探尋青島營商“密碼”

周光輝　余博

遠眺青島灣

山在窗外，海在腳下，城在岸邊。青島不僅擁有“紅瓦綠樹，碧海藍天”的旖旎風光，還是一個繁華摩登的幸福之城。

從“多頭跑”到“只跑一次”再到“一次不用跑”，從按月計到按天計再到“秒批秒辦”，從“滿墻證”到“一張證”再到“承諾+備案”即準入準營……在青島，透過一張“證照”，可以窺見企業辦事之便，也折射出營商環境之變。

2023年，青島把優化營商環境擺在突出位置，聚焦“辦事方便、法治公平、成本競爭力強、宜居宜業”，在全市部署開展“深化作風能力優化營商環境”專項行動，實現營商環境、作風能力、發展質量“三個大提升”，讓工作生活于此的人們獲得看得見、摸得著的幸福，兌現“不負熱愛，不負山海”的承諾與誠意。

激發市場活力

營商環境是一個區域綜合實力、核心競爭力的重要體現。營商環境好一步，發展才能快一步。

8月29日，清原種業總部項目在青島西海岸新區現代農業示范區落地開工，開工前“金牌服務團隊”靠上服務，確保開工前一次辦齊全部手續，實現“拿地即開工”。“項目從首次洽談以來就享受到專班服務，在項目選址、手續辦理、扶持政策等方面給予了全面保障，我們充分感受到了營商環境的變化。”清原種業總部項目經理何文嘉說。

自2018年開始，國務院電子政務辦公室每年對全國32個重點城市的政務服務“好差評”水平進行排序，青島市一直穩居“非常高”的第一檔。

這是青島持續優化營商環境，激發市場活力的一個縮影。作為一項系統工程，營商環境專項行動單兵突進往往成效有限，青島把“一域”和“全局”結合起來，以“一域進”帶動“全局活”，持續打出營商環境優化提升組合拳，不斷激活市場經濟“一池春水”。

全方位加強政策供給。2023年，青島出臺了三批、258項政策清單，分門別類研究制定行業支持政策；全面提升政務服務標準化、規范化、便利化水平，做到服務企業“有求必應、無事不擾”；抓好全鏈條要素保障，提升全要素供給能力，僅用地方面就通過實施重點低效片區開發騰挪土地超過5萬畝；平等開放市場、資源和場景，持續清理在項目審批、招投標等方面的隱性壁壘；抓好全過程法治支撐，推進誠信建設，深化服務型執法改革；持續推進城市更新和城市建設，完善公共服務配套，營造良好工作生活環境……

數字最是說服力。2023年上半年，青島新增市場主體14.3萬戶，同比增長5.92%；實有市場主體達2094461戶，同比增長4.52%；全市新增民營經濟注冊資本3421.7億元，占全市新增注冊資本的82.0%。

產權得到保障，企業家的心理預期才能穩定。青島圍繞強化知識產權全鏈條保護，完善司法行政一體化保護、社會組織協作交流等知識產權保護機制。青島市公安局持續開展“昆侖”“云端”等專項打擊行動，成功偵破公安部督辦的“10·28”假冒注冊商標案；市檢察院打造知識產權快速協同保護數據共享平臺，依法辦理侵犯知識產權犯罪77件；青島知識產權審判法庭對煙臺等6市知識產權案件實行跨區域集中管轄，推動形成膠東半島知識產權一體化保護格局。

促進公平競爭，是激發市場活力的基礎。2023年，青島深化服務型執法改革，全力打造“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”的執法新模式，使市場主體發展環境更寬松更公平；降低公共資源制度性交易成本，拓展電子營業執照在公共資源交易領域應用，破解長期以來CA跨區域互認難題，實現企業“一照通投”；更新政府采購模式，啟用青島市政府采購網上商城，建立疑難雜癥“定制化”解決機制，推行問題主動告知提醒制度，精準解答、跟進服務……

“我們中小型企業在業務拓展方面存在劣勢，網上商城有更多品目、更完善的交易流程，讓我們能更公平放心地參加市場競爭，對企業來說是一大利好。”青島海四達信息技術有限公司經理王曉麗說。

提高政務服務效率

2023年6月，家住北京的李先生在網上發起申報，4天后，他收到了青島寄來的《廣播電視節目制作經營許可證》，比國家規定的法定時限15個工作日提速73.3%。同時，青島市行政審批服務局還推行證照臨期換證提醒服務，將臨期1個月的待換證廣播電視節目制作經營單位設為臨期換證提醒服務對象，點對點進行電話提醒、精準進行業務指導，進一步提高政務服務效率。

想企業之所想，急企業之所急。2023年，青島持續深化“放管服”改革，持續推進政務服務流程再造，全面提高辦事效率，推動行政審批服務從“全程網辦”向“智審慧辦”迭代升級；推出72個政務服務“一件事”和城市運行“一個場景”改革事項；持續構建親清新型政商關系，“有事必應、無事不擾”，讓企業放開手腳、輕裝上陣、專心發展。

企業需求在哪里，服務就跟進到哪里。

“58項審批事項，背后涉及的因素太多了，一般需要8個月才能完成。”青島釣魚臺·美高梅酒店在開業前百日倒計時那天，酒店市場銷售總監趙幻元不禁有點著急。酒店所在的嶗山區了解情況后，由嶗山區行政審批服務局牽頭，聯合相關部門一起為項目提供專業定制化服務，全力提供要素支持，經過百日緊張“備戰”，最終酒店按時開業。基于此次審批實踐，嶗山區推出了“一張點菜單·全程幫代辦”服務品牌。

信心比黃金更重要。

“現在企業家搶著來聽講座和培訓，不僅自己來，還帶部門負責人一起來。”青島市總商會副會長、偉信集團控股有限公司董事長竇典梓參加完青島市工商聯舉辦的“青島市民營企業家大講堂”后感慨，“現在的培訓不僅注重業務實操，還積極引導民營企業搶抓國家政策機遇，大家聽了都感到收獲滿滿。”

“市場化營商環境是一面鏡子，折射出的是政務服務‘有為的溫度與‘無為的智慧。如果沒有日常工作中一錘一錘鍛造服務企業意識，關鍵時刻也拿不出‘十萬火急想辦法的狀態。”青島市行政審批服務局負責人說。

自2018年開始，國務院電子政務辦公室每年對全國32個重點城市的政務服務“好差評”水平進行排序，青島市一直穩居“非常高”的第一檔。

青島西海岸新區政務服務中心工作人員運用“視頻辦”云服務終端為企業群眾在線收發資料、遠程指引填報，實現政務服務就近辦

提升城市治理能力

城以人為本，人以城為家。營商環境不斷提升，企業群眾的幸福感不斷增強，對城市治理能力也提出了更高的要求。2023年，青島堅持“全周期管理”理念，突出共建共治共享，社會治理能力持續加強，人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體加快構建。

“有居民從樓上接出電線給電動汽車充電，安全隱患很大。”7月中旬，膠州市中云街道工作人員通過“文明青島隨手拍”小程序了解到轄區宋城美域（北區）小區存在飛線充電問題，立即趕往現場勸導。從問題發現到問題辦結反饋，僅用了半天時間。

發現問題一鍵推送、整改督辦一網聯動、處置動態一圖掌控……“文明青島隨手拍”平臺自2023年2月上線運行，推動解決群眾身邊難題24萬件，線索處置率達99.24%，成為青島加強社會治理能力的一個生動縮影。

人民的幸福感有很多詮釋的維度，平安始終是基礎。2023年，青島加快建設“陸海空地網”多維布局、全維覆蓋的治安防控格局，優化設立65處“1、3、5”快反圈，打造48處街面警務站巡控支點，全市刑事警情同比下降24%，有效保護了人民生命財產安全和社會安全穩定。

要提升幸福感，還需讓人民“心氣順”，把矛盾糾紛化解在群眾“家門口”。

“青訴即辦”訴求解決平臺應時而生。時下，青島在市、區市全面構建起“1+10”的“青訴即辦”訴求解決平臺體系，自下而上、分級響應，精準回應和解決民生、發展、執法三大類訴求，將訴求解決在基層、矛盾化解在萌芽。2023年上半年，“青訴即辦”訴求解決平臺累計受理各類訴求32.26萬余件，其中93.8%的事項已在區（市）平臺辦理完畢，群眾滿意率98.42%。

“平臺體系的應用，使群眾訴求反映更加便捷，辦理路徑極大縮短，基本實現‘小事不出村居、大事不出鎮街、問題在區市解決。”青島市政府辦公廳有關負責人說。

一部手機游青島、“刷臉”“掃碼”即可辦事……生活在這座城市里，各種便利“看得見、摸得著”，人們的幸福感不斷提升。青島城市云腦已經累計歸集449類50億條政務數據，為各級各部門提供2700億條次數據共享支持，共享需求滿足率99.5%，為社會治理提供了有效支撐，人民享受到了更多發展紅利。