建設法治軍營須過好“四關”

丁 玉

法治軍營建設是推進依法治軍戰略進程的重要載體和抓手。加強法治軍營建設必須多措并舉，形成系統合力，引導廣大官兵真正成為依法治軍的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛者。

一、過好教育關，在培樹信仰上下功夫

當前，某些基層單位法治教育方法單一，教育內容老舊，教育形式落后，教育實效不明顯，導致某些官兵法治信仰缺失。建設法治軍營，首先要做的就是通過教育培樹官兵法治信仰，使廣大官兵自覺尊法學法守法用法，養成心中有法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習慣。一是優選教育內容。重點學習軍事類法規，增強官兵職業認同感和歸屬感，做到心存敬畏、行有尺度。有的放矢結合官兵需求較高的如何處理婚戀糾紛、債務糾紛、房產糾紛等問題，對癥下藥進行普法宣傳。通過開展“學法規、守法規、用法規”活動、送法下基層、普法宣講等，對《民法典》《消費者權益保護法》《道路交通安全法》等與官兵日常生活息息相關的法律法規進行宣講，普及婚姻戀愛、依法維權、債務糾紛等法律常識，以及官兵關心的有關退役安置、家屬就業、子女入學等規定，以需求為牽引增強教育內容實用性。二是區分教育對象。按類別分，對新兵針對性開展入伍基本法規教育，以軍事類法規、條令條例等為主，重點在于幫助其扣好軍營的第一粒“扣子”；對基層士兵開展基本法律法規宣講，強化法紀觀念，提高其運用法律解決問題的能力；對軍官重點培養法治思維和法治方式，增強指導基層、普法釋法的本領。對處于人生重要節點的官兵及時進行針對性教育，比如，對即將步入婚姻殿堂的適時開展婚戀教育，講清夫妻之間權利義務等內容；對即將買房的普及不動產買賣、業主權利義務、物業合同等常識；對即將退役的講清軍人軍屬合法權益等。也可按照崗位進行區別教育，對駕駛員，著重普及《道路交通安全法》，規范駕車行為；對主管財務、人力資源、獎懲等敏感部門人員，通過反面警示、正面引導，增強政治定力、紀律定力、道德定力、防腐定力。三是創新教育方式。實現教育載體多元化、教育方式多樣化是激發廣大官兵學法用法熱情的重要途徑。法治教育要采取官兵喜聞樂見的形式，使全體官兵心中有法、遇事找法，成為基層法治建設的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛者。例如，可通過舉辦法律知識競賽、模擬法庭、法治宣傳演講、旁聽庭審等，增強參與度；組織官兵觀看警示教育片、網上瀏覽庭審實錄、翻閱懺悔錄等，增強敬畏心；制作普法宣傳片、微電影、動漫漫畫作品等，以通俗易懂的語言普法釋法，增強認可度；利用解放軍報、強軍網、微信公眾號等媒體，關注國內外、軍內外法律熱點，緊貼時代特征，對新法及時進行宣講，更新完善教育內容，增強時效性。四是注重教育實效。法治教育絕不是一朝一夕的工作，而要將其當作經常性、常態化工作來抓，構建制訂教育計劃—開展教育活動—收集官兵反饋—總結更新內容的完整教育鏈路，做到次次有反饋、次次有更新、次次有實效。可通過采取調查問卷、個別談話、小組討論、意見箱等方式，及時獲取官兵真實反饋，梳理總結好的經驗做法，對發現的問題和好的意見建議予以采納，力求摒除簡單化、形式化、刻板化弊病，推動法治教育活動走心走深走實。五是保持教育溫度。讓官兵樹立法治信仰，就要將官兵真實需求放在心上，幫助其解決涉法糾紛，真正辦惠兵暖心的實事。提供全時全員覆蓋的多元化法律咨詢服務手段。可開設網上維權欄目，開辟“網上綠色通道”；建立法律咨詢服務電話值班制度，在固定日期為官兵提供法律咨詢；通過定期走訪、送法到營連等形式，建立涉法維權問題“一本賬”，摸清官兵的法律需求。建立高效的運作機制，對接到的涉法涉訴申請，及時指派實習律師全程跟進，積極做好法律咨詢、建議、協調地方人武部介入、回復處理情況、做好問題分析及安撫工作，提高辦事效率，在潛移默化中讓法治教育內容深入每名官兵內心。

二、過好制度關，在標準規范上下功夫

法治軍營建設是一項系統工程，不能浮于表面，應付了事，更不能將其簡單化、形式化，而要從具體化、規范化入手，明確各級責任，逐步形成一套高效運轉、切實管用的標準化運作流程。一是黨委依法統管。黨委作為部隊的“指揮部”，必須帶頭厲行法治，科學規劃，為法治軍營建設打響戰斗第一槍。將法治軍營建設納入重要辦事議程，將其當作大事抓、要事抓，常抓不懈；明確法治軍營創建的目標、方向、思路和重難點，研究制訂方案計劃；定期聽取反饋報告，及時調整活動進程，派專人進行跟進。二是機關依法指導。機關作為黨委和基層之間的“中轉站”，應發揮好落實黨委決策、依法指導基層的作用。一要科學統籌，避免層層加碼，堅決杜絕“五多”問題，嚴格按照相關規定要求開展工作。二要按照“部門分管，科室承辦”原則，細化責任。例如，宣傳部門及時將更新的法治內容納入思想政治教育內容并下發基層；紀檢監察部門對運行過程中的工作進行檢查監督，及時查缺補漏；組織部門對表現優異的個人及時通報表揚，并在立功授獎上予以傾斜；保衛部門發揮保底作用，搞好法律援助等。三是基層依法貫徹。法律的生命力在于實施，權威性也在于實施。基層作為法治軍營的實際組織者，應結合各單位工作實際，真正推動法治軍營建設落地生根、走深走實。認真領會上級意圖，與機關做好對接，促進上級各項決策縱向推進、一抓到底；結合各單位實際細化相關規范流程，明確細化崗位職責，制定工作清單，使法規制度落實到各營連、各戰位，使每名官兵在法治軍營建設活動中找到存在感、參與感；做好總結梳理，制定各單位專屬的法治工作簿，對好的經驗做法及時匯總上報，對上級檢查和自身查找發現的問題同樣也需做好記錄，及時進行改正，避免再犯。

三、過好人才關，在能力培養上下功夫

“強軍之道，要在得人。”當前建設法治軍營過程中，某些單位法律人才隊伍底子薄弱、能力欠缺、發展受限等問題較為突出，法律人才短缺瓶頸現實存在，難以支撐長遠發展。為此，必須抓住有效環節，加強人才隊伍建設。一是抓住領導干部“關鍵少數”。黨的二十大報告提出，“發揮領導干部示范帶頭作用，努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風”。法治軍營建設得怎么樣，很大程度上取決于領導干部帶頭表現得怎么樣。領導干部帶頭守法，主動學法，以實際行動做好表率，就能在全體官兵中營造濃厚的學法用法守法氛圍，對法治軍營建設起到巨大的引領和推動作用；反之，則會樹立錯誤導向，打擊官兵學法積極性，不利于法治軍營長遠建設發展。因此，應抓好領導干部示范作用發揮，強化“治人先治己，嚴人先嚴己”的思想自覺，在學法活動中率先垂范，定好風向標，立起學法用法守法鮮明導向；在執行規定上嚴格落實，依法決策，依法抓建，依法辦事，強化依法用權的思維方式和行為習慣；在查找問題上從我做起，查人先查己，不當遵紀守法的“門外漢”、落實制度的“旁觀者”，要求別人做到的自己先做到，要求別人不做的自己堅決不做，以自身帶頭行為取信官兵。二是增強法律人才能力素質。專業的事情交給專業的人去做。培養一批優秀的法律人才，增強其本領能力，為法治軍營創建提供堅強有力的人才保障。通過直招軍官選拔、軍校法律研究生培養等現有機制，培養具有法律素養、軍事素養和道德素養的全方位法律人才；依托地方高校專項培訓，依托軍校專項任務培訓——如取證業務培訓、多樣化軍事行動法律保障專項培訓等，拓寬法律人才培養模式。同時，完善法律人才的選取培養機制、使用管理機制、考核評估機制和激勵機制。對法律人才的成長路徑進行合理規劃，對崗位職責作出明確界定與劃分，拓寬晉升渠道，完善獎勵表彰機制，增強干事創業信心，使現有的人才培養與使用機制既能培養出人，又能留得住人。三是發展壯大法律人才隊伍。除了培養精通法律的專業人才，還需調動官兵學法用法興趣，將更多的人納入法治宣傳隊伍中。其一，善用“內力”。挑選具有濃厚法律學習興趣的官兵組成興趣小組，購買相關法律書籍，以老帶新，鼓勵支持其參加國家司法考試并取得相關資格證書，增強法律宣傳的專業性。其二，巧用“外力”。借助軍地共建渠道，實現“引進來”與“走出去”相結合。可視情邀請地方司法部門專家赴部隊巡回授課，增加法律知識課堂，特別是民事訴訟類、退役軍人保障類等法律專業知識；可定期開展地方法院、檢察院與部隊交流活動，安排部隊官兵定期到地方公檢法機關交流，參加旁聽庭審；也可根據規定要求和各單位實際聘請地方專職律師，為官兵答疑解惑。

四、過好打仗關，在服務備戰上下功夫

著眼戰斗力提升，切實把服務備戰打仗作為法治軍營建設的根本出發點和落腳點。一是法規制度緊貼實戰。立起備戰打仗指揮棒，按照戰斗力標準對基層建設中涉及的法規制度進行立、改、廢、釋，從制度上清除不利于戰斗力生成的體制頑疾，做好與戰爭相關的法律法規準備工作，對照已有法規制度查缺補漏、細化完善，為作戰提供堅強有力的法律保障。二是聚焦備戰抓建基層。貫徹落實《關于新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的決定》，堅持依法治訓、按綱施訓，依據條令條例抓好部隊管理，推進部隊正規化建設，培育官兵戰斗精神，提高官兵依法訓練、依法行動、依法作戰的能力，為備戰打仗提供隨時拉得出去、沖得上去的勝利之師。三是結合使命任務施訓。基于各單位承擔的使命任務不同，對法治軍營建設的重心也會有所差異，須在服務備戰的大背景下分清輕重緩急，結合各單位實際需求，視情開展不同的法治教育活動。各單位官兵均需認真學習基本交戰規則、人道主義保護等戰爭法規常識，避免陷入輿論和法理被動。同時，還需根據各單位承擔的使命任務，如進行遠洋護航、抗震救災、常態巡邏等行動時，針對性開展法治宣傳教育；又如海軍屬于國際性軍種，應重點學習國際法、海洋法常識，提升官兵國際法素養，為我大國海軍駛入深藍提供強有力支撐。