生活垃圾清運不及時問題的原因分析與解決路徑

馬學有

生活垃圾分類是習近平總書記親自倡導、親自部署、親自推動的“關鍵小事”。他反復強調，實行垃圾分類，關系廣大人民群眾生活環境，關系節約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現。全國各城市堅持黨建引領，堅持以社區為著力點，堅持以人民群眾為主體，堅持共建共治共享，因地制宜推進垃圾分類工作，從法制建設、完善體系、政府推動、全民參與等方面入手，垃圾分類工作取得良好成效，人居環境不斷改善，城市品質不斷提升。

一、問題表現與原因分析

隨著垃圾分類工作的不斷推進，城市精細化管理水平不斷提高，居民對居住環境要求的不斷提升，垃圾清運不及時等一些問題逐漸凸顯，主要表現在，居住小區生活垃圾投放站點內垃圾清理不及時，造成垃圾桶站滿冒、周邊衛生臟亂等。根據對居民訴求數據分析和現場檢查調研情況分析，產生垃圾清運不及時問題的主要原因有以下四點：

（一）生活垃圾分類管理責任人長效履責不到位

部分物業等垃圾分類管理責任人在生活垃圾投放站點設置、維護、日常保潔等方面投入的人員和資金不足，存在投放站點的日常維護和清理不到位問題，易出現桶站破損與臟污、桶內垃圾滿冒、周邊環境臟亂等現象，引發居民投訴。例如某小區，因桶站設置與居民溝通不足、保潔維護不到位引發居民多次投訴。

檢查中發現，在一些物業費收繳率高、服務質量好的小區，垃圾清運不及時等問題發生率相對較低。而一些老舊小區、失管小區，物業費收繳情況無法保障清掃保潔和垃圾分類需要，垃圾清運不及時等問題的發生率較高。

（二）生活垃圾收集與運輸銜接不到位

在部分垃圾轉運設施不足的地區，一些物業等生活垃圾分類管理責任人和運輸單位銜接不到位，部分垃圾桶裝滿時未能及時“換桶”和清理，容易導致在節假日、早晨、傍晚等垃圾集中投放的時間段，造成垃圾收集容器滿冒、垃圾落地。例如，某小區因物業未及時清理滿冒垃圾桶，造成垃圾落地，引發居民投訴。

檢查中發現，小區垃圾桶滿冒問題解決好的小區，一般普遍采取了“內部微循環”方式，即小區增加備用桶數量、設置垃圾桶臨時暫存點，日常由物業保潔人員及時對桶站進行清運維護，將“滿桶”運至“暫存點”臨時存放，等待垃圾樓開放或環衛車輛清運時集中運出。

（三）應急處置力量不足

在城鄉接合部等區域，存在人口倒掛現象，生活垃圾轉運、處理能力需進一步優化提升，當遇到轉運、處理設施故障等突發狀況時，易造成前端垃圾積存。例如，某小區因垃圾焚燒廠突發故障，應急處置能力不足，導致前端垃圾堆積，引發輿情。

檢查中發現，在一些城鄉接合部地區，生活垃圾產生量大、自主處理能力不足，需將部分垃圾分流至其他地區的處理設施才能保持垃圾產生與處理的平衡。遇到設施故障等突發狀況時，容易造成垃圾在前端堆積，清運不及時。

（四）存在不屬實投訴或不合理投訴情況

一是部分投訴人與物業人員或業主之間有矛盾，存在投訴不屬實情況；二是部分小區存在垃圾分類設施建設的鄰避問題，導致出現不合理投訴。例如2022年3月，某小區因商品房業主與保障房業主之間存在矛盾，導致在一個月內出現280件不屬實投訴。

檢查中發現，投訴較多的小區通常物業單位與居民溝通不夠、服務意識不強，容易出現部分業主借機投訴的情況。

二、實踐探索

為深入推進生活垃圾分類，聚焦解決“垃圾清運不及時”這一群眾身邊的突出問題，2021年以來，北京市將垃圾清運不及時專項治理工作納入“接訴即辦”和“每月一題”。經過集中治理，垃圾清運不及時訴求數量從2021年1月的5803件，下降到12月的1119件，下降80%。根據北京市“接訴即辦”改革專項小組第三方評估，垃圾清運不及時問題治理工作群眾滿意度為95.67%，在2021年全市27個“每月一題”專項治理中排名第一。

2022年，北京市城市管理委員會進一步深化對垃圾清運不及時治理工作的推進力度。

一是每日督促問題整改。每日將12345市民服務熱線訴求和視頻巡查、輿情反映的垃圾清運不及時問題通報各區，督促整改，并加強原因分析，及時下發工作提示。

二是定期召開調度例會。各區城市管理部門匯報問題整改情況，市城市管理委通報近期突出問題，并就需重點關注的工作事項進行提示，指導各區將問題整改到位并舉一反三，落實管理責任。

三是建立物業單位移送機制。每季度統計垃圾清運不及時訴求涉及的物業管理單位，并將名單移送住建部門，督促物業單位履行垃圾分類管理責任人職責，加強日常管理。

四是加強主動治理。每月掛牌督辦市民熱線訴求前20名的街道（鄉鎮），對上一年度垃圾分類投訴量排名靠前的100個居住小區開展專項治理，建立聯絡幫扶指導機制。

五是統籌做好涉疫情垃圾清運處理。督促各區涉疫情訴求日清日結，定期召開調度會研究解決各區實際問題，研究制定《涉疫情垃圾收運處置工作指引》和《關于進一步做好疫情期間生活垃圾投放收集運輸處置消毒工作的提示》等指導性文件，并組織開展培訓，確保涉疫情生活垃圾及時規范清運、處置。

2022年，垃圾清運不及時訴求量持續下降。2022年12月，垃圾清運不及時訴求量209件，相比于治理之初2021年1月的5803件，下降比例為96.4%，同比2021年12月的1119件下降81.32%。

三、對策建議

（一）加強指導，促進物業主動履職

目前，居民小區的生活垃圾分類管理責任人主要是物業單位。下一步，城市管理部門、住建部門（房管部門）、物業管理行業協會要形成合力，開展基層賦能培訓、加強對物業單位的指導，結合《北京市生活垃圾管理條例》和《北京市物業管理條例》，促進物業行業建立完善垃圾分類管理長效機制，主動落實生活垃圾分類管理責任人制度。

（二）因地制宜，加強收集運輸作業銜接

督促垃圾分類管理責任人，充分發揮“民生工程、民意立項”協商機制，做好生活垃圾投放站點、暫存點的設置和維護管理，合理配置周轉桶，與清運單位加強銜接，因地制宜制定生活垃圾收集、清運方案，保證生活垃圾日產日清。在早晨、傍晚等集中投放時段，可增加1次清運作業或增設臨時垃圾桶，防止垃圾桶滿冒，垃圾落地。

（三）規劃先行，逐步補齊設施短板

完善的環衛設施是生活垃圾能夠及時清運、處理的基本條件。如果在小區規劃建設時未能配套建設滿足需求的環衛設施，后期補建會存在違建、鄰避效應等問題。尤其是在公共區域有限的小區，基本無補建空間，給后期管理帶來極大難度。因此，各區應做好環衛設施專項規劃，根據區域垃圾產生量、占比等特點，因地制宜，合理布局密閉式清潔站、轉運站、處理廠等設施。在后續區域開發建設中，逐步補齊設施短板，提高生活垃圾收集、轉運、處理能力。

（四）加強指導，建立應急處置機制

各區應建立生活垃圾應急處置機制，結合區域特點，梳理生活垃圾收集、運輸、處理各環節突發情況的應急措施，明確城市管理部門、屬地街道（鄉鎮）、環衛作業部門、物業管理單位等各單位管理責任，制定切實可執行的生活垃圾運輸處理應急預案，建立責任明晰、上下暢通的聯動機制。這樣，在發生突發狀況時，能夠迅速反應，及時采取有效措施降低對居民的影響。

（五）加強巡查，強化主動治理機制

各街道（鄉鎮）、社區（村）應充分發揮社區治理工作機制，組織網格監督員、日常檢查隊伍、志愿者等力量，強化日常巡查、檢查，主動做好問題的及時發現和治理。同時，結合“城管執法進社區”工作，促進生活垃圾分類管理責任人主動做好日常問題的發現和整改，推動垃圾清運不及時問題由“接訴即辦”向“未訴先辦”轉變。

（責任編輯：張秋辰）