鄉村振興視域下L市農村土地流轉問題的思考與對策

和曉萍

在我國鄉村振興策略的背景下，促進農村土地流轉具有重要意義。本文針對L市農村土地流轉中存在的農民對土地流轉認識不足、土地流轉交易市場不健全、農村土地流轉需求勞動力不足和農村社會保障機制不健全等問題，提出了加強土地流轉宣傳、建立健全土地流轉市場、鼓勵城市富余勞動力和生產要素流向農村和加快推進農村社會保障體系建設等對策建議，以期進一步明晰農村土地流轉在鄉村振興中的關鍵作用，為L市甚至更廣闊地域的農村土地流轉問題的解決提供些許參考。

隨著現代化農業的發展和鄉村振興戰略的深入實施，農村土地流轉作為一個重要的議題被廣泛關注［1，2］。在此背景下，農村土地的有序流轉對農村經濟結構的優化、提高農業產值、促進農民增收以及推動農村社會經濟發展具有深遠的影響。然而，各地農村土地流轉問題的復雜性既受到地方經濟發展水平、農村社會結構和政策法規的影響，也與當地的自然環境，地理位置和歷史文化等諸多因素有關［3］。L市擁有豐富的自然資源和獨特的文化遺產，但是在農村土地流轉中存在一些難以忽視的問題，這些問題不僅影響著L市農村的經濟社會發展，也制約了鄉村振興戰略在L市的全面實施［4-6］。因此深入研究和分析L市農村土地流轉的問題，探討在鄉村振興視域下L市農村土地流轉的有效對策，對于推動L市鄉村振興，促進農村經濟社會發展具有重要的現實意義和理論價值。

一、土地流轉的意義

在鄉村振興戰略的大背景下，農村土地流轉的深遠意義不僅體現在農業生產領域，也對農民的生活水平、農村產業結構、農村生態環境的改善等方面產生深遠影響。

（一）提高土地資源利用率，減少土地浪費

當前，隨著農業現代化進程的推進和農民工向城市流動的趨勢，大量農村土地處于閑置狀態，土地資源得不到充分利用［7］。從宏觀的角度看，農村土地流轉有助于整個社會的土地資源優化配置，促進土地資源的合理利用；從微觀的角度看，農村土地流轉有助于提升單塊土地的產出效益，提高農業生產的單位效率。

（二）推動農業經濟發展，提升農民收入

農村土地流轉不僅可以有效地利用土地資源，還可以引入新的農業經營主體，改變傳統的分散、小規模的農戶經營模式，實現農業生產的規模化經營［8］。規模化經營可以降低單位生產成本，提高生產效率，進而推動農業經濟發展。同時，農民可以通過出租土地獲得穩定的租金收入，這對于農民來說，不僅可以增加他們的經濟收入，還能擴大生產或轉變生產方式，更好地適應市場經濟的發展，實現增收致富。

（三）調整農業產業結構，促進農村產業升級

農村土地流轉也可以作為一種有效的手段，推動農村產業的轉型升級，實現農村經濟的多元化發展。隨著市場需求和消費觀念的變化，農村經濟不能再依賴傳統農業，而需要發展多元化的產業，以滿足市場的需求［9］。在土地流轉的過程中，可以根據市場的需求和土地的條件，調整農業產業結構，比如發展休閑農業、生態農業等新型農業，或者將土地轉用于養殖、旅游等產業，從而進一步提高農村的整體經濟收入。

（四）保護農村生態環境，建設綠色新農村

土地流轉的實施對于保護農村生態環境，實現經濟、社會、生態效益統一，建立新時代的綠色新農村也具有深遠的意義。在農村土地流轉過程中，通過科學合理的土地管理，可以有效地防止土地的過度開發和濫用，減輕對環境的負擔［10］。同時農村土地流轉可以帶來生態農業和休閑農業的發展，這不僅可以為農民帶來經濟收益，更有助于實現社會效益和生態效益的統一。

二、L市農村土地流轉存在的問題

（一）農民對土地流轉的認識不足

當前，L市農村居民對土地流轉的了解程度相對較低，這在一定程度上阻礙了土地流轉的推進，限制了L市農村土地資源的優化配置，對其鄉村振興規劃產生了一定的影響。

首先，由于教育程度、生活環境等原因，L市農民的知識結構相對單一，信息獲取渠道有限，在土地流轉這一涉及法律、經濟、社會多方面知識的問題上缺乏全面、深入的理解和認識。比如，農民對土地流轉的法律政策、經濟效益、社會影響等方面的知識相對匱乏，不了解土地流轉可以帶來的經濟效益和社會效益，這就導致他們對土地流轉的態度較為保守、消極。其次，在傳統的農耕文化中，土地是農民的“命根子”，是農民生計的基礎，農民對土地有深深的情感依賴和依戀。這種情感依賴和依戀在L市農村中極為普遍和深入。最后，在土地流轉的過程中，確實可能會出現一些風險和問題，比如流轉后的土地如何管理，流轉合同如何保障農民的權益等，這些問題可能會使農民產生疑慮和擔憂，進而對土地流轉持有疑慮和抵制的態度。

（二）土地流轉和交易市場不健全

L市農村土地流轉和交易市場不健全的問題，主要表現在信息不對稱、市場規則和制度不健全以及交易成本過高等。這些問題的存在成了阻礙L市農村土地流轉進程的重要障礙。

第一，由于土地流轉市場的特殊性，流轉信息的獲取、分析和理解都需要一定的專業知識和能力。然而目前在L市，農民對于土地流轉的信息獲取手段非常有限，一方面是因為信息發布平臺缺乏，另一方面也因為流轉信息往往以復雜的法律和經濟語言進行表述，農民理解困難。第二，土地交易市場的規則和制度不健全。目前，L市農村土地流轉的交易方式依然存在大量的線下口頭協議等原始且落后的方式，這種方式在交易過程中可能出現種種糾紛，而且現行的土地流轉政策對于流轉過程的規范性要求不夠明確，比如流轉的價格如何確定，流轉的期限如何規定，流轉合同的格式和內容如何制定等，都沒有具體的規定。第三，土地流轉的交易成本過高。L市農村土地流轉的交易環節較多，包括土地的評估、價格的協商、合同的簽訂、權屬的轉移等，每一個環節都需要花費大量的時間和精力，這些交易環節的操作流程復雜，涉及的手續繁多，對農民的素質和能力要求較高，這也增加了農民參與土地流轉的難度。

（三） 農村土地流轉勞動力需求不足

土地流轉的本質是土地使用權從一方轉移至另一方，這一過程需要大量勞動力的參與和投入，如土地的耕作、管理、保養等［11］。L市這方面的勞動力嚴重缺乏，這對土地流轉構成了實質性的阻礙，這些問題的產生主要源于城市化進程加速導致的農村勞動力外流，土地規模擴大帶來的勞動力需求提高，以及農業吸引力下降等因素。

一方面，隨著城市化進程的加速，大量的農村勞動力涌入城市，參與非農產業的工作。這導致農村出現勞動力嚴重短缺的現象，也就是常說的“空心村”現象。另一方面，農村土地流轉后的土地規模擴大，對勞動力的需求也相應提高。然而，農業勞動力的素質和技能卻沒有得到同步提升，尤其是在L市這樣的高原地區，由于地形復雜、土壤貧瘠，農業生產需要較高的技術和管理水平，而現有的農村勞動力往往無法滿足這些需求。

另外，農業的吸引力下降也是農村土地流轉需求勞動力不足的一個重要原因。隨著農業效益的下降和城市工作的吸引，越來越多的農村勞動力選擇離開農村，轉行從事非農產業。尤其是年輕人，他們更傾向于在城市找到穩定的工作，而不愿意回到農村從事體力勞動強、收入低的農業生產。

（四）農村相關社會保障機制不健全

在土地流轉的過程中，完善的社會保障機制可以保護農民的權益，使他們在流轉土地后得到足夠的保障，從而增強他們參與土地流轉的信心和積極性［12］。但L市保障機制尚不完善，這對農村土地流轉帶來了明顯的負面影響，主要原因有以下幾點。

第一，農村社會保障體系的覆蓋面不夠廣。L市農民主要依賴土地來獲取生活所需，而社會保障體系的覆蓋面不足則使得他們在流轉土地后面臨沒有收入來源的問題，尤其是對于年齡較大的農民群體來說，他們往往無法從其他渠道獲取收入。第二，農村社會保障制度的內容不夠豐富。農民的生活需要包括食物、住房、醫療、教育等多方面，但目前農村社會保障制度尚未能涵蓋這些內容，或者說即使有相關的制度，其保障力度也不足以滿足農民的需求。第三，農村社會保障制度的執行力度不夠。L市雖然已有一些農村社會保障制度，但是這些制度在實施過程中卻面臨諸多問題，如資金短缺、管理混亂等，這都導致了制度的執行效果不理想。

三、鄉村振興視域下L市農村土地流轉問題的對策

（一）加強土地流轉相關宣傳工作

土地流轉相關的宣傳工作是解決L市農村土地流轉問題的基礎。做好宣傳、動員工作可以改變農民對土地流轉的傳統觀念，提高他們的認識水平，引導他們積極參與土地流轉［13］。第一，要通過各種方式和渠道，廣泛宣傳土地流轉的政策法規。可以組織各種形式的培訓班、講座和論壇，邀請專家學者解讀政策，讓農民明白土地流轉的權利與責任，懂得在流轉中保護自身利益的方法和技巧。第二，應當加強土地流轉實際效益的宣傳。可以廣泛收集和推廣成功的土地流轉案例，讓農民看到流轉土地能帶來的實際經濟效益，從而增強他們參與土地流轉的信心和決心。第三，加強土地流轉帶來的社會效益的宣傳。要向農民解釋土地流轉不僅能帶來經濟效益，還能帶動鄉村產業結構的調整，有助于鄉村振興和農村社區建設。可以向農民展示那些通過土地流轉實現產業升級，使農民生活水平得到顯著提高的村莊和社區，以此鼓勵農民積極參與土地流轉。第四，宣傳工作應該針對不同的人群，采取不同的方式和內容。加強土地流轉相關的宣傳工作，是改變農民對土地流轉認識的基礎，并且了解和接受土地流轉，才能真正實現土地資源的高效利用。

（二）建立健全土地流轉交易市場

建立健全土地流轉交易市場，是推動L市農村土地流轉，促進鄉村振興的重中之重。通過完善市場規章制度，設立有效監管機構，建立公開透明的信息發布系統，以及與金融機構的緊密配合，可以讓土地流轉更加公開、公平、高效，為鄉村振興提供有力支持［14］。

建立完善的土地流轉交易市場，需要設立相應的監管機構，負責市場的日常管理和監督工作。監管機構不僅需要進行市場監督，確保市場的公平公正，還需要對市場進行指導，幫助市場參與者理解和適應市場規則，解決交易過程中的問題。完善的土地流轉交易市場需要建立一套有效的信息發布系統。信息發布系統可以利用現代信息技術，構建網上信息發布平臺，市場參與者可以方便快捷地獲取和發布信息。完善的土地流轉交易市場需要與相關的金融機構緊密配合，為土地流轉提供必要的金融服務。例如，銀行可以為土地流轉提供貸款支持，保險公司可以為土地流轉提供風險保障，從而降低土地流轉風險，促進土地流轉的順利進行。

（三）鼓勵城市富余勞動力和生產要素流向農村

1.鼓勵城市富余勞動力流向農村。農村土地流轉是農村經濟發展的基礎，勞動力是推動土地生產力發展的核心動力。當前隨著城市化進程的推進，L市農村勞動力大量流向城市，導致農村勞動力嚴重不足，這對L市農村土地的開發利用帶來了嚴重的挑戰。因此，鼓勵城市富余勞動力流向農村，是解決L市農村土地流轉問題的核心，其對于解決農村勞動力不足、提升農村經濟發展、推動土地高效利用等具有重要的促進作用。對于鼓勵L市城市富余勞動力流向農村，可以從以下三個方面入手：一是進一步優化戶籍制度，實現戶籍的多元化。L市可以從優化戶籍制度入手，打破城鄉二元結構，使城市戶籍的勞動力在農村也可以享受相應的社會福利，如醫療、教育等。二是創造有利于城市富余勞動力流向農村的就業環境。這需要L市從產業發展、職業培訓等多方面入手，創造出吸引城市勞動力的農村就業環境。例如，可以發展高附加值的農村產業，提供更多的就業崗位，同時通過提供專業培訓，提高農村就業的吸引力，使城市勞動力更愿意到農村工作。三是提供足夠的金融支持。這需要L市通過金融工具和服務，為城市勞動力流向農村提供必要的金融支持。政府可以提供低利貸款、貼息貸款等金融產品，鼓勵城市勞動力投資農村，參與農村土地的流轉。

2.鼓勵城市生產要素。一是資金要素的流動。資金是推動農村經濟發展的重要因素，L市可以通過設立農村投資基金、引導銀行貸款、鼓勵私人投資等方式，促進資金向農村流動。二是技術要素的流動。技術是農村土地高效利用的關鍵，可以通過組織技術推廣、設立農村科技創新平臺、引導企業技術下鄉等方式，促進技術向農村流動。通過技術的引入和傳播，可以提高農村土地的生產效率，從而推動農村經濟的發展。三是管理經驗要素的流動。管理經驗對于農村經濟活動的組織和運行極其重要，可以通過組織培訓、引導企業參與農村經濟活動、設立農村企業孵化器等方式，傳遞和分享管理經驗，幫助農村經濟實現規模化、專業化的生產，提升農村土地的利用效率。

（四）加快深入推進農村社會保障體系建設

農村土地流轉問題的解決在很大程度上取決于農村社會保障體系的完善程度，強大的社會保障體系不僅能夠保障農民的基本生活，還能進一步激勵農民積極參與土地流轉。完善農村養老保險制度。農民在老年生活中的主要收入來源通常是土地，但隨著土地的流轉，農民對未來的生活保障感到不安。因此，在國家層面必須進一步完善農村養老保險制度，確保農民在參與土地流轉后能得到充足的養老保障。這需要L市提高農村養老保險的覆蓋面和待遇水平，切實保障農民的養老權益。推動農村醫療保障制度的深化改革。醫療保障也是農民參與土地流轉的重要考慮因素。在國家層面需要推動農村醫療保障制度的深化改革，同時L市也需要在地方層面提高農村醫療保險的保障水平和服務質量。構建農村就業保障體系。土地流轉后，農民需要尋找新的就業機會。L市可以構建農村就業保障體系，提供多元化的就業服務，幫助農民順利轉型，從而降低土地流轉對農民就業的沖擊。建立農村社會救助體系。對于因疾病、災害等原因陷入生活困境的農民，L市可以建立農村社會救助體系，提供最基本的生活保障，減輕其生活壓力，使他們有能力參與土地流轉。

四、結論與展望

農村土地流轉作為鄉村振興的關鍵環節，其問題的解決并非是孤立的，需要在更廣闊的視域下進行思考。同時，農村土地流轉也必將成為鄉村振興中的關鍵推動力，對于推動鄉村經濟結構的優化，進一步引導農村社會向著繁榮、宜居、文明的方向發展，具有重要的驅動作用。未來，農村土地流轉問題的解決需要繼續深入研究，以尋找適合我國國情、符合地方實際的對策。同時隨著我國鄉村振興戰略的深入實施，農村土地流轉將會呈現出更加多元化、復雜化的特點，因此需要更加關注農民的利益，確保他們在土地流轉中得到應有的回報，從而實現鄉村振興和農業現代化的目標。

參考文獻：

［1］張君亞，李宏. 云南省麗江市古城區農村土地流轉問題及解決對策研究［J］. 吉林農業， 2015， （02）： 40-41.

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