電網企業電力物資采購風險分析及管理措施

□ 成都 韓金池

隨著國家經濟的發展，各行業的用電量逐年增加，電力行業的地位也日益提升。對于電網企業來說，在當前的發展條件下，規范電力物資的采購成為了企業加強風險管理的重中之重。這不僅關系到電網企業供電的安全性，還關系到電力工程建設能否按期且優質地完成投產，以及項目能否正常穩定持續運行。因此，對于電力物資采購風險，要在各個環節制定風險防控措施，以此來實現電網的全面優質建設和可靠運行，為國家發展貢獻力量。

一、引言

隨著我國改革的深入推進，各領域的開放程度不斷提升，在競爭愈加激烈的環境中，企業所面臨的競爭壓力逐漸增大。為保證自身更穩步地發展，各企業對風險管控已有更清晰的認識。物資采購是企業管理活動中一個關鍵內容，對企業的經營具有重要的影響。通過對采購相關風險的有效控制，可提高資源利用效率，減少無謂消耗和運營成本。并且提升人員的風險意識、完善管控手段，也可為企業能持續穩定發展打下基礎。

隨著我國不斷增強綠色發展理念，以電力為代表的清潔能源從生活、生產的必須品，逐漸轉變為社會可持續發展，以及低碳減排目標實現的重要支撐。目前，電能已更加廣泛地應用于社會生產、群眾生活各領域，隨著電力消耗量不斷增長和國家擴大基建投資，電網新增、改造升級項目不斷立項建設，新建及升級電力項目的科技含量日益提升，工程建設的智能度和復雜度也越來越高，同時，電力產品更新迭代也在加速。電力物資采購的風險控制已成為電網企業提升效益及競爭優勢的重要一環。

二、電力物資采購的定義

電力物資采購是一種有形的采購方式，不同于技術、服務等無形采購，電力物資采購購買的是設備、軟件、原材料、工具等。在進行電力物資采購的過程中預期的目標與實際結果產生偏差就會出現物資采購的風險。這一風險貫穿了整個采購的過程，不僅涉及到采購計劃的制定、供應商的選擇、采購的決策、訂單的處理還涉及到過程的運輸、產品的入庫以及使用的年限等，其中任一環節出現問題都會拖累整個電力企業最后的效益情況。

三、電力物資采購風險管理的意義

風險管理是指在決策或實施過程中，提前分析出可能存在的風險及發生機率，采用針對性的手段對某項風險進行管控，以較小的成本獲得更大收益。采購風險是指在電網企業進行電力物資采購的各環節中可能存在的各種疏忽意外等情況，直接影響采購工作的順利完成，并可能對項目后續安裝調試造成嚴重影響，造成工期延誤，故障率高，無法達到設計要求等結果。因此，加強電力物資采購風險的管理對電網企業具有重要的現實意義，通過降低采購風險，保障電力項目按期且優質地完成投產，持續穩定運行。

四、電網企業物資采購的風險類型

1.內部風險。①決策風險。對于企業來說，管理人員的失誤或者管理水平的低下都會引發決策性的風險。新建電力項目必須要立項論證，并綜合考慮過程中可能的風險。當前電力系統中軟硬件產品技術更新較快，如沒有及時追蹤市場，更新采購物資的技術要求，可能造成電力項目在投運后無法充分地滿足運營需求，更早被市場淘汰，或已采購物資積壓或損耗浪費，以及由于新項目的引入，造成前期投建項目無法發揮最大效益，重復建設并且浪費寶貴資金。②管理風險。在電網企業采購一般采用各級上報，集中采購的模式，采購范圍正在不斷擴大，實施的工作量不斷增加。同時因電力項目物資采購流程長，環節多，對管理提出了很高的要求。如采購計劃制定不夠詳細，沒有充分考慮到可能的市場變化對采購過程的影響，采購計劃的管理缺乏科學性和提前量，評估審核不嚴謹，難以有效保證后續計劃實施的可操作性和準確性。在具體物資采購的實施中，如果管理監督不當，則采購人員會因為工作經驗、業務能力和素質等問題引發風險，最終造成各種偏差，無法滿足項目要求，造成浪費，影響采購效果。③運輸風險。由于電網企業每次的采購需求非常大，且種類多，運輸就成為了采購過程中最重要的一環。面對高價值的物品，加上物資供應商分散廣闊，長距離的運輸包含了海陸空等運輸方式，在運輸的過程中如果方式選擇不當，就會造成運輸風險，最終會對項目物資及時入庫，以及項目進度和按期投運產生較大的影響。④存量風險。電力企業的物資采購中還要防范存量風險，造成存量風險原因主要有：a.所采購物資沒有第一時間出庫，供及項目現場進行安裝調試，導致項目無法按預期進展開展，延遲工期。b.采購數量過大，引起物資積壓，不能及時出庫使用發揮價值。以上兩個主要原因根源皆在于庫存管理不到位，導致庫存無法平衡，造成較大面積的物資缺失或積壓，從而造成了存量風險。⑤驗收風險。項目竣工驗收是投運前最后一道控制屏障，如把關不驗，可能造成帶病投運，給后期經營埋下極下隱患。常見驗收風險有：實際入庫物資型號、規格不符合計劃；合格證、相關資料手續不齊全；材質、功能未達到標準；采購價格與計劃出入較大等。

2.外部風險。①法律法規風險。在進行物資采購的時候要遵守相應的法律法規，如：招投標法、合同法、公司法。在國家對一些政策調整或新法實施的時候，如果電網企業無法及時把握政策，會對整個采購過程產生直接或間接的影響，可能帶來難以估量的損失。②供應商風險。供應商行為是否規范決定了產品的價格和質量，對后續合同的簽訂也會有影響，如果供應商之間串通，故意囤積居奇，就會增加電力企業采購成本，從而對電網企業后續的生產經營產生不良的影響。在選擇供貨廠家時如未能詳盡了解公司背景、資質與實際所參與項目的日常使用反饋，可能選擇履約能力不足的供貨商，或資質不全、實力不濟的供應商。后期可能發生層層轉包、壓低價格、質量縮水等一系列問題，嚴重時甚至會影響工程質量和順利投運。③市場風險。市場的變化是無法預計的，一些虛假信息的傳播，會讓企業最終獲取的消息與實際情況不符，某些供貨商存在夸大或隱瞞一部分的產品缺陷或不足，人為地產生虛假信息的風險。還有一部分物資采購的時候會涉及到國際貿易，其中就有匯率變化的問題，在簽訂采購合同的時候，成交價格就固定了，但是等到交貨時，實際支付的價格與合同價格會因為匯率的影響產生差異，導致采購的成本增加。隨著全球化發展，我國電網企業進行國際貿易的頻率也越來越高，在國內外經濟政治的變化下，物資的價格、供應商的供貨周期、合規能力等會受到影響，給采購順利實施帶來相關風險。④意外風險。電網企業在進行物資采購的時候，可能會遇到一些不可控的意外風險，包括但不限于自然災害、戰爭以及國際政治環境等，這些都可能給企業帶來巨大的經濟損失以及諸多消極的影響。

五、電網企業電力物資采購風險管理的措施

1.完善物資采購管理流程和制度。電力物資采購所耗資金在項目總投資中占比較大。為了更好滿足項目需求，減少浪費，降低采購成本，提升經濟效益，改進和優化電力物資采購管理制度成為電網企業發展最重要的任務之一。健全電力物資采購管理制度，應該做好以下工作。第一，建立完善的物資管理流程和制度。第二，在實施流程的各環節中堅決貫徹相關制度，將物資定額、采購分類等工作落到實處，讓采購管理更加精細化，制度化和規范化。第三，促進電力物資采購管理現代化發展。對我國電網企業來說，應逐步引進先進管理手段，加強采購審核監督系統的建設及應用，提升物資采購管理系統的科學性和合理性。第四，在升級技改或小量采購時也需嚴格進行采購管理及審核。

2.貼合實際制定詳盡的采購計劃。在制定采購計劃時，應當積極了解當前電力工程的最新需求，對市場進行調查，并考慮可能的市場變化對采購過程的影響，確保后續計劃實施的可操作性和準確性，避免資源的浪費。結合前期可研批復等資料，制定出項目的物資采購清單，采購清單確定后原則上不可更改，如確需變更，則必須按照相關流程提交申請材料。經最終批準確認后，依采購清單完成采購合同的簽訂，并對采購合同中的條款做出具體約束，后續嚴格按照合同中的采購項目和時間節點進行供貨。

3.建立責任風險控制機制。首先，建立健全內控機制，優化內部控制的流程，同時加大對采購人員的培訓力度，強化法律知識和觀念，遵循“三公”原則，做到依法辦事。其次，加大對物資采購人員的風險意識培訓，提升個人風險防范能力。再其次，針對全體工作人員，加強其團隊合作意識，增強集體風險防范能力，避免因個人主觀因素引發采購風險。

4.選擇合理的采購方式。電力項目中需要的物資類型較多，因此，采購形式也需要靈活多樣化。對于不同物資，選用不同采購方式，如：項目采購、協議采購、同配同價采購等，這樣才可以更加全面地把控采購物資的質量與交付周期。此外，合理的供貨方式，可以在一定程度上降低采購環節產生的成本，從而降低采購風險。

5.加強質量監督。在供應商管理方面，需要多維度考察企業情況，包括企業的經營狀況、信譽度、物資的價格、產品的規格、既往項目使用反饋等。對比各項信息后，綜合擇優選定供應商，將可能的質量風險降到最低。電網企業在采購電力物資后要做好后續跟蹤，尤其在物資制造和運輸過程中，需要采取動態化的跟蹤方式。此外，對于物資必檢項目和抽檢項目要分開實施，從而避免采購過程中出現質量風險，為項目順利投運和持續穩定運行提供保障。

6.加強招投標管理。采用招投標方式綜合評價，可更好選擇供貨商，在一定程度上可提高電力物資采購質量，不僅能夠避免企業暗箱操作、貪腐等不正當行為，還能夠實現高效的采購。招投標首先需要遵循技術與商務招標分離的原則，另外，企業內部應該建立起一套完善的招投標公司的準入和退出機制，相關人員應全面審查供應商實際情況，了解其背景、信用情況、資金實力以及已竣工項目實際使用反饋，達標后方可加入準入名單，在招投標中如供貨商出現不當行為，例如：相互串通抬高價格、圍標以及未按合同履行供貨義務等，應及時將其剔除準入名單。同時，相關采購人員需要結合市場情況開展調研工作，準確定位價格區間，進而確定招投標物資實際價格，減少惡意投標等現象的發生。電網企業在招投標中可通過多樣化的競價和評標方式，最終選出性價比最高的供應商，簽訂電力物資采購合同，并深入分析采購過程中可能發生的風險，將雙方權益與義務注明，約束采購雙方。

7.合理利用電子采購平臺。隨著科技的發展，信息化系統逐步在各行業中應用。電網企業在招標采購電力物資時，需加強采購信息化系統的建設，提升智能化的風險控制水平。對此，可以搭建并應用電子采購平臺，完善電子投標書的評價，實現遠程或線上評標。在平臺日常運行期間，對各風險節點自動實時監督，發現問題及時預警，并對實施操作的步驟進行復核，防止風險不斷地延伸擴散。

8.建立評估反饋及激勵機制。電網企業一般規模較大，下屬單位較多，目前采購的集中度較高，在實施采購的過程中易出現權力過度集中。因此，對決策流程設計需加強權力合理分配，重要決策需采用民主、集中的方式，并加強采購實施過程的反饋和評估，評估結果定期公示。良好的激勵措施可有效提高員工的責任感，更好的引導采購執行人員合理選購物資、優化采購計劃，以及加強各供應商溝通及審查，也為采購評估反饋工作提供支持。設立匿名舉報信箱和電子郵箱，警示采購相關人員，使其時刻堅持正確理念，牢記自身的崗位職責，為個人發展及電網項目高質量運行貢獻力量。

作為國民經濟基礎的行業，我國電力新增和改造升級項目持續穩定增長，由于智能化程度的提升，工程復雜度也較高，因此在物資采購中，應當貼合工程實際需求，優化物資采購管理。在采購各階段內均有風險發生可能性。電力相關決策部門應重視物資采購管理，除成立專職采購部門并加強培訓外，還應健全內部流程制度，加強審核監督，落實供應鏈審核與準入制，通過引進新技術、新平臺，提升采購管理工作的科學性。構建以風險為導向的風控責任機制，減少消耗、節約成本，為提升電網企業經濟效益，確保自身穩定健康發展打下堅實的基礎。