自貿港建設背景下海南旅游業集聚發展路徑探索

王亞瓊

（海南大學旅游學院，海南海口 570228）

引言

自貿港建設為海南經濟發展注入了活力。海南借鑒國外自貿港建設、發展、改革的成功經驗，結合自身優勢，因地制宜探索建設出路。海南在政策引領、支持、驅動下發展當地支柱產業，而旅游業是海南經濟建設的支柱產業之一。在經濟建設中，旅游項目的成熟度與增速，成為影響海南自貿港發展的一大因素。通過分析海南現階段經濟發展情況可知，當地旅游業活力較大，經濟貢獻值較高，成長速度較快，因此受到社會的廣泛關注，亦成為專家關注的經濟類研究項目。

一、海南自貿港建設對旅游業集聚發展的影響

（一）優化營商環境

海南自然環境獨特，旅游資源豐富，這使得旅游業在當地發展各個階段都發揮著重要的作用，亦是自貿港建設重點之一。海南自貿港需在解析國際規則的前提下賦予旅游業態開放性，在產業對接國際的前提下改進經濟環境，吸納更多游客。除了要持續開放，海南自貿港還要完善相關制度，為國際化營商環境的形成與優化奠定法治基礎，從根源化解旅游業糾紛，利用法律法規保護自身權益，實現經濟活動有法可依的目標。實踐證明，法治建設有利于增強知識產權效力，避免惡性競爭，有效維護市場秩序，營造和諧的商業氛圍，為資金、人才等市場要素進入海南自貿港給予支持。

（二）開放性集聚發展

在國家戰略布局中海南極為重要，有著助推我國經濟良性發展的作用。海南有著較長的海岸線，海洋資源豐富，自然風光秀美，吸引眾多游客前來觀光。游客可拉動自貿港消費，為自貿港建設提供有利條件，同時可優化旅游品牌，建造旅游商圈，構建標準化、國際化、規模化合作平臺，創立對外接待門戶。在開放、集聚發展背景下，海南需持續改革，釋放自身效能，提高旅游業競爭力，進一步助推當地旅游業穩健發展[1]。

（三）形成政策優勢

為了加快海南自貿港的發展步伐，海南對地區的相關政策提出更高要求。海南地區在對外開放方面一直走在國內前列，自貿港建設覆蓋了很多行業，如現代農業、現代服務業等，還有一些特殊的行業。同時，海南部分區域還為一些特定的產業降低了準入條件，為其創造了更為公平的投資市場，并且提供了寬松的金融市場。同時，旅游相關部門對傳統粗放型的旅游產業發展所產生的低效化管理結果有了充分的認識，也對生態旅游是旅游產業持續發展的一條健康之路有了充分的認識，并從多個角度為其贏得了重要的社會支持。

二、海南旅游業的SWOT 分析

（一）優勢

海南位于我國南端，氣候四季宜人，被海洋環抱，海洋資源豐富，地理位置優越，人文風情亦獨具特色，這為海南當地發展旅游業提供了基礎性條件。海南是海上絲綢之路的關鍵點之一，歷史文化悠久，從古至今都是吸引國內外游客的重要地區。海南不僅擁有豐富的海洋資源，還有大面積的森林資源，當地森林覆蓋率超60%，這屬于當地發展旅游業的另一優勢。海南為熱帶季風氣候，海域面積遼闊，空氣質量較好。海南在充分利用本地重點資源、特色資源的基礎上連續多年成為旅游熱點地區。

（二）劣勢

雖然海南地理位置獨特，森林資源、海洋資源、人文資源豐富，但其也存在一些不足之處，如旅游形式單一。獨特的海島風情是吸引游客觀光的因素之一，部分游客會在冬季來海南，“候鳥式”旅游熱度居高不下，這就造成了其他季節游客數量較少的后果。當地雖然酒店較多且設施較完善，但旅游項目雷同，這成為阻礙旅游產業創新的因素之一。除三亞以外，其他城市存在游客吸附率較低的問題，這使得海南當地旅游業發展出現了不均衡的情況。

（三）機遇

海南是我國重要的經濟特區，在國家政策傾向性幫扶的基礎上，旅游業飛速發展。海南旅游業朝著規模化、國際化的方向持續進階，配套設施日益完善，政策體系深化變革，旅游業亦成為當地自貿港建設的動因之一。據統計，50 多個國家及地區享受免簽優惠政策，這能吸引更多游客，達到追加境內游客總量的目的。除了政策發力，海南還是博鰲亞洲論壇永久舉辦地，每年都會在國際交流盛宴的助力下吸引大量游客，同時為海南與國際社會交流、尋求合作共贏機會提供了條件。

（四）挑戰

相較于自由港，自貿港的開放性更強，并無自貿限制，屬于免稅區，這使得海南可以輻射帶動周邊地區發展。在建設過程中，海南自貿港發展受到國際社會的影響，國際競爭壓力客觀存在，因為現階段國際局勢復雜，競爭激烈，可能會動搖乃至改變固有的合作機制，這給海南自貿港發展帶來了挑戰[2]。海南是旅游大省，旅游業內部競爭亦較為激烈。例如，三亞雖有著良好的旅游業基礎，但相較于部分國際化的旅游城市其綜合競爭力依舊較弱，同時三亞與海南當地其他城市存在競爭關系，在競爭中內耗嚴重，不利于海南自貿港穩健發展。

三、自貿港建設背景下海南旅游業集聚發展策略

（一）優化頂層設計，夯實集聚發展基礎

海南旅游業在內部競爭內耗及外部競爭施壓的背景下，要走上集聚發展道路，需要從以下幾個方面著手優化頂層設計。一是制訂總方案。依據國家戰略、地方發展規劃、國際商業形勢、旅游產業發展需求等客觀因素制訂總方案，奠定總基調，明確總方向，設定總目標，為更多市場要素流入旅游業給予支持。二是推行“旅游+”理念。為了使海南旅游資源集聚到一起，需增強旅游業的黏性，在“旅游+人才”“旅游+文化”“旅游+科技”等模式的驅動下助力業態交融與生態化發展。

（二）完善政策體系，科學引領旅游業集聚發展

在旅游業發展過程中，海南需剖析現有政策，關注政策體系的特色性與實效性。在此基礎上，因地制宜構建政策架構，用以淘汰不合時宜的政策，并推出有著時代性的政策，用政策指導當地旅游業發展，還要關注綜合效益，如生態效益、人文效益等，從而受綜合效益驅動助推產業轉型升級。在轉型中重點項目是發力點，一方面項目要有差異，另一方面項目要基于“以點促面”持續拓展旅游業發展新空間。旅游相關部門要了解旅游業發展現狀、特色、需求、趨勢，在此條件下，建立健全政策體系，該體系覆蓋財政資金撥付、風險預警、質量監督、規劃調控、考核與反饋、業內評比等方面，使當地能開發更多旅游線路，建設旅游相關服務設施，興建多個文旅場景，充分運用特色旅游資源。政策指引還要有區域性，率先以省為單位建立宏觀政策體系，而后以各市為單位打造“子體系”，使政策性幫扶更具傾向性、差異性，達到科學引領旅游業集聚性發展的目的[3]。

（三）創新治理體制機制，助力旅游業集聚性發展

海南在自貿港建設過程中關注旅游業，注重業內集聚，匯聚發展資源，持續改進治理機制，具體可從以下幾個方面出發。一是立足旅游市場，建成監督責任機制。專職部門要從實際出發設定“治理清單”，依托“治理清單”展開日常工作，在工作中注重協作、公開、內控，借助網絡平臺公開信息、跟蹤進度，提升監管水平。二是從旅游產業服務提質增效的角度出發，建立健全相匹配的保障機制、薪酬機制，吸引更多優秀人才，并加大對旅游從業人員的監管力度，為當地旅游人才隊伍良性發展給予支持。三是積極發展旅游協會，同時健全配套治理機制，其目的是彰顯行業自身優勢，在行業統一站位、協作共進的條件下提升競爭力。四是積累發展經驗，關注行業走勢，以控風險、提效益為導向，制定旅游行業集聚建設標準，亦需從制定、修訂、執行、反饋等角度出發健全相應的標準治理機制，為旅游業高標準、可持續發展助力。五是從誠信經營角度出發，立足海南旅游業健全誠信治理機制，該機制由信息公開制度、失信懲處制度、大眾監督制度及其他制度構成，確保誠信監管有理有據、深入全面，助推旅游業集聚性、規范性發展。

（四）持續對外開放，提升旅游業集聚發展水平

持續開放是吸納旅游資源的關鍵之一，為了提升行業集聚水平并加大開放力度，海南旅游業要做到以下幾點。一是解讀政策，加強宣傳，優化營商環境，吸引外資注入，合力孵化更多特色旅游項目；以這些項目為支點，科學調配資源，拓寬發展渠道，同時改進集聚開放形式。為了加強宏觀統領，專職部門需與相關企業深入溝通，定期了解項目孵化進展，一方面提供幫助，另一方面指導創新，持續增設新業務，不斷健全行業標準，為開放、集聚發展提供依據。二是專職部門要加強大數據分析，了解市場動態，分析受眾偏好，得到消費者畫像，在此前提下，指導旅游業發展，助其開發新項目，提供新型服務。與國際接軌是開放發展的關鍵之一，專職部門需要優化語言環境，培養有對外交往能力的旅游業人才[4]。三是景區需提高綜合質量，加快升級步伐，全面推進改革，用聯動型發展模式代替獨立型發展模式，增強景區輻射帶動作用。景區需在精準定位的條件下改造與變革，突出自身特色，建設高品質景點，凸顯當地文化風采。在景區升級過程中，林業、農業、工業、高新科技及其他產業需高度融合，集聚產業資源，塑造聯動發展品牌形象，用品牌、優質景點吸引游客，從而提升景區的綜合實力與影響力。

（五）緊抓關鍵因素，驅動海南旅游業快速集聚發展

除了宏觀規劃、整體布局，海南需在旅游業集聚的過程中抓住關鍵因素。文化是旅游業集聚及特色發展關鍵之一，當地需深入研究各地區文化差異，把各地旅游業、特色文化融合起來，借助旅游服務展現民族精神并優化藝術效果；在旅游中加強游客與文化的互動，豐富游客的主觀感受，幫助游客了解文化內涵，產生情感共鳴。文旅項目聚集發展的關鍵是文化賦能，游客在旅游過程中受到文化熏染，并有所收獲，如提高審美能力、了解民族歷史、提升道德修養等。基于此，旅游項目需把游客的所見所感與當地的文化關聯在一起，助力文旅項目內涵式發展。海南在產業集聚的同時需增強文化黏性，尤其是紅色文化，要充分利用相關資源開發文旅項目。縱觀全國，海南生態資源豐富，生態環境優美，這成為海南旅游業提高競爭力的關鍵點之一，海南要將生態資源的開發及可持續利用視為關鍵，用以滿足旅游業集聚需求，在凸顯生態優勢的同時開發特色項目，因為各地生態資源有著差異性，所以可解決旅游項目雷同的問題。常規旅游項目開發受空間因素制約，景區競爭內耗，不利于集聚性發展，這就需要以生態環境為依托開發全新旅游項目，增強相關項目的凝聚力。專職部門需實地調研，了解生態特性，剖析旅游業發展形勢，在生態文化、旅游產業融合發展的層面上下功夫，同時設定產業集聚發展標準，使旅游項目在特色生態文化資源的助力下強化集聚效應[5]。專職部門可以將農業資源、旅游項目融合起來，發揮當地特色漁業、林業、種植業等產業優勢，助力旅游產業高質量發展。海南為熱帶氣候且海域面積較廣，當地可以依托獨具特色的農業發展模式，打造體驗種植、觀賞熱帶植物、出海捕魚等獨特的旅游項目，豐富旅游服務業務，滿足游客享受多元服務的切實需求。游客對農業類服務項目的期待亦可促進當地農業現代化轉型與變革，為更多農業資源涌入旅游業給予支持，從而實現兩大產業集聚發展的目標。

四、結語

海南在國家戰略的驅動下積極建設自貿港，把自貿港發展為連接國際的平臺，能夠吸引諸多游客，發展特色海南旅游業。海南需加大運營管理體系的升級力度，持續革新旅游業配套政策、法規、標準，改善營商環境，加強指導與監督，完善配套設施，促進產業深度集聚，為海南建成規范化、國際化、規模化的旅游城市給予支持，助推海南旅游經濟穩步發展。