殷都區煤化工業園供水工程運營期績效評價

張宏杰

（河南省安陽市殷都區躍進渠灌區服務中心，河南 安陽 455133）

1 殷都區煤化工業園區供水工程概況

此項目工程屬于殷都區煤化工業園區供水工程PPP項目，項目建設內容包括工業供水工程、水處理廠工程、坑塘整治工程、水源工程、水毀修復工程等，需要提升改造躍進渠現有干渠、支渠及斗渠；整治灌區內10 座坑塘、并進行清淤及防滲處理；修建蓄水水庫、引水渠、輸水管道、提水泵站及蓄水池；還要新建城鎮供水廠，以滿足園區供水需求。文章選取該項目作為案例進行績效評價研究，驗證市政工程PPP項目運營期績效評價指標體系的科學性和可操作性。

2 供水工程運營期績效評價體系構建原則

2.1 系統性及全面性原則

供水PPP工程是一項系統性復雜工程，涉及社會、經濟、生態環境等諸多影響因素。在運營期績效評價期間，必須立足整體對工程特征及功能進行分析，選取的評價指標應當反映項目運營期績效特征各個層面，便于管理者更好地衡量和評估項目真實運營情況。

2.2 代表性原則

不同PPP 項目對應邊界條件、技術參數等存在差異，在選擇績效評價指標時，必須具有針對性，能真實反映投資回報、服務水平及績效，匹配項目運營績效實際特點。指標的選擇還應具有代表性，對于表示相同內容的指標，應盡可能選擇數據真實、來源可靠的指標，達到指標最少，又能客觀合理反映工程項目實際運營績效。

2.3 可操作性原則

在對該項目運營期績效進行評價的時候，應當遵循可操作性原則，能夠根據績效評價結果真實反饋項目運行情況，并根據該結果改進和優化項目流程。評價指標的原則應當切實可行、盡可能使用一些已經存在的指標，減少新指標設計與應用，并盡量選擇易于量化的指標，盡量降低績效評價的主觀性。因此，在評價指標的選擇中，應當充分將定性及定量指標結合在一起，遵循定量指標為主，定性指標為輔的原則，確保整個指標體系具有良好可操作性。

3 供水工程運營期績效評價體系建立

3.1 明確績效評價目標及范圍

根據相關規定，供水工程PPP項目運營期績效評價目標應當包含總體績效目標和年度績效目標。此項目的總體績效目標，是希望通過升級改造躍進渠灌區末級渠系，整治坑塘及信息化建設，合理布局和調蓄末級渠系及坑塘，進而提高躍進渠灌區的信息化管理水平，提高整體灌溉效益；同時，通過引進漳河水、修建蓄水池及供水管道，逐漸用地表水取代地下水，充分利用現有地表水資源，保護地下水。此項目的難度績效目標則包括渠系改造、坑塘整治、水毀修復、信息化建設工程及部分養護工程。

3.2 建立科學績效評價指標

在該工程項目中，績效評價指標的建立應當涉及運營期全部運營過程及結果，從產出、效果、管理等方面盡力基本框架，基于績效評價指標建構原則，涉及具有較強普及性的評級指標體系。指標體系應同時包含定性指標、定量指標、動態指標及靜態指標，要求相關專家打造調查問卷，分析該問卷對此項目績效的影響程度，結合具體改進的群層次分析法構建對應指標體系。經研究，此項目共包含3 個一級指標，13 個二級指標和30個三級指標（見表1）。

表1 運營期績效評價體系（產出指標部分）表

從項目產出績效評價指標方面看，供水工程在正式投入運營后能夠為公眾提供的服務質量好壞，可以直接反映供水設施設備實際運行情況，了解項目實際與建設預期之間存在的差異。文章選取項目運營、成本效益、水處理廠養護、灌渠養護等作為項目產出主要評價指標進行分析，有效反映供水設備在正式投入使用后能否真正滿足工業區居民及工業生產真實用水需求。供水質量的完成則體現在水壓、水質等層面，對其運營企業來說，必須明確水資源的必需性，選擇一個園區可以承受的價格，將水價與用水量、支出占比等方面綜合考量，為更多消費者提供滿意的服務。另外，在供水工程正常運營中，還需考慮其自然壟斷性調整，避免消耗大量不必要的損失，盡量避免供水工程運營中出現各種安全生產問題，降低事故發生概率，保障工程運營穩定性和安全性。

3.3 選擇適宜績效評價方法

針對此工程PPP項目運營期績效評價體系，相關人員需要明確各個評價指標的重要程度，對評價指標賦予權重，采取百分制評價方法，對三級評價指標實行打分制，根據每項三級指標得分的平均值與權重乘積得到指標評價得分。在對運營期進行績效評價時，可引入多人參與決策分析（即群層次分析法），對評價指標的權重進行賦值，實現評價信息的共享，進而提高決策科學性。該方法的應用有效彌補了傳統AHP分析法只能單人賦值的不足，同時使用區間值替代固定數值，對不同指標重要性進行表示，有效提升評價科學嚴謹性，從而更好地反映專家建議。在合理應用運營期績效評價方法，確定績效評價成果基礎上，合理應用評價成果，進而為后續管理工作開展提供可靠依據。例如：按效付費，基于百分制精心計算項目公司運營期績效評價得分與績效評價系數，計算依據見表2。結合年度可行性缺口補助支出（A）計算公式，計算出具體補助金額，計算公式如下：

表2 運營期績效評價系數計算表

式中：B—當年可行性服務費；C—當年運用維護服務費；Q—當年運營期績效評價系數；D—當年使用者付費數額。

4 結語

綜上所述，文章對供水工程運營期開展績效評價，結合項目特點構建新的指標體系，同時利用群層次分層法對指標權重進行賦值，計算出項目最終得分，最終根據反饋成果為工程后續運營及優化提供有效支撐，促進項目長遠穩定發展。