內黃縣城鄉供水一體化工程的必要性

田利斌，劉心如

（1.內黃縣水利局，河南 內黃 456000；2.華北水利水電大學，河南 鄭州 450046）

0 引言

內黃縣位于河南省北部，冀、魯、豫三省交界處，地形地貌屬黃河沖積平原，南部沙丘沙壟頻布，北部地勢平坦。內黃縣區域面積1 161 km2，全縣沙地面積4.27 萬hm2，占全縣總面積的44%。2020 年縣可供開發利用水資源總量1.39 億m3，其中全縣地表水資源量0.18 億m3，地下水資源量1.34 億m3，重復計算量0.13 億m3，可供水總量2.85 億m3，人均水資源占有量216 m3，約為全國人均占有量的11%。

目前，地表水源主要為南水北調水，供水范圍僅覆蓋主城區，而各鄉鎮未配套供水管網，導致鄉鎮農村供水水源仍為地下水，存在水資源短缺、地下水超采嚴重、地下水水質不優等重大問題。為滿足人民群眾對美好生活的向往，支撐和保障全縣經濟社會的高速、高質量發展，解決內黃縣水源少、水質不優、地下水超采等瓶頸問題，迫切需要實施城鄉供水一體化工程。

1 內黃縣供水現狀

內黃縣降水時空分布不均，地下水資源匱乏，是一個嚴重缺水的地區。人均水資源量和畝均水資源占有量均遠遠低于全國水平。

1.1 城區供水現狀

內黃縣城區共有四座水廠，第一水廠、第二水廠、第三水廠以地下水為供水水源，第四水廠采用南水北調水作為原水水源。各水廠具體情況見表1。

表1 各水廠供水情況表

由表可知，第一、二和三水廠水源均為地下水，其中，第一、二水廠水源位于苦水區，均已停用；第三水廠設計供水能力為24 000 m3/d，而實際供水能力只有15 000 m3/d，目前作為城區備用水源。第四水廠設計總規模為83 000 m3/d，隨著城區管網配套建設的逐步完善，供水規模將逐步加大。

1.2 農村供水現狀

內黃縣原來農村飲水主要為苦咸水和高氟水，為了解決農村飲水安全問題，2006-2015 年以來，內黃縣通過實施農村飲水安全工程，累計在各鄉鎮建設水廠共18 座，鋪設管道9 394 km，解決了462 個行政村莊67.10 萬人的飲水問題，基本實現了鄉鎮農村人口飲水安全全覆蓋。

2 存在問題

2.1 資源型缺水和工程性缺水并存

內黃縣當地水資源以地下水為主，地表水可利用量很少。境外水源包括黃河水、衛河水和南水北調水。內黃縣總體水資源極度匱乏，人均水資源占有量屬極度缺水區。由于地方經濟落后，興水利工程建設不夠，不能有效配置、充分利用有限的水資源。資源型缺水和工程性缺水并存。

2.2 地下水超采嚴重，水生態趨于惡化

目前，以地下水為水源運行的水廠（站）不得不減少供水量，水井的水質呈下降趨勢，水量也越來越少，水井越打越深，水井水深為深層地下水的埋深。隨著地下水的水量及水質保證率的降低，以地下水為主要水源的供水模式已經難以為繼。同時，農業灌溉用水靠超采地下水維持，已形成豫北最大的漏斗區，縣域全境被列入淺層水一般超采區。

2.3 供水設施未能正常發揮效益

在2010 年以前，由于分散式飲水人口基數大，貧困人口數量多，早期建設的農村安全飲水工程建設持續時間長、建設標準低，且位置分散，還沒有完全覆蓋鄉鎮。同時，人均投資較少，投入資金不足，工程標準不高，單村、聯村供水站較多，管理水平普遍較低，再加上許多工程建成后，本來不在設計范圍內的周邊群眾都極力要求供水，供水范圍不斷擴大，導致工程水量不足；部分早期建設的單村供水工程沒有配備消毒設備。

2.4 村鎮管網配套不完善

目前，內黃縣鄉鎮農村供水水源仍采用地下水，四水廠供水管網覆蓋范圍僅為縣城區域，南水北調水量指標僅利用不足一半，無法實現工程規劃的供水能力，充分利用南水北調水源，而且進一步加劇地下水的開采。

3 工程建設的必要性

3.1 優化水資源配置，實現水資源可持續發展的需要

內黃縣水資源缺乏，地下水儲量不足。地下水為項目區現狀農村安全飲水唯一水源，超量開采嚴重，造成地下水位逐年下降形成漏斗，開采難度大，開采成本高，影響地下水資源可持續發展。通過內黃縣城鄉供水一體化工程，開辟新的水源，進行水資源進行優化配置，壓采地下水，保持水資源可持續發展，可基本解決內黃縣的水資源短缺問題、地下水嚴重超采問題。

3.2 符合國家及地方政府保護地下水、實施水源轉換政策的需要

2014 年河南省水利廳發布《河南省地下水管理暫行辦法》提出“在地下水超采區內具有替代水源，且滿足用水需求的，取水許可證不予延續，水行政主管部門要強制其轉換水源”；為深入推進地下水超采綜合治理，強化水資源保護、確保城鄉供水安全，河南省提出在全省組織實施飲用水地表化專項行動。按照省政府“先開展試點再穩步推進”的部署安排，篩選一部分市縣作為試點，率先謀劃、率先實施。

城鄉一體化供水全面實施后，將置換全縣17 個鄉鎮的地下水水源，可以大幅減少地下水的開采強度，響應國家及河南省地下水保護和飲用水地表化專項行動的要求。

3.3 提高村鎮供水保證率，保障供水安全的需要

隨著社會經濟發展和人民生活水平的提高，區域內需水量日益增加。區域內安全飲水工程水源單一，開采困難且水量不易保證，供水保證率低。工程實施后，將南水北調的優質水作為村鎮居民飲水的主要水源，地下水作為補充，形成多水源的供水格局，可提高供水保證率，保障供水安全。

3.4 提升農村飲水水質，提高農民健康水平的需要

生活飲用水的水質與人類健康密切相關，隨著人民生活質量的提高，人們對飲用水的水質要求不斷提高。項目區農村安全飲水水源為地下水，水處理設施簡單，飲水水質無法保障。為了項目區群眾喝上安全飲用水，提高農民的健康水平，提高人民生活質量，解決農村飲水不安全問題迫在眉睫。

3.5 全面建成小康社會、維護社會穩定的需要

村鎮發展的目標是全面建成小康社會，而飲用水則是其中的一項重要內容，是直接關系到居民生活水平是否提高的重要標準，為改善居民的生活水平，提高居民的生活素質，進行飲水安全工程建設是居民熱切盼望的好事，對維護社會穩定、保障居民身心健康、提高區域人口素質都具有不可低估和無法替代的作用。

3.6 保證內黃縣經濟社會又好又快、持續健康發展的需要

內黃縣社會經濟發展長期受到水資源短缺、地下水超采等因素的遏制，工農業發展速度較慢，且不能保證可持續發展，長期以來均為省級貧困縣。為響應國家號召，徹底打贏脫貧攻堅戰，確保內黃縣經濟社會的快速發展、可持續健康發展，應首先解決內黃縣的水問題。因此，項目的實施可徹底解除遏制內黃縣發展的水資源短缺問題，是保證內黃縣社會經濟快速發展、可持續發展的基礎。

4 結語

綜上所述，為滿足內黃縣人民群眾對美好生活的向往，支撐和保障全縣經濟社會的高速、高質量發展，解決內黃縣水源少、水質不優、地下水超采等瓶頸問題，實施南水北調城鄉一體化供水工程，是提高生活用水品質、實施地下水壓采保護、保障供水安全的具體措施，是滿足人民群眾美好生活向往的需要、保證區域社會經濟快速發展的基礎。因此，城鄉供水一體化的實施是十分必要和迫切的。