民辦中小學成本控制著力點探索

陳寧 陵水藍灣未來領(lǐng)導力學校

引言

民辦中小學是指國家機構(gòu)以外的社會組織，或者是個人通過非財政性的經(jīng)費，面向社會依法舉辦的學校或其他教育機構(gòu)，也同樣是社會主義事業(yè)的重要組成部分，民辦中小學分為營利性與非營利性兩種性質(zhì)，非營利性民辦普通中小學學歷教育收費實行政府定價，由學校根據(jù)辦學成本、辦學質(zhì)量、社會需求等因素確定學費及住宿費標準，報所在地的市（縣）人民政府核定，營利性民辦中小學收費實行市場調(diào)節(jié)價，收費標準由民辦中小學自主確定，向?qū)W生和社會公示后執(zhí)行。民辦中小學的收入主要來源學生學費、營地收入、服務性收費以及代收費等，因此非營利民辦中小學的收入受到了一定的限制，基于這樣的情況，非營利民辦中小學要想尋求自身的教育發(fā)展，應當加強對于成本的控制，建立合理有效的成本管理體系，優(yōu)化企業(yè)的資源配置，提高資金的利率，這樣才能實現(xiàn)自身的長遠發(fā)展。

一、民辦中小學教育成本構(gòu)成及特點

（一）成本構(gòu)成

1.人力成本

首先，中教人力成本在民辦中小學整體教學成本當中占比較大，主要是指教師及教輔人員的工資支出，職工的日常福利支出以及社會保障支出等并和教學相關(guān)的課時費和相應的補貼。其次，外教人力成本也是國際民辦中小學教育成本中不可或缺的一部分，主要是隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，教育事業(yè)也與世界接軌，引進專業(yè)的外教能提升學校的教學品質(zhì)，同時作為一所國際學校，也為了后續(xù)學生出國留學奠定專業(yè)基礎。最后，管理人員人力成本，管理人員主要包含：招生辦、教務、人力、校辦、財務等等相關(guān)職能部門人員，為學校的運營與管理提供了相關(guān)的支持與運營保障，該類管理人員大部分都有從事相關(guān)國際學校的管理經(jīng)驗，故此類的管理人員在薪酬福利支出上也比較高。

2.運營成本

（1）物業(yè)管理費

物業(yè)管理費主要包含保安、保潔、物業(yè)管理人員的人工成本，校園共用部位、共用設施設備日常運行、維護費用，校內(nèi)外區(qū)域綠化養(yǎng)護費用，清潔衛(wèi)生費用，秩序維護費用等，國家規(guī)定物業(yè)收費標準小區(qū)物業(yè)費收取標準分為一級、二級、三級、四級四個標準。但是每個地方的收取標準有點差異。另外，學校的管理需求物業(yè)管理費價格高低不等。

（2）招生宣傳費

招生宣傳費包含教職工差旅費及補貼、咨詢會攤位費、通信費、廣告費、宣傳用品印制費、寒暑假期間出差進行招生宣傳的假期補貼及校園開放日、參觀日活動專項經(jīng)費等各類招生宣傳相關(guān)費用，對于新民辦中小學該類經(jīng)費在建校前五年投入時間與成本較高。

為了助力海南自貿(mào)區(qū)（港）建設，加大國內(nèi)和國際品牌學校引進力度，海南省政府規(guī)劃到2020年，全省提供國際化教育的學校達到12-16所；到2025年，全省提供國際化教育的學校達到25-33所；到2035年全省提供國際化教育的學校擴展至沿海主要市縣，故近幾年民辦國際學校的數(shù)量逐年增加，招生競爭越來越激烈。

（3）圖書、教輔教材采購

圖書館是學校不可或缺的建筑，每年都需根據(jù)教學內(nèi)容的變化新增部分書籍，除此之后，還需給教師采購用于教學的輔助教材，尤其開展國際課程的班級，需采購國外書籍費用較高，部分國際學校開展一對一差異化教學模式，學生對選擇的課程不一致，學習課程內(nèi)容的深淺不一樣，導致教師的備課量比較大，購買的書籍存在不同的差異化，導致成本的增加。

3.課程研發(fā)成本

新冠肺炎疫情以來，不少民辦中小學開展雙軌制教學，學生既可以選擇出國留學，也可以選擇國內(nèi)高考，該雙軌制對學校是一種機遇，也是一種挑戰(zhàn)，無形中增加了人力成本與課程研發(fā)成本，現(xiàn)在很多國際學校都在開發(fā)STEM課程，這種課程的開發(fā)往往需要高科技設備的支持，這些設備的采納及維護也是一筆較大的支出，課程研發(fā)能使國內(nèi)課程和國際課程高度融合，中西融合課程的目的是實現(xiàn)中西方教育優(yōu)勢互補，把兩個教育體系中最好的東西融在一起。

（二）成本特點

1.教育成本持續(xù)遞增

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，不斷地追求高質(zhì)量的教學模式，民辦中小學的運營成本呈持續(xù)遞增的趨勢，國際民辦中小學的成本更是居高不下，在這里主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

（1）在國際學校的費用支出中，人力成本占比最高，雙語教學能力的教師以及外教的薪酬遠高于傳統(tǒng)教師。成熟期的學校能夠有效減少市場招生成本，但教學成本占比將會大幅提升，受疫情影響，國際學校市場面臨著人才短缺和人員流動率大的問題，這也導致了招聘成本的增加。

（2）除了支持新課程的開發(fā)需要投入，很多學校還設有獎學金支持品學兼優(yōu)的學生。對于高額學費的國際學校來講，獎學金金額設置也不低，所以每年發(fā)放獎學金也是一筆不小的支出。除此之外，隨著時間的推移，辦學五年之后許多電子科技設備都會出現(xiàn)不同程度的損壞與老化現(xiàn)象，都需要大額的維護維修成本。

2.同時強調(diào)社會效益和經(jīng)濟效益

大多數(shù)民辦中小學在注重經(jīng)濟效益的同時，普遍存在忽視社會效益的現(xiàn)象。在經(jīng)濟效益和社會效益沖突時，如果把經(jīng)濟效益擺在首位，存在教育質(zhì)量投機行為，出現(xiàn)只要完成教學，對教師的教學效果和學生學習質(zhì)量不去深度關(guān)注的現(xiàn)象，不愿投資不產(chǎn)生直接效益而有利于人才培養(yǎng)的項目，這導致社會效益體現(xiàn)不足，弱化了教育的公益性。民辦中小學社會效益低下的同時會造成經(jīng)濟效益的降低，兩者是相輔相成的，所以應在加強成本控制的同時提升社會效益與經(jīng)濟效益的雙增長，在現(xiàn)有的運營成本的支出之上發(fā)揮其資金的職能作用，產(chǎn)生可觀的社會和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)自身的穩(wěn)定發(fā)展。

二、加強中小學成本控制具體路徑

（一）制定學校財務成本控制目標

1.制定短期、中期、長期目標成本，民辦中小學可以通過目標成本控制制度對教育成本進行管控，從學校各個維度出發(fā)，對人力成本、招生成本、學生管理成本、校園運營維護成本等進行精細化的成本管控。通過加強成本管控，克服成本管控工作的盲目性，進而增強成本管理的計劃性和目標性。可以嚴格按照各個項目、各個環(huán)節(jié)具體的成本控制目標，開展成本管控工作。

2.制定年度預算，將實際各項成本作為相關(guān)部門業(yè)績考核的標準。根據(jù)完成周期進行追蹤考評，鞭策制度落實，及時追蹤落實成效，提升操作時效。從事前、事中、事后3個維度加強內(nèi)部財務監(jiān)督，積極建立健全的學校成本控制評價機制，客觀評價在學校成本管控工作中實際存在的問題，并及時優(yōu)化下一階段民辦中小學教育成本的管控工作。

3.每月公布各部門的預算使用情況，對預算執(zhí)行力較低或者超出當月度的預算一定比例時則發(fā)出相應的預警，半年度可根據(jù)學校的運營情況調(diào)整一次年度預算，結(jié)合招生情況、成本控制等調(diào)節(jié)年度預算支出，總體把控以收定支，做到收支平衡，盡可能讓學校資金處于良性運營的軌道。

（二）構(gòu)建健全的薪酬福利制度

民辦中小學學校教職工都是長期從事一線教師教育教學工作，甚至許多國際學校的招聘都需要有相關(guān)留學經(jīng)驗，只注重教學質(zhì)量，而對財務成本控制不夠重視，財務管理只是粗放式的對賬務收支進行監(jiān)管，沒有考慮投入與產(chǎn)出之間的比例，缺乏成本管控理念，未落實精細化管理。沒有完整地建立人員薪酬福利制度，也未建立相關(guān)績效考核，學校的教學質(zhì)量、成果、學生的流失率并未與教師的薪資掛鉤，學校也未建立明確的晉升機制，導致了高薪聘請的一線教師容易流失，再而通過支付高額的獵頭費尋找優(yōu)質(zhì)的教師，無形增加了許多的人力成本，因此建立一個完整的薪酬福利制度與績效考核制度是控制人力成本有效方法之一。

薪酬福利制度應包含：固定工資，浮動績效工資，教職工福利，年度績效工資等，每學期末對教職工進行年度績效考核，考核內(nèi)容包括教學質(zhì)量，學生評價，班級學生流失率等相關(guān)因素，同時根據(jù)學生數(shù)量優(yōu)化教職工結(jié)構(gòu)，根據(jù)教學水平設置骨干教師、優(yōu)秀教師和合格教師標準。提高骨干教師待遇，保障合格教師待遇，總體形成金字塔人員成本。教職工的體量會直接影響教育成本，因此，民辦中小學可以通過加強對人員成本的管控，在合理控制學校教職工比例的情況下，利用金字塔標準，通過有形的人才競爭機制促進教職工之間的競爭，從而提高教職工的整體能力，也可以在運營過程中將責任意識層層滲透到職工工作理念中，輔助成本控制管理的實現(xiàn)。

（三）增強成本管控意識，加大成本控制考核力度

首先，民辦中小學應當加大對于成本的監(jiān)管力度，可以由教育主管部門，財政部門等建立符合民辦中小學教育發(fā)展的成本管理模式，并根據(jù)學校自身的特點落實相應的規(guī)章制度，強化對于制度的落實。在具體的落實前期，執(zhí)行部門應當首當其沖，對民辦中小學定期進行監(jiān)督和指導等工作，確保其財務成本控制的運行合理，學校也應當確保其財務人員具有一定的專業(yè)性，不斷在成本優(yōu)化的過程中進行跟蹤考核，完善成本優(yōu)化制度，后期進行成本管控評價，從而形成行之有效的成本管控制度。

其次，民辦中小學也應當重視對于成本的考核，加大對于成本的考核力度，通過既定的目標成本控制制度等對學校的人力成本、運營成本，維護成本等各個方面進行綜合管控，以克服成本管控工作的盲目性，增強其計劃性和合理性。在具體落實過程中應當細化成本管控標準，嚴格按照各個環(huán)節(jié)的成本管控目標開展成本管控考核工作，使學校的各項實行成本與部門業(yè)績相關(guān)聯(lián)。構(gòu)建健全的成本控制評價機制，及時明確成本管控中不存在的問題，并提出針對性的優(yōu)化措施，以進一步優(yōu)化下一階段民辦中小學教育成本管控工作。

（四）開源節(jié)流，合理使用資金

對于民辦中小學而言，其具有集中占有資金的優(yōu)勢，可以通過統(tǒng)籌規(guī)劃年度招生任務、教學任務、考核任務等，充分利用學校現(xiàn)有的各項資源，通過開源節(jié)流、合理分配資金的使用率，實現(xiàn)學校的財務管理，提升學校的經(jīng)濟效益。

1.合理規(guī)劃年度招生任務，通過提前規(guī)劃下一年各班級人數(shù)來制定教師架構(gòu)的同時進行年度招生規(guī)劃，在班級滿員的情況下，根據(jù)超出的人數(shù)考慮是否新開設班級，對于一個年級不同的班級不滿員的情況下可以考慮班級合并以降低人力成本。另外，通過激勵政策多渠道地進行招生，當然，還需通過面試與筆試對學生進行摸底，符合學校的招生標準方可入校，實行階梯考核方式，招到更多優(yōu)質(zhì)的學生給予的獎勵越高，同時可以對未滿員的班級出臺獎學金激勵政策，班級在未滿員的情況下學校的固定成本支出已確定，可以通過給予其不同等級的獎學金或免除部分學費吸引具有特長、高學分、競賽獲獎者等優(yōu)質(zhì)的學生前來就讀，從而也可以借此提高學校的宣傳力度；

2.建立健全采購制度，所有的采購流程在預算范圍內(nèi)需經(jīng)部門負責人嚴格審批把控，說明采購物品的具體用途與采購的必要性，定期盤點庫存余額表，對長期留庫的產(chǎn)品進行說明，存在過多采購或者浪費資源等進行通報并處罰相關(guān)責任人，因此可以讓管理人員有意識地從源頭上控制采購成本，從根本上減少民辦中小學內(nèi)部已有重復購置物資等現(xiàn)象，避免對于教育經(jīng)費的浪費。同時多方尋找優(yōu)質(zhì)供應商作為學校的白名單，簽署長期戰(zhàn)略合作協(xié)議，大額采購無固定供應商可以進行三方比價，擇優(yōu)選擇，使采購成本支出達到最優(yōu)化；

3.加強對于民辦中小學的經(jīng)費成本的控制，主要體現(xiàn)在對于后勤管理成本的控制，由于后勤管理和學校的教學行政管理不同，即競爭市場較為激烈。另外，對于學校的安保保潔和維修等后勤服務來講，可以通過外包的形式進一步降低人工成本，同時由于民辦中小學自身的教育特點，也能夠減少用工風險提升學校后勤管理的專業(yè)性。當然相關(guān)財務人員也應當從多維度對后勤管理成本數(shù)據(jù)等進行匯總以及最終的核算等實現(xiàn)對于成本的多維度核算控制。

結(jié)語

在當今新形勢下，加強對于成本的管控已經(jīng)成為民辦中小學最核心的工作，對于學校自身的穩(wěn)定發(fā)展也有著非常重要的意義。基于此，民辦中小學應當結(jié)合其教育成本特點，構(gòu)成以及外部市場經(jīng)濟環(huán)境，加強對于成本管控的重要性的認識，就現(xiàn)階段存在的問題提出針對性的控制途徑，例如制定戰(zhàn)略成本，控制目標，構(gòu)建人力成本控制的體系，優(yōu)化資源配置加大成本考核力度，提升民辦學校成本管控制度等，從而確保民辦中小學的各項資源能夠得到合理利用的同時降低成本，進一步提升學校整體辦學水平。