貫通兩個責任 深化“微腐敗”系統治理

文/中國移動江蘇公司課題組

黨的二十大報告指出，腐敗是危害黨的生命力和戰斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命。中國移動通信集團江蘇有限公司（簡稱：江蘇移動）課題組針對基層“微腐敗”在一些重點領域和關鍵環節頻發多發問題，借鑒“質量三部曲”理論工具，將基層“微腐敗”系統治理看作一個復雜的質量管理體系，以事前策劃貫通協同各方責任、事中控制尋找癥結加以施治、事后改進實現系統長效治理，基于所查處的“微腐敗”案例和“微腐敗”治理問題調研答卷，精準定位基層“微腐敗”發生的重點領域及成因，扭住主體責任“牛鼻子”，壓實紀檢監督專責，貫通“兩個責任”，加大“懲治、防控、教育、問責”工作力度，不斷提升“微腐敗”系統治理水平，為企業高質量發展提供了堅實的組織保障。

事前策劃“凝合力”

江蘇移動以“強化黨委和紀委合力”為主線，努力構建“橫向到邊、縱向到底”的“微腐敗”治理體系，有效實現“兩級管理、四級聯動”。

一條主線：強化黨委和紀委合力。一是紀委定期匯報。日常監督中發現的問題、信訪線索情況、重要案件查辦情況及時向黨委匯報。二是共同把脈會診。通過黨委、紀委共同研判問題性質，分析公司政治生態情況，推動落實黨委書記重要工作親自部署、重要問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦。三是落實監督責任。建立兩個責任落實情況監督和問題反饋機制，紀委通過紀律檢查建議書等推動黨委加強監督管理。

橫向到邊：凝聚紀檢部門和專業部門合力。一是協同建機制。建立反腐敗工作協調小組，定期召開聯席會議，圍繞政治監督等工作，與各主責部門、監督工作協調小組做好協同、相互促進，形成監督合力。二是部門抓防控。將嵌入式廉潔風險防控機制建設作為重要抓手，推動主責部門全面檢驗管理體系有效性，著力解決制度空轉、流程虛設等嵌入式廉潔風險防控不實問題，確保體制機制落地做實、有效管用。三是紀檢再監督。紀檢部門綜合運用多種監督工具，推動各監督主體和各主責部門主動擔當作為，促使“兩個責任”同向發力，形成治理合力。

縱向到底：凝聚省、市、縣、網格合力。一是落實省市一體監督責任考核。將發生基層“微腐敗”案件情況納入市分公司紀委履職考核，督促市分公司紀委找準職能定位、強化監督意識，對本單位問題早發現、早處置、早上報。二是發揮各級支部紀檢委員作用。明確省、市、縣各黨（總）支部紀檢委員針對小微權力運行的日常監督事項，制定監督模板，建立基層黨（總）支部紀檢工作報送機制等，通過工作標準化、流程規范化，指導基層黨（總）支部紀檢委員有效履職。三是加強基層末梢監督力量。推進市、縣公司基層班組監督員、網格監督員隊伍建設。按照明確的任職條件、選配方式，確保做到應設盡設、全面覆蓋，著力打通監督環節“最后一公里”。

事中控制“找病灶、查病因、除病根”

江蘇移動通過職能管理部門、監督部門和涉案單位的“三方會診”，舉一反三，制定整改措施和實施方案，推動“誰主管、誰負責、誰檢查”，強化以案促改、專項治理。

找病灶：分析“微腐敗”問題典型表現。通過個案分析和類案對比，查找案件中暴露出的薄弱環節和深層次問題，找準風險點和“出血點”，尤其是各類風險背后的腐敗問題。從江蘇公司2016 年至2021 年查處的“微腐敗”案件情況來看，典型表現有：一是違規與合作方交往，涉及多個領域。二是基層員工利用工作便利謀取私利，表現形式多樣。三是項目管理違規，相關人員失職失責。

查病因：主、客觀原因交織的結果。調研顯示，干部員工認為產生基層“微腐敗”現象主要原因排名靠前的有：對制度規矩敬畏不足（55.1%）；紀律教育效果仍需進一步加強（32.0%）；基層末梢防控制度建設和制度執行仍不到位（22.5%）；監督機制仍不完善（20.7%）。結合調研結果，課題組深入剖析基層“微腐敗”案件的發生原因：從思想根源上看，紀法意識淡薄；從行為發端上看，自我管理不嚴；從風險防控上看，管理存在漏洞；從教育管理上看，責任落實不力。

除病根：強化以案促改和專項治理。一是以案促改深化標本兼治。紀檢部門協同業務部門明確案例選取、方案制定、組織實施、督促整改4 個步驟要求，印發5 項16 條以案促改工作總結模板，推動主責部門以案倒查、以案促改制度化常態化。開展以案促改專項監督、駐點監督，督促案發單位找出嵌入式廉潔風險防控中制度、流程等存在的漏洞，提出整改措施并落實到位，督促非案發單位加強自查，舉一反三，防范于未然。二是堅持問題導向開展專項治理。綜合用好巡視巡察、執紀審查等各類監督檢查發現的問題數據，開展基層“微腐敗”專項治理、職務違法專項治理和重點領域專項整治，對腐敗風險易發多發領域、關鍵環節、關鍵崗位實施系統全面的風險排查，盡早發現問題、解決問題，切實鏟除基層“微腐敗”滋生的土壤。

事后改進“治未病”

江蘇移動壓緊壓實“兩個責任”，黨委統籌指揮，紀委組織協調，部門高效協同，通過懲治問責、監督防控、警示教育，一體推進“三不腐”，把治本寓于治標之中，建立長效機制。

加強懲治問責，形成有效震懾。堅持鐵腕治腐。嚴肅查處一批有影響、有震動的典型案件，形成震懾，重點針對重復發生、連續發生、有普遍警示教育意義的信訪問題線索，舉一反三、深挖細查。加大案例通報力度，全面深化以案促改，既督促案發單位深入開展討論反思，深刻查擺剖析問題，也推動其他單位加強以案為鑒“同病共治”。

創新智慧監督，實現精準防控。持續推進紀檢監督平臺建設，著力運用信息化、大數據技術提高靠前監督、精準監督能力。聚焦政企、市場、網絡等領域，結合業務實際場景，建立涵蓋33 個風險點的分級預警監督模型，圍繞關鍵人、關鍵事，整合各類系統資源建立監督矩陣，關聯分析多種異常行為，自動識別、預警高風險對象，發揮對不同領域各類關鍵對象精準監督的“啄木鳥”作用，并針對性開展監督檢查，實現主責監督與紀檢再監督有效結合。

做實警示教育，筑牢思想根基。建立各監督部門提供典型案例、各級紀檢機構加強警示教育資源統籌管理、相關部門主動組織開展本領域警示教育的工作機制。強化省市縣上下聯動，省公司分專業分領域召開全省警示教育大會，抓好關鍵崗位管理人員教育；市縣分公司結合實際做好“接力”教育，綜合運用會議、講座、參觀、測試、觀影、編發教育資料以及模擬法庭、小品賽、情景劇、互動問答等多種形式，打好警示教育活動“組合拳”；發揮支部陣地作用以及網格黨建指導員、基層紀檢人員“前哨”作用，推動警示教育進支部進網格，確保警示震懾一貫到底。

江蘇移動借鑒“質量三部曲”管理理念，結合實際加以實踐運用，基層“微腐敗”系統治理工作初見成效。一是壓緊壓實管黨治黨責任，預防和減少了“微腐敗”問題的發生，切實將“微腐敗”系統治理轉化為企業治理效能。二是有效構建了“兩個責任”協同貫通的大監督機制，實現了精準監督。紀檢監督平臺自2021 年8 月上線以來，通過觸發預警信息排查發現風險問題，并針對性制發紀律檢查建議書、落實事項函、工作提示函，對相關人員進行誡勉談話、批評教育、提醒談話。三是凈化優化了風清氣正海晏河清的基層政治生態。2019-2021 年平均“微腐敗”案件數較2016-2018 年下降50.7%，2021 年信訪舉報數量較2020 年下降46.8%，反映出基層政治生態正在持續健康發展。