作，引導(dǎo)廣大科技工作者向基層下沉、向鄉(xiāng)村下沉。

（五）完善深化（2016～2022年）。2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見(jiàn)》，要求全國(guó)深入實(shí)施科技特派員制度，壯大科技特派員隊(duì)伍，將其作為全面建成小康社會(huì)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力抓手，標(biāo)志著我國(guó)的科技特派員制度正式從“基層實(shí)踐”上升為“國(guó)家制度”。2012年至今，科技特派員工作先后9次寫(xiě)入“中央一號(hào)”文件；2019年，科技特派員制度20周年大會(huì)在北京召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記給予重要指示；2021年3月，習(xí)近平總書(shū)記在福建考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要很好總結(jié)科技特派員制度經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)加以完善、鞏固、堅(jiān)持；要深入推進(jìn)科技特派員制度，讓廣大科技特派員把論文寫(xiě)在田野大地上?！?/p>

三、河北省制度創(chuàng)新與特色

河北省的科技特派員制度自2004年開(kāi)始在秦皇島市組織試點(diǎn)，涌現(xiàn)出時(shí)代楷模、全國(guó)優(yōu)秀科技特派員李保國(guó)等一大批優(yōu)秀典型。2020年11月，為著力解決河北科技創(chuàng)新“最后一公里”問(wèn)題，促進(jìn)科技工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供人才支撐，省政府印發(fā)《關(guān)于全面深入推行科技特派員制度的實(shí)施方案》，標(biāo)志著我省科技特派員制度完成全新頂層設(shè)計(jì)。

（一）創(chuàng)新性提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員制度為河北省首創(chuàng)。目前，縣、鄉(xiāng)基層政府科技管理力量弱化是全國(guó)普遍存在的問(wèn)題，我省的科技部門(mén)獨(dú)立設(shè)置的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平?？萍脊ぷ鞑粫?huì)干、沒(méi)有人干的問(wèn)題比較突出，產(chǎn)生了公共政策落地“最后一公里”問(wèn)題，成為影響我省科技創(chuàng)新工作開(kāi)展的“末端堵點(diǎn)”。在新制度中，我省創(chuàng)新性提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員的概念，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作人員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員，充實(shí)基層科技服務(wù)力量，并給予相應(yīng)政策支持，解決了基層政府科技力量不足的問(wèn)題。

（二）拓寬科技特派員服務(wù)領(lǐng)域?？萍继嘏蓡T制度自誕生始終專(zhuān)注服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民科技需求，我國(guó)絕大多數(shù)省份該項(xiàng)制度至今仍主要服務(wù)于“三農(nóng)”領(lǐng)域。河北省在新制度設(shè)計(jì)時(shí)圍繞區(qū)域科技創(chuàng)新短板和薄弱環(huán)節(jié)，將科技特派員工作與縣域科技創(chuàng)新能力躍升、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新性提出農(nóng)業(yè)科技特派員、企業(yè)科技特派員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員三種類(lèi)型，提出面向三農(nóng)、面向企業(yè)、面向基層打造一支新型科技特派員隊(duì)伍的工作要求，在堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展了科技特派員制度的服務(wù)領(lǐng)域，賦予了該項(xiàng)制度全新使命和任務(wù)，使我省科技特派員工作成為科技扶貧、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力抓手，提升了縣域科技創(chuàng)新、縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平和層次。

（三）健全了科技特派員服務(wù)體系。科技特派員工作體系的建立是河北省制度創(chuàng)新的一大特色。新制度健全了保障科技特派員開(kāi)展服務(wù)的工作支撐體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等基層單位建立工作站，在高校、科研院所等派出單位建立工作室，在科技企業(yè)內(nèi)部培育科技專(zhuān)干，并在全省層面建設(shè)了網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)科技需求登記與發(fā)布、特派員接單與結(jié)對(duì)、服務(wù)成效記錄與跟蹤等全流程網(wǎng)上服務(wù)。同時(shí)，省科技廳、財(cái)政廳及時(shí)配套出臺(tái)了《河北省科技特派員工作補(bǔ)助資金管理實(shí)施細(xì)則》，給予備案通過(guò)的科技特派員每年每人1萬(wàn)元工作補(bǔ)助，解決了廣大科技工作者開(kāi)展科技服務(wù)的后顧之憂(yōu)，激發(fā)了科技特派員的工作熱情。截至2021年底，全省農(nóng)業(yè)和企業(yè)特派員累計(jì)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才培訓(xùn)和平臺(tái)共建等各類(lèi)科技服務(wù)2439項(xiàng)，有力促進(jìn)了我省縣域特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

三、制度優(yōu)化與完善

（一）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員遴選范圍?，F(xiàn)行制度下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公務(wù)員或事業(yè)單位人員中選拔，旨在解決基層科技力量不足的問(wèn)題；與在高校、科研院所中選派的農(nóng)業(yè)、企業(yè)科技特派員相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員無(wú)法合理合法取酬，在職位晉升、工資待遇等方面無(wú)法進(jìn)一步體現(xiàn)其勞動(dòng)價(jià)值。可對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)一步優(yōu)化，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員的選拔范圍，明確具體的績(jī)效考核指標(biāo)，鼓勵(lì)高校院所科技人員服務(wù)基層政府，引導(dǎo)科技人員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村下沉。

（二）加強(qiáng)科技特派員過(guò)程管理。截至2021年底，全省已備案農(nóng)業(yè)、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三類(lèi)科技特派員總數(shù)達(dá)到6797人，其中專(zhuān)家型的農(nóng)業(yè)和企業(yè)科技特派員5270人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員1527人。新制度中缺乏管理、評(píng)價(jià)和考核科技特派員隊(duì)伍的具體措施，僅靠省級(jí)科技管理部門(mén)管理如此龐大的隊(duì)伍顯然不現(xiàn)實(shí)。建議充分發(fā)揮市縣兩級(jí)科技管理部門(mén)的作用，給予市縣兩級(jí)一定的工作保障專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)各地在新制度框架下百家爭(zhēng)鳴開(kāi)展特色化服務(wù)。

（三）完善科技特派服務(wù)團(tuán)模式。農(nóng)村、基層和企業(yè)的科技需求多數(shù)是綜合性的，被服務(wù)對(duì)象同時(shí)存在科技政策解讀、管理咨詢(xún)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)研發(fā)等多項(xiàng)需求，科技人員限于自身專(zhuān)業(yè)、精力和研究領(lǐng)域等因素，往往不能完全解決。組建由多個(gè)學(xué)科、多個(gè)派出單位人員構(gòu)成的科技特派服務(wù)團(tuán)，改變?cè)瓉?lái)科技服務(wù)單兵作戰(zhàn)的方式，組團(tuán)開(kāi)展科技服務(wù)是未來(lái)我省該項(xiàng)工作的重點(diǎn)制度突破，建議以我省科技領(lǐng)軍企業(yè)、專(zhuān)精特新小巨人企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，逐步組建100個(gè)左右科技特派服務(wù)團(tuán)，覆蓋我省全部107個(gè)重點(diǎn)縣域特色產(chǎn)業(yè)，為區(qū)域、產(chǎn)業(yè)共享科技需求開(kāi)展組團(tuán)服務(wù)。