大型水力發電廠安全文化建設實踐及思考

顧 挺，王 志，李侯小

(雅礱江流域水電開發有限公司，四川 成都 610051)

0 引言

安全文化是在安全生產經營活動中提煉和沉淀形成或有意識培育、塑造并為全體員工接受、遵循的具有企業特色的安全思想和意識、安全作風和態度、安全管理機制及安全行為規范。安全運行是水力發電廠的首要任務，為了保障安全運行就必須采取措施，其中安全文化建設便是重要措施之一。借助安全文化建設可以有效提高人員的安全意識，有效規避安全風險，有效落實人員防護措施。大型水力發電廠開展安全文化建設很有必要[1]。

1 安全文化建設實踐

1.1 安全文化建設制度方面

安全文化是一種巨大的精神力量，能激發員工關心他人、珍愛生命的安全理念。為不斷深入和持續開展水電廠安全文化建設，增強全體員工的安全意識[2]，某大型水力發電廠從公司總部層面開始，成立了以公司主要負責人為組長的安全文化建設活動推進領導小組，組織制定了公司層面的《安全文化建設管理辦法》，同時將安全文化建設管理標準納入公司安全管理體系《水電運維分冊》中，從企業標準的層面明確安全文化建設的職責、要求、檢查與考核等。同時電廠也參照公司標準，結合電站實際特點，制定了電廠安全文化建設管理標準，納入了電廠安健環管理標準中。從公司總部到電廠，均引領全員參與安全文化建設，讓安全文化潛移默化滲透到全體員工心中，逐漸形成安全價值的共識和對安全目標的認同，從“要我安全”變“我會安全”。

1.2 安全理念方面

該電廠始終踐行“以人為本，安全為天”的安全理念。通過《雅礱江水電》、流域講堂、安全教育課堂及新聞媒體廣泛宣傳公司安全理念。為確保安全理念能轉化為實際行動，從電廠、部門至班組層層簽訂了《安全生產目標責任書》，確保安全績效達成，同時還逐級組織了《安全生產誠信承諾書》的簽訂。電廠將“不安全、不生產，寧停工、勿冒險”的安全生產要求深入到每一位員工的心中。同時電廠各生產部門一線班組也形成了與公司安全理念相對應的工作要求，如運行班組“23456”安全管理模式、檢修班組“精益”檢修模式均是安全管理理念的體現。

1.3 行為規范方面

該電廠結合國投電力公司安健環管理體系的變化，定期組織修編電廠安健環管理標準，并宣貫全員按標準要求執行。為促進電廠各項工作標準化、規范化、流程化，印發了水力發電廠《一事一標準》，該標準將每項工作的工作步序、步序內容和標準直接明確和量化，有效規范了作業人員行為，提高了管理效率。為厘清各崗位人員責任界面，明確責任目標，該水力發電廠編制了《崗位安全生產責任清單》，將崗位責任范圍和要求落到實處。為有效監督和及時糾正員工的不正確行為規范，該電廠建立了反違章和安全監督檢查標準，設置了違章教育室，對違章人員行為及時糾正和教育。同時該電廠要求現場作業均要開展風險評價、制定風險預控措施，并在風險預控卡中對人員作業行為習慣進行規范和約束。

1.4 行為激勵方面

某電廠采用嚴管與厚愛并重、正激勵與負激勵相結合的手段，充分發揮激勵導向作用。將員工安全績效納入電廠績效考核，使安全指標作為績效考核指標的重要組成部分。對違章行為進行處罰、教育，對安全生產工作方面有突出表現的人員給予表彰獎勵，樹立榜樣典型。對于員工發現的安全隱患，滿足獎勵條件的，電廠安全部牽頭組織評估并進行獎勵。同時電廠也建立了合理化建議反饋機制，鼓勵員工提交合理化建議，對經電廠采納的合理化建議予以物資獎勵；鼓勵員工積極開展QC、微創新、科研項目等科研創新活動，鼓勵員工發表科技論文，電廠每個季度對員工創新創效情況進行獎勵。通過采取激勵措施，充分調動了員工的工作主動性和創造性。

1.5 安全環境方面

該電廠與專業的職業病危害因素檢測機構簽訂合同，按規定每年開展職業病危害因素監測和申報工作，確保了生產環境、作業崗位符合國家、行業的安全技術標準。同時針對生產現場的危險源（點）和作業現場等場所，電廠專門設置了安全標識。通過持續改善人機工效、不斷完善了現場安全防護設施，改善了作業條件和作業環境。電廠在進廠交通洞安裝間通過大屏方式定期宣傳安健環知識和內容；通過電廠“隱患隨手拍”活動，全員參與了現場環境隱患排查，安全部建立了隱患臺賬，定期跟蹤督促整改落實，確保了環境隱患整改得到落實。

1.6 安全教育方面

該電廠以“規定動作”為底線，并不斷創新、豐富教育培訓形式和內容，搭建特色安全教育平臺，提升員工安全技能及綜合素質。“規定動作”指法律法規和電廠制度要求的基本教育培訓，如三級安全教育、三種人資格培訓、安全管理人員及特種作業持證培訓、應急知識培訓、年度安規考試及其他資格培訓。該電廠在安全教育形式上也作了創新：一是通過季度安委會會議、廠級月度安全例會及三級監督安全網例會開展事故案例分析、交流班組安全管理經驗；二是通過“若水暢談”“安全守護家”“全員亮身份保安全”活動進行安全教育培訓，規范安全文明作業行為，提升員工安全素養；三是結合“安全生產月”“安康杯”等活動，開展安健環知識競賽、“十個一”等活動，營造濃厚的安全文化氛圍，提升員工的安全意識和安全技能。

1.7 職業健康方面

該電廠建立了職業健康管理標準，建立了職業病防治責任制。每年定期按規定申報職業病危害項目，并采取措施保障員工的職業安全健康。同時電廠工會組織依法對職業健康工作進行監督，維護員工的合法權益，定期組織員工進行職業健康體檢。

1.8 持續改進方面

該電廠通過開展管理體系評審、工作方式方法改進、創新創效等活動，實現安全文化的漸進式提升。通過定期開展雙重預防機制建設、安全標準化自查、應急能力評估、安健環體系內審等多體系評審，及時發現安全管理中的不合規情況，消除“冰山”下的隱患。每年開展安全文化建設自評工作，對安全文化建設進行總結，提升安全文化建設水平。同時該電廠積極開展了QC活動、微課大賽和自主科研，研究成果多次在行業、集團獲得大獎，如QC活動“降低攔河閘壩閘門的操作頻率”獲得中國電力質量協會二等獎、“全過程管控-新時代安全管理‘金手指’”“PDCA循環法在班組安全活動中的應用”獲得集團微課大賽一等獎和二等獎，還產生了許多工作中的小創新和小發明。目前大部分創新成果都得到了應用，持續改善了現場工作效率，切實解決了安全生產中的許多問題和難點。

2 關于安全文化建設的幾點思考

該大型水力發電廠通過以上8個方面核心要素的建設實踐，逐步建立了一套完整的安全文化建設體系，逐步實現安全內化于心、外化于制、固化于行，全員安全意識水平得到了穩步提升。同時結合電廠實際，提出以下幾點思考：

1) 安全文化建設是一項長期性、系統性工程，需要協同管理，構建安全長效機制。協同管理就是要協同安全文化建設和安全基礎管理要素，將安全文化建設短期目標和長遠規劃有機結合，確立安全文化建設發展方向，擬定安全文化建設規劃和實施方案，將安全文化建設的思路理念、傳播載體、任務項目等內容與安全生產實踐相結合，讓安全文化建設與日常工作同部署、同推進，使安全文化有效地開展和執行，避免安全文化和工作實踐脫節，從而持續加強安全文化對安全管理的促進和提升作用，不斷提高安全文化建設層次。

2) 安全文化建設需要不斷完善安全文化評價指標。要想提高安全文化建設的貫徹力和執行力，使安全文化建設落到實處，必須要研究安全文化評價指標，完善安全文化評價體系，定期考核安全文化建設績效，促進安全文化建設8個方面要素的完善和提高，持續推動構建自我約束、持續改進的安全文化建設體系。

3) 安全文化建設離不開各級領導的支持。領導既可充當安全文化建設的設計者、推動者和實踐者，又可發揮領導干部的垂范和示范作用。只有各級領導重視，才能逐級落實安全文化建設要求，制定的各項方案和規劃才能順利實施；也只有領導才能恰當解決安全文化建設和生產之間的矛盾，選擇合適的方法和恰當的時機開展安全文化建設活動，將安全文化建設與生產運行工作兩者有機協調結合起來，讓安全文化建設為現場生產運行“保駕護航”。

4) 安全文化建設要充分發揮班組安全文化建設的積極性和創造性。班組是企業的細胞，是安全管理工作的最終落腳點。只有從班組抓起，才能實現“安全管理重心下移”，才能將電廠各項標準和規定真正落到實處，筑牢安全管理長城。各級領導有責任指導和幫助班組抓好安全文化建設[4]，同時作為班組長，也應該充分認識安全文化建設在班組建設中的重要地位和作用，自覺抓好班組安全文化建設。

3 結束語

某大型水力發電廠一直積極開展安全文化建設，以制度促安全文化執行，以理念促安全意識提升，以規范化、精細化促安全行為落實，以正向激勵促安全自主性提高，并在安全環境、安全教育、職業健康、持續改進等方面不斷創新管理方式方法，以確保管理實效。同時，安全文化建設是一項需要持之以恒、不斷完善的系統工程[5]，沒有整齊劃一的模式和投機取巧的路徑，某電廠通過在安全文化建設實踐中不斷地探索和總結，以期實現電廠“安全生產，穩發滿發”。