山東省水利廳網站建設經驗與啟示

郭宗鑫，莊 磊，石偉男

（山東省水利綜合事業服務中心，山東 濟南 250014）

水利行業各級政府網站是水利部門對外的重要窗口，本文依據《政府網站集約化試點工作方案》的目標和原則，探討利用大數據、云服務、微服務及容器技術，以服務化、運營化的模式，覆蓋山東省水利廳網站公共服務各項業務，開展網站集約化建設，構建政務服務門戶，實現整體聯動、高效惠民的數字政府，為山東水利治理體系和治理能力現代化做出更大的貢獻。

1 建設目標

根據《政府網站集約化試點工作方案》，結合《智慧水利總體方案》，從解決山東省水利廳門戶網站公共服務部分的業務難點、痛點出發，充分利用云計算、微服務、大數據技術的優勢，以“集約化、平臺化”為抓手，進行項目的需求規劃和建設工作。建成更加全面的政務公開平臺、更加及時的互動交流平臺和更加利企便民的水利政務服務門戶。

2 建設過程

2.1 總體設計

山東省水利廳政府網站集約化平臺采用開放式云架構，具有松耦合、資源池化、高可擴展等特性，可支持未來第三方新應用擴展，并支持微服務技術架構，可以實現已建平臺（含第三方平臺）的標準化數據接入及應用接入，最大限度保護原有投資；平臺具有強大的云服務公共組件，為信息公開、公共服務和政民互動提供了豐富的功能支持；管理平臺支持不斷升級迭代，可快速滿足新的網站需求。

2.2 基于微服務中心的平臺集成

通過集約化平臺的微服務中心，構建統一化、標準化、服務化、安全可靠的接口服務平臺，盤活山東省水利廳內部資源，實現各種接口的開發以及與內外部業務系統的快速輕量級對接，提供完善的API 接口服務和數據服務，最大限度保留現有應用系統功能的同時，充分利用過往信息化的投資和成果。

相比于“點對點”對接方式緊耦合的特點，接口平臺可以適用于山東省水利廳原有互動系統、行政審批系統等多個政務應用系統以松耦合的方式進行對接和調用，各個政務應用系統按照平臺的接口規范，提供相關接口進行注冊，由平臺進行統一的管理。

平臺按照數據共享交換的實際業務需求場景，對接口進行統一封裝，并以服務的方式對外提供，需要進行數據共享交換的政務應用系統可直接通過服務調用，完成與其他政務應用系統的交互請求。

接口平臺通過接口和服務管理實現多個政務應用系統的靈活接入，在保障平臺開放性的同時，具備相應的運行監測能力，確保數據共享交換的過程可靠和可控。

接口平臺的架構設計如下：

圖1 接口平臺架構設計

整個平臺包含核心的5wh 部分：API 網關，接口管理，業務數據管理，服務管理，運行監測。系統設計核心是在接口使用方面，集中體現在API 網關部分。

2.3 基于統一資源庫的服務集成

基于集約化平臺的統一受理模塊（云服務）可以為眾多業務系統提供實質性前端受理和反饋，業務系統不直接對外，增加了系統的安全性和穩定性，通過集約化平臺強大的客戶服務能力，可以提高專業業務系統的用戶體驗。

通過微服務方式將服務集成到門戶頁面，可根據業務需要對接各類業務系統（業務系統需要改造，如對接OA 實現依申請公開，需要OA 能夠開放流程節點狀態數據接口），實現所有業務系統不直接對外。

此時，系統的訪問壓力將集中到門戶應用（如統一受理平臺），通過擴展相關節點承接大規模訪問的壓力，同時，業務系統、業務工作門戶采用集約化平臺的用戶、流程、統計等公用組件，降低了業務系統的開發難度和工作量，提升了開發速度，快速應對需求。

2.4 基于集約化平臺的網站改版建設

對網站改版要求進行需求調研，包括首頁、二級頁面、三級及細覽頁面的設計和欄目規劃。梳理原有網站欄目及數據，并新建改版后的網站欄目，進行新欄目模板開發。將原網站欄目內數據和文件遷移到改版后的門戶網站欄目內，并根據新版欄目體系完成原網站欄目數據的合并，確保排序時間等屬性正確，確保遷移數據的連貫性和一致性。梳理原有專題欄目，開發新建專題模板并進行數據遷移。對網上調查、在線咨詢、投訴建議等互動交流功能以及第三方業務系統的數據對接展示接口進行開發。建設網站自適應模板，提升網站信息化能力。梳理和建設網站權限及用戶管理體系，完成網站內部測試及試運行。

3 結 語

基于平臺云服務組件、微服務中心和運營管理功能，在山東省水利廳“私有云”框架下，可以通過相應技術手段實現：

1）利用微服務中心，整合原有公共服務系統（政務服務、互聯網+監管等）進入集約化平臺，成為平臺的一部分，實現數據整合、服務融合和一體化運營管理，徹底消除現有信息化孤島，大幅度提升政府數字服務能力。

2）利用平臺微服務中心，借用平臺云服務組件功能，可基于平臺開發新功能，滿足新需求，避免產生新的信息化孤島。

3）強化與群眾實實在在的互動交流。通過充分利用網站這一傾聽民聲、匯聚民智的交流平臺，暢通群眾網上意見表達渠道，為公眾提供發言臺。在涉及民生問題的重大決策出臺前，通過建言獻策、意見征集、網上調查等方式，廣泛聽取群眾意見建議。政策出臺后，通過及時解讀政策，解疑釋惑，加深群眾對新政策的認知和理解。通過網上交流互動，感知群眾的所思所想所盼，增強了工作的主動性、針對性。

4）理順網站建設管理和運行維護體制，為信息內容建設提供了有力支撐。形成網站共建、共管、共用的原則，建成內部處室、下屬單位有力、有序、有效支持配合的工作體系。后臺支撐的成效決定了網站的成效。廳辦公室充分發揮了聯系各部門、協調內外事務的集中優勢，承擔并發揮了政府網站信息內容保障和組織的核心作用，并將網站信息保障工作列入考核，定期通報，起到了事半功倍的效果。