首都城市綜合管廊建設韌性發展研究

歐陽康淼

習近平總書記視察北京時多次強調，建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都，把握好“都”與“城”的關系，落實“四個中心”戰略定位。北京市“十四五”規劃提出：優化城市空間和功能布局，推動城市更新，加快建設韌性城市；統籌地上和地下空間資源，分區分類有序推進建設地下綜合管廊。建設綜合管廊有助于提升市政生命線系統安全韌性，符合新時代建設“可持續發展、韌性和生態安全的”綠色市政基礎設施要求。

一、建設綠色集約、可持續發展的“韌性”綜合管廊

建設集約、綠色及可持續發展的城市地下基礎設施是轉變城市發展方式、治理“城市病”、建設綠色城市的主要著力點。2019年世界城市日《上海宣言》提出，利用城市地下空間以節省土地資源、提高土地利用效率，增強城市綜合抗災能力，提高城市韌性。以建設地下綜合管廊為契機，開展城市地下空間開發利用，擴充地下基礎設施容量，提升市政“生命線”系統的維護效率和安全性。

建設地下綜合管廊是城市發展方式由粗放發展向集約、綠色、可持續發展模式轉變的關鍵點。結合北京城市發展實際，堅持集約發展、提高質量，優化調整城市功能及產業結構，以資源環境承載能力為剛性約束條件，實現由擴張性規劃轉向優化空間結構的規劃。協調地上和地下空間關系，促進地下空間資源綜合開發利用。統籌以綜合管廊為代表的各類地下市政設施、以地鐵為代表的地下交通設施、以人防為代表的地下安全設施，以及地下綜合體為代表的地下公共服務設施，構建多維、安全、高效、便捷、可持續發展的立體宜居城市。

不謀全局者，不足謀一域。在北京市減量提質發展的需求下，釋放并集約利用空間是解決“大城市病”的重要思路（圖1）。據國家住房和城鄉建設部統計資料顯示，綜合管廊與管線直埋占用道路地下空間比為1：4，綜合管廊能集約、有效地利用地下空間，改變傳統直埋式地下管線雜亂無章的無序狀況，并為地下市政管線的遠期擴容提前預留空間，為綜合利用城市地下空間，合理安排城市交通、公共服務設施等創造條件（圖2）。

圖1 創新空間布局，集約節約城市資源

圖2 統籌地下空間規劃，實現地下市政一體化

二、發揮綜合管廊運營安全及防災減災重大作用?

為打造可持續發展的、韌性的、生態安全的綠色城市，參考國際特大城市的經驗做法，有必要采用地下綜合管廊的方式，統籌地下市政管線的敷設，解決馬路反復“開膛破肚”、管線維護難的煩惱，降低市政管線發生主動和被動事故的幾率，提高管理水平，保障城市基礎設施安全運行。

如何有效消除市政管線超期服役導致的安全隱患，提升城市安全運行保障水平，必須超前謀劃，堅持系統思維，持續推動綜合管廊有序建設。通過建設城市綜合管廊，不斷完善應急綜合管理體系，提高城市應急救災能力，確保供水、供電、交通、垃圾及污水處理等市政設施體系平穩運行。

三、綜合管廊是承載市政管線消隱改造的必然方式?

隨著城鎮化進程的加速，地下管網已經成為一個錯綜復雜、密度極高的隱蔽體系。據統計，北京城市擁有供水、排水、再生水、電力、燃氣、供熱、通信等地下管線以及輸送石油、天然氣和化工產品管道22.86萬公里，其中長輸管道約0.15萬公里，城市地下管線22.71萬公里，核心區地下管線長度為1.73萬公里，占全市地下管線長度的7.60%，核心區地下管線密度為186.95公里/平方公里。超期服役的地下管線長度為6881.66公里，比例為3.52%，大多數地管線壽命在20～30年。隨之而來的是管線維護更新帶來的“馬路拉鏈”、地下空間資源浪費，以及超期服役管線事故頻發對城市公共安全帶來的威脅。

在建設城鄉一體的基礎設施體系中，能源輸送、防洪排澇、市政體系是重要一環。《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》提出，構建以電力和天然氣為主，地熱能、太陽能和風能為輔的優質能源體系，到2035年優質能源比重達到99%，人工用電負荷達到1.7千瓦；到2035年，中心城區基礎設施的防洪標準達到200年一遇、防澇標準達到50年一遇、供水安全系數達到1.3，城鄉污水處理率提高到99%；到2035年全市清潔能源供熱比例達到99%，中心城區以城市熱網集中供熱、燃氣供熱為主，實現無煤化；信息系統持續優化互聯網骨干網間架構，建成世界先進的寬帶網絡基礎設施；主次干線的架空線要全部入地。以上均將帶來地下市政管網的新需求，更加需要以城市綜合管廊為統籌的市政基礎設施建設。

四、因地制宜推動綜合管廊融入“十四五”城市更新

從北京城市發展看，為實現地下空間集約、節約利用，一方面要按照不同區域采取不同的系統規劃思維，結合市政管線需求，采取以廊定線和以線定廊的不同策略，因地制宜、科學規劃、系統布局，以功能為目標，綜合溢出效益，以效益最大化為目標建設綜合管廊。另一方面，以地下空間市政設施一體化為規劃統領，以集約、節約地下空間資源為目標，做好市政交通、地鐵、人防、管廊等地下市政基礎設施規劃。

以城市總體規劃、分區規劃和市政專項規劃為著力點，推進軌道交通、綜合管廊等市政基礎設施專項規劃，加快實施綜合管廊建設規劃。新區建設應結合交通流量大的主要道路、管線密集區、高強度成片集中開發區、土地一級開發項目、重要公共空間等，采取以廊定線方式系統性規劃綜合管廊，規模上可適當預留。建成區可以結合軌道交通建設、市政管線更新、架空線入地、河道治理、道路整治等市政基礎設施建設，采取以線定廊方式系統有序推進綜合管廊建設，以降低建設成本，避免重復投資建設（圖3、圖4）。

圖3 統籌地上空間規劃，提升第五立面附屬融合

圖4 軌道交通網同步建設骨干綜合管廊網

五、提高城市地下綜合管廊建設服務水平?

抓住地下空間開發利用、舊城更新改造、管線升級改造、軌道交通建設等時機，提前謀劃布局，持續推動地下綜合管廊有序建設。大力提倡綜合管廊與地鐵建設、地下街建設和地下快速路建設相整合，以降低建設成本，縮短施工工期，避免重復建設和重復投資。

隨新建軌道交通線網同步規劃建設綜合管廊是實現綜合管廊骨架的最佳途徑。城市地下綜合管廊與軌道交通同步建設不僅能實現功能、投資及效益的最大化，而且能避免因二次進行地下設施建設帶來的不利影響。結合舊城改造開展綜合管廊建設，有助于地下市政管網升級改造，完善老舊小區市政基礎設施建設，提高城市的環境品質。推進城市地下綜合管廊建設有利于解決路面反復開挖、架空線網密集、管線事故頻發以及地下基礎設施滯后等問題，同時有利于增加公共產品有效投資、拉動社會資本投入，對轉變首都綠色發展方式具有重要意義。

（壓題圖片：雄安新區管廊 攝影：韓冰）（責任編輯：趙立杰）