全鏈條監督推動行政審批問題整改見行見效

□ 霍州市紀委監委

“真沒想到，半個工作日就高效完成了項目立項，為霍州審批速度點贊！”霍州煤電集團礦區核心設備采購項目部負責人由衷地感嘆。

“大廳一窗受理幫辦代辦人員幫我提交注銷資料，申請解鎖，公示信息，解決了公司注銷的問題，我也可以注冊新的公司了。”在霍州市政務服務大廳辦事的朱志偉高興地說。

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今年以來，霍州市紀委監委緊緊圍繞全市發展大局，加強政治監督，以行政審批環節為突破口，全鏈條監督推動行政審批問題整改見行見效，不斷促進政治監督優勢更好轉化為治理效能。相較之前，霍州市更多的市場主體滿意了，更多的辦事群眾高興了。

落實首責首要，強化政治監督

霍州市紀委監委組織工作專班開展了優化營商環境專項監督，直面群眾企業訴求、直擊各種疑難雜癥，采取問卷調查、座談交流、暗訪調查等方式，深入全市政務大廳、服務窗口、企業車間、項目現場等，通過面對面找“病灶”，精準掌握市場主體和群眾對優化營商環境的所思所想所盼。比如，在監督中發現企業在辦理施工許可證過程中的用地、規劃等環節“難點”，針對該問題，對全市正在辦理、超長時間未辦理和因未辦理導致項目未落地的項目進行摸底調研，調研結束后形成分析報告，是制度的問題解決制度問題，是人為設置障礙的問題，該整改的進行整改。

同時，綜合運用“室組地”聯動監督，重點對全市承擔優化營商環境工作任務的行業部門及工作人員，特別是相關單位班子成員及具有審批權限的中層干部，聚焦工作作風、政務服務、執法監管、招投標等4 個方面32 個問題，實行嵌入監督、貼身監督，及時發現和解決營商環境領域的苗頭性、傾向性問題，推動職能部門履職盡責，助力營造市場化、法治化的營商環境。目前，共處置損害營商環境問題線索13 件。其中，函詢了結1 件，初核了結2 件，正在初核6 件，立案審查4 件，給予黨紀政務處分7 人，組織處理3 人。

用好監察建議，推動問題整改

紀檢監察建議是紀檢監察機關履行監督職責、放大監督效能的重要手段，是做深案件查辦“后半篇文章”的重要抓手，也是深化標本兼治，一體推進“三不腐”的有效方法。霍州市紀委監委堅持正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，用好用足紀檢監察建議，以紀法剛性約束推動問題整改到位。

在這次專項監督中，發現市行政審批服務管理局在實施行政審批事項過程中存在違規廳外審批、體外循環、不執行“一次性告知”制度，讓企業和群眾多跑腿、擅自改變辦事程序、違規簽發內容不真實的補正通知，擅自延長辦理時間等影響營商環境的問題。針對上述問題，依據《中華人民共和國監察法》第四十五條規定，向該局下發了《關于規范行政審批事項有關問題的監察建議》，要求在規定時間內清理“應進未進”審批事項，落實“一次性告知”制度，規范審批流程，依規簽發補正通知，嚴格落實“一窗受理”窗口統一受理制度。

霍州市行政審批服務管理局班子成員研究問題整改工作。

緊盯“一把手”和班子成員，壓實整改主體責任

開展政治監督，就是檢驗一級黨委，特別是黨委書記對習近平總書記重要講話重要指示精神認識的高度、貫徹的態度、落實的力度，既要看態度、看立場，也要看行動、看效果。霍州市紀委監委建立上級紀委同下級黨政班子成員集體談話、上一級紀委書記定期與下一級黨委（黨組）書記談話機制，督促下級黨委（黨組）“一把手”和領導班子履職盡責，推動全面從嚴治黨各項部署要求落實落地。2 月份以來，霍州市紀委書記數次與市行政審批管理局黨組書記進行談話，督促認真履行第一責任人責任，堅定扛起問題整改的首責、總責、全責，躬身入局、親力親為，推動整改落實落地。同時，督促其他班子成員認真履行“一崗雙責”，各盡其責、各司其職、密切協作，形成示范帶動效應，匯聚起推進問題整改的強大合力。

該局黨組堅決扛起主體責任，在政務服務中心開展“我是辦事人”體驗活動，尋求破題之策、解題之道。局長坐窗口辦業務，深入查找審批服務過程中的“痛點”與“堵點”，做到即知即改、立行立改、真改實改，“零距離”抓好服務提升，全方位滿足百姓對政務服務的新需要、新期待。班子成員通過親身辦、跟蹤辦、幫代辦、監督辦等形式，直接體會辦理程序是否便捷、便民措施是否到位，直面群眾收集意見和建議，有針對性地提出解決方案，舉一反三，將政務服務“小窗口”承載惠企便民“大職能”落到實處。

“臺賬式”監督推進，“銷賬式”監督落實

政治監督發現問題的目的是解決問題，發現問題不解決，比不監督檢查的效果還壞。霍州市紀委監委督促市行政審批管理局逐項建立問題清單、責任清單和整改清單，制定整改措施，“臺賬式”推進，“銷賬式”落實，推動問題整改到位。該局對照建議逐條逐項抓落實，整改工作取得一定成效。針對清理“應進未進”審批事項，投資項目股、工程建設股正式進駐政務服務中心辦事大廳，兩個股室42 個事項統一實現一窗受理。針對落實“一次性告知”制度，編印了《霍州市政務服務中心受理事項明白書》，推行二維碼一次性告知服務，滿足企業群眾一站式咨詢需求；針對規范審批流程，統一各平臺之間100 余個事項的辦事指南，研究出臺《行政審批事項審查工作細則》，重新修訂《“一窗受理”服務管理辦法》，實行一個窗口受理。

與此同時，在深化“一枚印章管審批”改革“后半篇文章”方面，霍州市紀委監委緊盯審管銜接不暢，審批事項賦權不夠、承權不力等問題，督促該局黨組在簡政放權上由注重放權數量向提高放權質量轉變，在審批服務上由做到“一枚章”向做好“一件事”轉變，在政務服務上由“跑一次”向“零跑腿”轉變，推動便民服務事項由“大廳辦”向“自助辦”轉變，切實提升群眾的獲得感、滿意度。“全程網辦+不見面審批”的推行，大大提升了辦事效率。霍州市永寬廢品收購站廢舊塑料破碎加工項目備案過程中，辦事人通過政務服務網提交所需全部材料，在1 個工作日內完成項目立項工作，最后直接到綜合出件窗口領取結果文件。線上辦事指南和線下一次性“明白書”，免去了辦事企業反復跑腿咨詢的困擾。山西嘉禾采瑞置業有限公司申請辦理商品房預售許可事項，經“一窗受理”統一受理后，第一時間流轉至審批窗口進行審批，在承諾辦結時間前辦理完成，為企業縮短了辦理時間，真正實現了“讓百姓少跑腿、數據多跑路”。

辦事群眾在霍州市政務服務中心辦理相關事項。

標本兼治，持續放大整改效能

霍州市紀委監委以完善制度鞏固整改成效，堅持舉一反三、標本兼治，督促市行政審批管理局黨組進一步優化制度體系、完善制度規定、強化制度執行，從制度源頭上推動營商環境系統治理、綜合治理，切實把“當下改”和“長久立”有機結合起來，通過一個問題的整改、推動一類問題的解決，完善一方面的制度機制。該局立足職能職責，科學謀劃，出臺、修訂了《霍州市營商環境創新提升行動方案》《受理階段幫辦代辦管理辦法》《“全程網辦”審批服務制度》《容缺受理工作制度》《項目手續辦理聯席會議制度》《霍州市營商環境監督員工作規則（試行）》《行政審批事項審查工作細則》等多項制度，以完善的制度約束各項工作的有序推動。

市行政審批服務中心不久前將辦理《食品經營許可證》的流程和材料均大幅縮減，辦理時限從原先10 個工作日縮減到現在的大部分當場即辦。為霍州市六和動物保健有限公司辦理了全市首張獸藥生物制品經營許可證；為7 家醫療機構辦理了《排水許可證》，全面助力“一泓清水入黃河”工程推進……

營商環境只有更好、沒有最好。優化營商環境是一項久久為功的系統工程。霍州市紀委監委在認真抓好這次問題整改的同時，進一步強化系統思維，運用“三不腐”一體推進的理念思路方法，把嚴懲嚴治與嚴密制度、嚴格要求、嚴肅教育緊密結合起來，深挖問題背后的體制性問題、制度性根源、管理性漏洞，扎實做好以案促改、以案促治、以案促教工作，以更加有力有效的監督治理效能，推動霍州營商環境不斷優化。