退捕漁民生計轉型的內生動力與影響因素*
——基于洞庭湖區的實地調研

方 寧

（湖南女子學院社會發展與管理學院，湖南 長沙 410004）

0 引言

為了實現長江流域水生生物資源修復與保護，2019年農業農村部、財政部、人社部聯合印發了《長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案》，提出長江流域重點水域十年禁漁退捕的重要舉措。禁漁退捕政策的實施對于恢復長江流域生態系統的平衡至關重要，然而也給當地漁民生計帶來了沖擊和挑戰。在生計轉型過程中，一方面，漁民需放棄過去以捕魚為主的生計方式，尋找新的生計途徑，但他們受傳統生計方式的影響，早已習慣自給自足、悠然自得的生活；另一方面，退捕后，一些漁民認為是政府讓他們退捕，因此政府應該為他們解決所有的生計問題，同時受年齡、文化水平、閑散的生活方式及被動思維等因素影響，導致漁民存在不同程度的“等靠要”思想，缺乏內生動力的支持，阻礙其生計的順利轉型。只有漁民們轉變思維觀念，擁抱變革，積極尋找新的生計機會，才能夠不斷提升自身技能、增強創新能力，最終實現生計的可持續發展。因此，有效激發退捕漁民持續向上提升的內生動力，對推動實現退捕漁民生計保障工作的順利實施和長江流域高質量發展尤為重要。

禁漁退捕工作開展以來，國內學者主要從生態補償、可持續生計框架、轉產就業政策等視角研究了退捕漁民的生計轉型問題。何羽豐等[1]的研究表明，加大補償政策的宣傳力度和提高生態補償資金的發放時效有利于提升漁民對補償政策的滿意度，幫助漁民生計轉型。陳廷貴等[2]通過構建模型研究生計資本與社會排斥對漁民生計的作用，結果表明生計資本和社會排斥分別是漁民生計轉型的內生動力和外部阻力。劉子飛[3]從漁民主導型、政府主導型和企業主導型三個維度提出退捕漁民生計的重構模式，并基于內因、外因視角分析了生計重構的困境。楊楊等[4]的研究結果表明，社會資本和自然資本對生計資本的影響較大，同時補償資金公開化、補償資金發放的按時程度對漁民可持續生計的影響較大。龔夢玲等[5]基于鄱陽湖區的實地調研，從就業渠道、就業能力、就業穩定性、就業供給方面分析了退捕漁民生計轉型的現狀，并提出了相應的保障機制。劉子飛等[6]的研究指出，轉產就業已初步形成了層級分明的政策機制，但部分地區仍面臨轉產就業不充分、崗位層次較低、穩定性差等就業難題，并提出了相應的政策建議。綜上，前人研究為本文提供了一定的參考，但是都集中研究政府政策、社會關系、保障機制等外部因素帶來的影響，尚未有學者涉及漁民生計轉型內生動力的研究。基于此，筆者基于洞庭湖區岳陽、益陽、常德等地的實地調研，了解退捕漁民內生動力的現實困境，分析其形成機理，并提出激發路徑。

1 內生動力與理論基礎

1）內生動力是指個體或群體內部產生的自發性動力和能力，有助于推動其進行積極的變革和轉型。學者們對內生動力的構成提出了不同見解，黑格爾[7]認為人的需要、動機、熱情、興趣和才能是決定人們存在的源泉，這些源泉就是人們產生行為的內生動力。駱郁廷[8]提出情感、理智和意志動力是人最基本的精神動力。綜合前人研究，內生動力包括以下幾個部分：一是動機和目標，即漁民尋求更好的生計和生活質量、實現個人發展的愿望和目標。二是自主性和創新潛能，是指漁民主動思考、探索新的生計方式、推動自身發展的能力。三是適應能力和靈活性，包括漁民學習新的技能、轉換職業和適應新的工作環境等方面的能力。四是知識和能力，即漁民擁有的知識、技能、社會關系、財務和物質資源等，可以支持其進行生計轉型。

2）內外因理論運用內外因辯證原理，分析事物發展的內外部矛盾，提出二者的辯證關系，是馬克思主義唯物辯證法的經典理論[9]。首先，內外因理論認為，個體的行為是由內在的需要和外界刺激共同作用決定的[10]。外界幫扶政策作為外因，退捕在漁民生計轉型過程中是必不可少的條件。內生動力作為內因，在退捕漁民生計轉型過程中起到的是根本性的作用，如果沒有從內部調動退捕漁民的主觀能動性，盡管外在幫扶可以在短期內緩解生計問題，但不能最終解決退捕漁民的生計困境。其次，內外因理論指出外界刺激可以影響退捕漁民內生動力的發展和轉化。政策、經濟環境和社會支持等外部因素會提供機會和資源，促進退捕漁民參與轉型并獲得成功。例如，當政府提供培訓機會、創業支持和轉型補貼時，退捕漁民可能會感受到外界的支持和鼓勵，進而增強他們的內生動力，積極參與轉型行動。因此，要促進退捕漁民生計的順利轉型，需形成外部多元幫扶與內部自我發展的機制。內外因理論基于唯物辯證法視角提出了內生動力的重要性，為退捕漁民的內生動力提供了哲學上的理論支持。

3）“心理—驅動—行為”動力理論揭示了心理狀態、驅動因素與轉型行為之間的內在關系。首先，心理狀態導致人的行為，如果退捕漁民對于轉型持有積極的心理態度，那么他們更有可能采取積極的轉型行為。其次，心理狀態的作用在很大程度上受驅動因素的影響，退捕漁民可能在政府政策、社區幫助等各種因素的影響下發生行為的轉變[11]。基于“心理—驅動—行為”動力理論，筆者構建的研究框架如圖1所示，從心理層面（認知和思想）、行為層面（實際行動與行為結果）分析退捕漁民生計轉型的內生動力，并從內外部因素分析其成因，為制定相關政策和支持措施提供參考。

圖1 研究框架

2 退捕漁民內生動力的現實表征

通過到岳陽、益陽、常德等地進行實地調研，梳理訪談資料，從認知、思想、行為和結果四方面分析退捕漁民內生動力的現實表征。

2.1 認知層面：對政策了解不夠，風險意識較強

認知層次指的是漁民對于生計轉型所面臨的現實情況和需求的認識，包括對禁漁退捕政策的了解、對自身行為帶來的影響以及對新生計方式的認知等。在筆者調研過程中，絕大部分漁民表示對國家禁漁舉措的理解和支持，也期望在十年禁捕之后能夠帶來更多的漁業資源。但是漁民對補償政策的了解不夠，36.1%的漁民表示不太了解補償政策。同時他們也對自己未來的生計表示擔憂，31.6%的漁民擔心子女學費問題，20%的漁民擔心自己找不到工作，90%的漁民擔心自己老了沒有保障。

2.2 思想層面：“等靠要”思想明顯，轉產自主性不強

思想層面是指漁民對于生計轉型的態度、目標和自主性，包括對轉型帶來的機遇和挑戰的認識、對未來生計發展的期望、對個人和社會責任的認同等方面的考量。許多漁民在退捕后很長一段時間并未主動尋找新的生計方式，而是在家等政策、等落實、等補助，希望依靠政府的補貼維持生計，存在較為嚴重的依賴心理。同時很多退捕漁民對生計轉型缺乏信心，表示“年齡大了、身體不好也不會技術，不會有發展的機會”，一方面由于缺乏其他的生產生活資料，另一方面抱有“內行生意不能丟，外行生意不能做”的保守思想，所以生計轉型的自主性不高。

2.3 行為層面：就業層次不高，穩定性不強

行為層面是指退捕漁民在生計轉型過程中采取的實際行動和應對策略，包括了退捕漁民尋找新的生計機會、接受培訓和教育、探索其他與漁業相關的領域、發展新的技能等方面的行為。由于受年齡、受教育程度、工作技能等多方面的影響，許多漁民在退捕后選擇做保安、建筑小工、保潔的工作，而且是以“零工”方式為主，這類工作的收入比較低、抗風險能力弱[12]。由于習慣了在船上無拘無束的生活，退捕漁民不愿長時間受考勤打卡的工作制度的約束，出現有工作十多天就放棄就業的情況，工作穩定性較差。

2.4 結果層面：家庭收入有所下降，社會地位邊緣化

結果層面是指退捕漁民在生計轉型過程中所取得的成果和效果，包括了退捕漁民的經濟收入狀況、生活質量改善程度、對新生計方式的適應程度等方面。實地調研結果顯示，63.5%的退捕漁民表示禁捕后家庭收入比禁捕前的家庭收入更低，同時退捕漁民家庭中原本擁有的漁船和漁具等物質資本的價值歸零。收入的落差導致退捕漁民生活壓力增加，對生活不滿意的情緒有所增強。由于失去了主要生計來源，家庭收入不穩定，部分退捕漁民的經濟地位和社會認可度在一定程度上受影響，存在社會地位邊緣化的趨勢。

3 退捕漁民內生動力不足的影響因素

退捕漁民內生動力不足，既由個體自身因素決定又受外界環境影響，是內在因素和外部因素共同作用的結果。

3.1 內在因素

1）人力資本匱乏。人力資本是漁民維持生計所表現出來的體力、知識和健康情況。洞庭湖區實地調研結果顯示，被調查的漁民平均年齡為48歲，年齡偏大；在受教育程度方面，文盲占比25.5%，受小學教育程度占比30.9%，受初中教育程度占比27.3%，文化程度普遍較低；大部分漁民患有血吸蟲病或風濕病，影響身體健康和勞動收入，健康狀況比較差的占比22.2%，一般的占比33.3%。年齡偏大、文化程度偏低、身體健康狀況偏差等人力資本匱乏問題導致漁民缺乏生計轉型的信心。

2）職業技能單一。退捕漁民所從事的傳統捕撈工作往往基于特定的漁業資源和傳統的捕撈技術，他們沒有接受過系統的職業培訓或教育，缺乏與現代化經濟發展相適應的技能。這種職業技能的單一性限制了他們在生計轉型過程中的選擇余地和靈活性，同時也會對退捕漁民的自我認同和文化束縛產生影響。調研過程中不少漁民表示一輩子只跟魚打交道，其他工作感覺無從下手。

3）生活節奏加快。退捕漁民長期生活在船上，自由、閑散的生活方式與現代社會的快節奏、高壓力生活方式存在明顯差異。現代社會注重效率和速度，而漁民在洞庭湖捕撈中可享受自然的寧靜和固定的工作節奏，當他們面臨生計轉型時，快節奏生活方式會給他們帶來困擾和壓力。同時，漁民退捕前還未實現先進的技術和通信工具的普及，導致技術和信息差距的存在。這種差距限制了他們獲取新的就業機會、創業機會以及了解市場趨勢和需求的能力，從而降低了他們積極轉型的動力。

4）心理障礙困擾。禁漁退捕后漁民失去了主要生計來源，對退捕漁民的心理適應和心理壓力產生影響。從傳統的捕撈工作轉向現代化的生活方式可能會使他們感到身份認同的失落、自我價值的下降以及對未知領域的恐懼感。這些心理壓力和困擾可能導致他們缺乏主動性和動力，不愿意或不敢邁出轉型的步伐。調研過程中部分漁民尤其是年齡較大的漁民和女性漁民表示對再就業培訓和轉產就業沒有興趣，認為自己無法從事其他工作，抱有悲觀心理。

3.2 外部因素

1）就業崗位不足。由于年齡、家庭等多重因素的制約，大部分退捕漁民都希望能夠就地就近完成生計轉型，然而洞庭湖區就近就業的高需求與就近就業崗位的低供給形成了相互矛盾的狀況。長江十年禁漁政策的實施倒逼洞庭湖區產業轉型升級，給湖區附近的漁產品加工業、運輸業等產業帶來了較大的沖擊和挑戰，就業崗位逐漸減少，再加上新冠疫情的影響，就業崗位很難滿足退捕漁民的就業需求。實地訪談中，漁民普遍反映由于洞庭湖區周邊區縣可容納就業崗位有限，禁漁退捕后很多漁民只能選擇外出打工。

2）配套保障不夠。雖然政府已出臺一系列政策以保障退捕漁民轉產就業，如岳陽市2023年出臺《岳陽市退捕漁民幫困解難實施方案》，從就業服務、求職交通補貼、公益性崗位、創業幫扶等方面提供就業幫扶。但是仍有一些就業困境亟需解決，一是退捕漁民缺乏創業支持和資金渠道，面臨創業困難，調查結果顯示，47.2%的退捕漁民表示缺乏集資來源；二是缺乏豐富的就業機會信息和對接平臺，退捕漁民無法有效地尋找和利用新的就業機會；三是退捕漁民生計轉型需面臨經濟風險和不確定性，需要充足的社會保障和福利保障。雖然政府已幫助退捕漁民購買農村養老保險，但部分退捕漁民表示更想買城鎮養老保險。

3）幫扶方式影響。雖然長江流域各地轉產就業相關政策對退捕漁民的就業數量提出了明確的要求，但對質量的要求與考核是欠缺的，導致一些地區的幫扶存在“走過場”的現象。同時部分地區缺乏個性化幫扶措施，如一些培訓只注重培訓人次等而不注重培訓質量；一些培訓沒有結合漁民年齡大、文化層次低等特點選擇培訓內容，因此無法滿足退捕漁民個體化的需求和生計轉型目標；在用工崗位對接服務上也存在供需信息錯位。此外，有些幫扶方式僅僅關注于短期援助或臨時性的幫扶，而缺乏長期的支持和跟進，導致退捕漁民在轉型過程中遇到困難時容易感到失望和無助。

4 激發退捕漁民內生動力的實現路徑

4.1 加大政策宣傳力度，提升退捕漁民被尊重感

加大禁漁退捕補償政策的宣傳力度是確保政策有效落地的關鍵一環，可以幫助退捕漁民認識到政府對于他們生計轉型的關切和支持，增加退捕漁民對政策的信任和認同。基于退捕漁民的文化層次和性格特點，政府可采用易于理解的方式和工具，配以圖片、圖表等可視化元素，以確保退捕漁民能夠直觀、準確地理解政策內容。同時，建立開放性的參與和反饋渠道，鼓勵退捕漁民積極參與和表達意見，可以組織座談會、討論會等形式的交流活動，邀請退捕漁民參與政策制定和評估，讓他們感受到自己的想法被重視，提升退捕漁民的被尊重感。

4.2 開展深度幫扶，提高退捕漁民自我發展能力

通過深度幫扶，可以為退捕漁民提供全面的支持和資源，促進他們在生計轉型過程中積極投入、實現個人發展。一是提供個性化的幫扶計劃。根據退捕漁民的個體差異性和需求特點，提供個性化的幫扶計劃。這包括了解退捕漁民的技能、興趣和資源，為他們量身定制合適的轉型策略和培訓方案。如為女性漁民提供家政、月嫂、養老服務培訓，為年齡較大、體力差的漁民提供手工藝品制作培訓，為年輕力壯的漁民提供技術程度較高的培訓，如挖機技術等。通過個性化的幫扶計劃，退捕漁民可以更有效地發展自身潛力，提高自我發展能力。二是提供咨詢支持和心理激勵，社區可專門設立咨詢中心，一方面為退捕漁民了解補償政策答疑解惑，另一方面提供心理支持和激勵，幫助他們處理情緒困擾、克服自我懷疑，增強應對困難的韌性和積極性。三是提供創業支持和創新引導，包括創業培訓、商業計劃指導、資金支持等方面的幫助，幫助退捕漁民開拓新的發展領域，培養創造力和創新思維，提高其自我發展的能力。

4.3 提供多元化生計方式，拓寬退捕漁民生計轉型渠道

要實現退捕漁民生計的順利轉型，提供多元化的生計方式、增加退捕漁民的就業崗位尤為重要。一是政府可以制定相應的扶持政策，鼓勵周邊二三產業的企業增加就業機會，同時提供稅收減免和貸款支持等激勵措施。增加就業崗位為退捕漁民提供了更多選擇，并增強了他們找到適合自身條件的工作的能力。二是鼓勵發展養殖業、水產品加工等相關產業，發揮漁民的自身優勢，增加就業渠道與就業崗位。三是推動農漁結合、漁旅結合等模式的發展，提供鄉村旅游、休閑觀光、休閑漁業等漁旅結合的產業的就業崗位，拓展巡河、保漁、護漁等方面的公益性崗位。

4.4 完善支持服務和保障體系，降低退捕漁民生計轉型風險

政府、社會和相關機構共同努力，形成多方合作的助力，為退捕漁民轉產就業提供支持服務和保障體系，降低退捕漁民生計轉型風險。提供創業指導、就業咨詢、市場信息等支持服務，幫助他們在生計轉型過程中獲得所需的信息和資源。此外，完善社會保險、養老保險、醫療保障等方面的社會保障政策與機制，將退捕漁民納入大病保險和重大疾病救助范圍，在血防區，可以將退捕漁民列為當地血吸蟲病重點防治對象，對符合條件的給予相應救助。為退捕漁民提供安全保障，減輕他們在轉型過程中的風險和負擔。