高校創新創業教育“四鏈融合”發展的理論邏輯、現實困境及對策審思

蔣 菲 郭淼磊

2015年，國務院辦公廳《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》提出，要集聚創新創業要素與資源，統一領導、齊抓共管、開放合作、全員參與，形成社會關心支持創新創業教育和學生創新創業教育的良好生態環境[1]。2017年，《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》提出，“深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，是當前推進人力資源供給側結構性改革的迫切要求”[2]。深化高校創新創業教育改革，是國家實施科教興國戰略、人才強國戰略和創新驅動發展戰略的迫切需要，是推進人力資源供給側結構性改革，促進經濟提質增效升級的重要舉措。黨的二十大報告明確提出，“必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢”，并強調“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位。”[3]可以說，高校創新創業教育迎來了良好的發展機遇和廣闊的發展前景。但目前，高校創新創業教育體系建設不健全，高校、企業、科研院所等各行為主體之間協同、聯動乏力，在育人理念、平臺建設、資源整合等方面存在融合程度不高的問題，嚴重阻礙了創新創業教育的高質量發展。從教育鏈、人才鏈、產業鏈和創新鏈“四鏈融合”角度來審視高校創新創業教育發展的現實困境，探尋其發展對策，建立各鏈條間的聯動機制，提升學校、企業、科研院所及政府等主體創新創業教育的參與度，對提升高校創新創業人才培養質量具有重要的理論意義和現實意義。

一、相關研究綜述

創新創業教育與傳統高校以傳授科學知識為中心的人才培養模式不同，它是以培養人的高階能力即“運用、批判、創新”能力為核心的能力型人才培養模式。學界對于創新創業教育模式的研究主要聚焦于兩個方面：一是國外創新創業教育模式研究，主要從宏觀層面研究政府與市場驅動模式[4]，以及從微觀層面研究高校模式，如斯坦福模式[5,6]、劍橋模式[7]和東京工業大學模式[8]。通過對國外創新創業教育實踐的演進歷程進行考察分析，發現美國、英國等國高度重視與社會各界的合作，優化大學、政府和市場之間的協同關系，政府出臺扶持政策、企業提供實踐基地與平臺、高校主導實施人才培養，與科研機構合作開展高水平科學研究，推進創新創業教育改革，推動區域經濟發展。二是國內高校經驗模式研究，通過總結我國近年創新創業教育的實踐經驗，研究如何面向學生整體，系統推進創新創業教育的整體實施。如強調多元主體全流程參與的“三位一體，三創融合”模式[9]，以及針對創新創業教育困境的“精準化培養”模式等[10]。國內學者提出在教育生態理論視域下建立政府、學校、產業間的聯動機制，構建創新創業教育共同體[11]，高校應該與企業、社會三位一體形成創新創業教育教學中的“三螺旋”，共同支持創新創業教育和學生的創業實踐[12]。隨著國內高校創新創業教育改革的深入，高校創新創業教育范式已突破校內封閉式的教育循環，演變為“產學研用”相互融合的教育生態模式。

國內有學者提出，要構建開放、協同、共生的創新創業教育生態系統指標體系[13]，這是高校創新創業教育改革的必然趨勢，其背后遵循的是產教融合、科教融匯的協同發展邏輯，目的是培養高勝任力的創新創業人才。基于教育鏈、產業鏈、創新鏈、人才鏈“四鏈融合”的創新創業教育模式能有效聯接和配置創新創業要素和資源，不斷提升學生的創新創業能力。從需求側入手，與產業鏈精準對接改革教育鏈是優化創新創業教育系統的內生動力；積極融入創新鏈，開展高水平科學研究，可為教育鏈、產業鏈的發展奠定良好基礎；通過產業鏈對創新鏈的拉動作用，有助于集成更高水平的創新成果；人才鏈是教育鏈、產業鏈、創新鏈交互作用的結果，可為產業鏈和創新鏈提供智力支撐。可見，教育鏈、產業鏈、創新鏈、人才鏈“四鏈融合”教育生態模式是改革高校創新創業教育的新范式，是促進創新創業教育高質量發展的重要舉措。

二、高校創新創業教育“四鏈融合”發展的理論邏輯

本文基于教育鏈、產業鏈、創新鏈、人才鏈“四鏈融合”模式，通過分析促進高校創新創業教育發展的多行為主體協作機制，構建協調教育資源、人力資源、產業資源和創新資源相互整合和相互促進的高校創新創業教育發展的理論框架（如圖1所示）。

圖1 高校創新創業教育“四鏈融合”理論框架

（一）多行為主體是高校創新創業教育的動力源

高校創新創業教育的主要行為主體包括政府、高校、企業、科研機構等。從整體上看，各行為主體相互協作，保持著高校創新創業教育系統的平衡性和聯動性。

高校是大學生創新創業教育的主陣地，通過產教融合、科教融匯創新教育模式，培養應用型、復合型和創新型高素質專門人才。企業以市場需求為導向，提出人才需求和創新需求，從前端的研發、中端的生產和后端的服務三個維度與高校和科研機構合作開展技術創新，將科教優勢轉化為發展動能，同時為人才培養、科技轉化提供資金、設備等良好支持平臺。科研是創新創業教育的重要支撐，科研機構通過加強與高校的合作，圍繞產業發展、產業需求進行科學研究，建設科技重地。政府為創新創業教育提供目標導向和政策支持，創造良好的政策環境和社會環境。各類創新創業人才是高校、企業、科研院所以及政府等機構進行創新創業活動的培養對象，也是企業、科研院所的重要人才支撐。高校、科研院所、企業、政府等行為主體之間存在著交互影響、相互制約、共享共治的網絡化關系，相互的作用力與影響力是推動創新創業教育發展的根本動力。

（二）“四鏈”構成了高校創新創業教育新生態

高校創新創業教育發展，離不開良好的外部環境支撐。教育鏈、產業鏈、創新鏈和人才鏈構成了高校創新創業教育新生態。

教育鏈。從廣義上說，教育鏈是指以學習者為中心，由社會群體共同參與建設，實現終身學習、數據保全、信息共享、價值流轉的國民終身教育體系。從狹義上說，教育鏈為高校通過學歷教育培養各級各類人才，是高校開展科學研究、社會服務、文化傳承創新及國際交流合作的教育全鏈條。本文所稱“教育鏈”是指高校在人職匹配理念指導下，教師、學生、家長、用人企業多主體參與，通過產教融合、科教融匯，培養創新創業型人才，實現高質量就業的教育鏈條。其基本環節包括資源投入—科研訓練—專利轉化—高質就業[14]，其核心主體是高校。

產業鏈。在西方經濟話語體系中，產業鏈闡釋為生產系統、商品鏈和增值鏈等概念。我國學者認為產業鏈是基于特定邏輯關系和時空布局而形成，以供給與需求關系為紐帶的上下動態關聯的鏈式組織，其主要載體是企業和產品，關鍵核心是上中下游企業供需配套。以技術為驅動的產業鏈，其基本環節包括基礎產業—技術研發—新型產品—市場拓展[15]，其核心主體是企業。

創新鏈。創新鏈的核心是技術創新。從企業外部關系看，創新鏈是企業間建立以分工合作為基礎的競合關系，形成技術創新的鏈式流程結構[16]，其本質職能是以創新為紐帶，實現從新思想到新技術擴散的系列活動，目標是改善創新生態環境。本文選取產業視角，認為創新鏈是以知識創新活動為基礎的鏈式結構，以產業技術創新為核心，以產品創新為目標，連接各類創新主體，推動知識經濟化、技術產業化以及創新體系的不斷優化。其基本環節包括要素整合—研發創造—產業對接—社會效用，其核心主體是科研機構。

人才鏈。從教育系統內部來看，人才鏈是指通過高校教育教學培養的各級各類人才梯隊鏈條，如以學歷教育形成的專科生—本科生—研究生層次梯度鏈；從教育系統外部來看，如企業管理人才鏈、技術人才鏈與作業人員人才鏈等[16]。本文所稱的“人才鏈”是指通過高校創新創業教育，培育創新創業人才，為企業、產業提供人力儲備和使用的人力資源鏈條。其基本環節包括職業要求—雙創教育—崗位技能—雙創人才，其核心主體是學生。

（三）“四鏈融合”多主體協同促進高校創新創業教育發展

高校創新創業教育高質量發展，既要有學科專業、課程教學、師資隊伍和實踐平臺等教育要素的改革發展，還要具備很強的生產要素、創新要素的整合升級能力。由教育鏈、產業鏈、創新鏈、人才鏈構成的創新創業教育生態，正是通過“四鏈”的融合、協作機制來整合教育要素、生產要素、創新要素和智力要素，協同促進創新創業教育發展。

產業鏈在“四鏈”中處于主導地位。高校要圍繞產業鏈布局創新鏈和教育鏈，從需求側定位，推進供給側改革，促進創新成果的集成和雙創人才的培養。產業鏈可以提供教育鏈和人才鏈所需要的多種資源和創新要素。以產業鏈需求為導向，對標產業高質量發展對人才的知識體系、能力結構要求，推進教育鏈和人才鏈的供給側改革，推動產業鏈上的資源要素向教育鏈、人才鏈流動，把技術創新和知識創新有效結合起來，從而有效銜接創新鏈，實現人才培養資源和創新要素的相互孕育、相互協同和相互促進。教育鏈通過人才鏈對接產業鏈和創新鏈。高校從課程教學、實踐實訓、學科競賽等各培養環節入手，與社會、企業之間聯合辦學培養人才，以人才鏈為媒介全面對接產業鏈和創新鏈，實現人才供需匹配。創新鏈賦能教育鏈、人才鏈和產業鏈。科研院所通過產學研用協同創新機制，構建各類平臺和載體，推動創新鏈上的創新要素轉化為教學要素，把創新成果轉化為教學內容，培養高素質創新創業人才。同時，高校將創新要素全程、全方位貫穿于人才培養、產教融合進程中，從而全面提升人才培養質量。

總之，“四鏈融合”、相互作用，可協同促進創新創業教育發展。“四鏈融合”的本質是高校、企業、科研機構和政府等行為主體及其相互作用構成的教育生態鏈條之間，通過相互融合、相互協同、相互作用，促進具有整體協同性和動態可持續發展的創新創業教育的過程。實施創新創業教育的根本在于改變不同主體行為，形成創新創業教育合力。教育鏈、人才鏈、產業鏈和創新鏈通過產學研用融合形成一種網狀組織結構，有助于遵循人才培養規律和按照社會市場需求整合教育要素、產業要素和創新要素。“四鏈”各要素的整合度越高，創新創業教育各要素的整合效果就越好。由此，創新創業教育發展可以看作是通過不斷提升教育鏈、人才鏈、產業鏈和創新鏈各鏈條上行為主體的理念、資源、需求協同，來推動創新創業教育高質量發展的一種變化過程。

三、高校創新創業教育“四鏈融合”發展的現實困境

高校創新創業教育是一個多行為主體共同參與共建的系統，各行為主體之間理念認知、資源稟賦、發展需求迥異。高校創新創業教育質量的提升取決于改變不同主體行為，形成教育合力。高校創新創業教育發展水平既受到教育鏈、人才鏈本身的綜合改革及產業鏈、創新鏈行為主體參與廣度和深度的影響，同時又對教育鏈、人才鏈、產業鏈、創新鏈之間的融合發展起到推動作用。近幾年來，我國高校創新創業教育在課程構建、實踐活動、培訓與指導、實踐基地建設、資金支持及相關政策制度等方面取得了明顯成效[17]。但是，當前我國高校創新創業教育的發展仍然受到了“四鏈融合”體制機制不完善及系統結構運行不協同等因素的制約，從而影響了高校創新創業教育的高質量發展。

（一）發展理念不同步，缺乏共構原動力

首先，“四鏈”各行為主體在目標導向性上不一致。目前教育鏈、人才鏈尚未真正突破以學校為主導的“封閉式”傳統教育理念的羈絆，主要圍繞教育考核指標開展育人工作，對企業需求缺乏深度分析，表現在創新創業教育偏離產業需求，尚不能有效對接產業鏈、創新鏈，在合作目標、合作方向、合作內容等方面缺乏深入探討和謀劃，沒有充分發揮各自優勢，實現優勢互補。而產業鏈、創新鏈主要以適應市場競爭需要、以盈利和稅收為目標開展生產工作，與教育鏈、人才鏈在利益訴求與服務能力方面存在不對等，與高校的合作意愿較弱。據統計，2019年與高校合作實施協同創新的企業占比僅為11.6%[18]，可見產業鏈和創新鏈各行為主體的協同責任觀念不強，尚未真正意識到聯合教育鏈和人才鏈協同育人、優化創新創業教育生態環境的重要性，缺乏持續投入人才培養方案、課程體系、師資隊伍和實訓平臺等育人資源建設的動力。

其次，“四鏈”各行為主體在發展邏輯上具有不一致性。高校是按教育邏輯進行人才培養目標的確定和課程體系的建設，而產業鏈、創新鏈是按產業邏輯開展生產和技術創新。由于發展邏輯的差異性，當前高校培養的各個層次、各種類型的人才標準，與當前產業鏈、創新鏈現實崗位上的需求不匹配，教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈存在“斷鏈、弱鏈、缺鏈”情況。“斷鏈”表現為培養的人才滯后于產業發展的要求，無法支撐產業發展的需要；“弱鏈”表現為人才培養專業標準與職業要求不匹配，畢業生就業難而企業招工難的現象突出；“缺鏈”表現為新興產業急需人才培養乏力，人才不夠用不好用的問題突顯。究其原因，根本在于教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈存在脫節、錯位、缺位等情況，高校創新創業教育對經濟社會發展、產業轉型升級等方面的適應性不強。

再次，“四鏈”各行為主體在科學研究上存在“各自循環”的現象。高校、企業、科研機構之間科技創新活動碎片化、孤島化問題日趨嚴重，缺乏集成創新。由于科研機構、高校科研課題組等主體的考核內容通常涵蓋相關論文、研發經費和一些獎項[19]，導致高校、科研機構熱衷于“申請課題—開展研究—通過評審—再申請課題”的循環，看起來科學研究欣欣向榮，但實則可以實現商品化、產業化的成果不多。而產業部門由于現有科研成果轉化率低而陷入“引進技術—生產產品—技術落后—再引進技術”的怪圈，在全球產業鏈下游徘徊，缺乏產業迭代升級的創新力。在各自的科創“閉循環”中，高校、企業、科研機構等主體對產學研協同共構的認知相對滯后，往往更注重科學理論產出，而忽視了市場指引和反哺教學，參與市場競爭和協同育人的動力不強，從而導致研究成果普遍缺乏市場價值和教育意義。

（二）治理體系不協調，共構機制不健全

一方面，“四鏈”多元主體的創新創業教育治理結構不完善。在治理邏輯方面，產業鏈遵循市場邏輯，教育鏈遵循教育邏輯，人才鏈遵循發展邏輯，創新鏈遵循價值邏輯。從孤立的角度看，各鏈條在治理邏輯上具有不一致性；而從系統的角度看，各鏈條遵循產學研用一體化邏輯，且貫通始終。但在產學研用一體化治理邏輯下，創新創業教育體系構建不夠完善，尚未構筑起能夠適應“四鏈”多元主體協同治理的組織框架，尚無法律明確各方責任和權益。產業鏈市場化程度高，如果投入大量的人財物資源而沒有利潤，難以保持持續高效的資源轉化；各類創新主體之間創新資源的關聯度和融合性不足，出現創新碎片化、技術孤島化問題，不能協同支撐產業鏈發展；高校不夠重視產業鏈的資源優勢[20]，而自身卻缺乏資源稟賦和市場化運作能力，又缺乏環境要素的有力支撐，導致創新創業教育體系的建設水平低下、功能不足、效用發揮有限。

另一方面，“四鏈”多元主體的創新創業教育治理機制不健全。產業鏈所涵蓋的產業系統實行市場經濟體制，采用的是現代企業管理制度；教育鏈涵蓋的教育系統實行事業單位體制，執行政府計劃主導型的大學制度，兩種系統之間呈現出體制機制不兼容的問題[5]。產業鏈和創新鏈的研發、采購、生產、測試等核心部門按照產業邏輯配置企業資源，而高校教育鏈、人才鏈的教學資源大部分來自行政撥款，產業鏈、創新鏈的知識與資源缺少流向教育鏈、人才鏈的渠道。由于缺乏科學的耦合制度，創新創業教育系統在整體規劃—系統共構、資源協調—項目共管、利益分配—風險共擔等方面存在缺陷[21]；由于缺乏完善的協同機制，多個共構主體間在信息、資源和決策協同共享的過程中存在梗阻。因此，創新創業教育體系出現建設目標和功能定位不明確、資源供給不到位、管理運行不順暢、建設運行不穩定等問題[22]。

此外，“四鏈”多元主體的創新創業教育治理效果不明顯。當前我國高校創新創業教育盡管整合了各個領域的資源，但在具體運行過程中，往往容易忽略整體發力的重要性，使其內外系統資源要素不能有機地結合在一起，從而造成功能分化和效能損失[23]。在宏觀方面，目前我國高校創新創業教育尚缺乏對各行為主體間權威高效的協調機制、長遠的戰略籌劃以及利益共享風險共擔機制，從而無法充分調動各方資源和力量，造成了資源的供給不足或重復供給，致使創新創業教育所需的資源難以在不同部門、不同高校或者不同院系之間進行有效的銜接和互動，教育資源的共享機制和交流機制缺乏全局性的有機整合，特別是知識生產、技術創新領先的企業如何實現知識、資源向教育鏈、人才鏈轉化缺乏渠道路徑。在微觀方面，創新創業教育中的專業教育、實踐教育、雙創教育等教育子系統之間存在資源割裂現象，缺少“雙師型”師資，硬件設施等資源整合度不夠，沒有充分發揮多元主體共享共建共治的協同效力。

（三）發展需求脫節，聯動對接不緊密

首先，高校人才培養與產業需求脫節。高校作為科技第一生產力、人才第一資源、創新第一動力的關鍵“結合點”，應面向經濟主戰場，主動鏈接區域、行業、企業發展需求，優化人才培養體系。但目前高校人才培養與產業需求脫節的情況依然存在。從宏觀上看，我國部分高校簡單模仿或照搬經驗，在專業定位、人才培養目標、人才培養模式等方面存在趨同現象，致使高校學科專業建設與地方產業結構、特色發展需求脫節[24]，很難形成各自的核心競爭力。從微觀上看，高校課堂教學內容注重傳統的知識傳授，沒有突出強調創設高度貼近企業家真實世界的學習環境，教學內容對最新科技成果關注度不高，沒有將解決實際問題作為教學的主要內容；教學方法上注重灌輸式等傳統教學方式，沒有突出“實踐導向”的探究式教學方式，不利于學生創新精神和創新能力的培養。

其次，實踐平臺建設與現實訴求脫節。在創新創業教育實踐平臺建設過程中，部分高校脫離社會發展需求和產業發展趨勢，脫離產業鏈現實訴求，在實踐教育內容上忽視科學性和實用性，在平臺組織結構上忽視開放性和融合性，盲目跟風、追求形式，實踐平臺建設難以滿足學生對創新創業訓練的需求。目前大學生創新創業教育最主要的實踐平臺是“挑戰杯”大學生創新創業大賽等競賽項目。這些競賽雖然為提升大學生的創新創業能力發揮了重要作用，但從整體上來看，比賽轟轟烈烈，而實際成果卻收效甚微。這其中一個主要原因是此類平臺建設向賽后轉化拓展不足，沒有做好項目對接與運營工作，沒有將一個成功的創業計劃由想法轉化為商機，沒有促使更多的創業計劃落地生根，從而難以產生實際效益。

最后，科技創新與成果轉化脫節。高校在教師考核和職稱評聘中，依然重視考核SCI論文、國家級平臺及科研項目，企業委托項目的受重視度低、影響小，沒有將科技成果轉化和應用性的橫向課題作為重要考評指標。在學術性評價指標導向下，高校教師對接“教產研”的觀念淡薄，從而致使科研項目產業化和科研成果市場化的動力不足。根據有關統計和調查報告，2020年我國高校R&D課題經費中來自企業資金的僅35.4%[25]，地方高校R&D課題來自企業的資金更少，高校的有效發明專利實施率也只有16.2%[26]。2022年國家知識產權局發布數據顯示，我國發明專利產業化率為36.7%，而高校發明專利產業化率僅為3.9%[27]。可見，高校研發項目脫離市場和企業需求的問題依然存在，一方面高校大量科研成果沒有實現產業化應用，而另一方面企業存在大量的技術難題、科研需求，迫切需要聯合高校開展創新攻關。

四、高校創新創業教育“四鏈融合”發展的對策審思

審視當前高校創新創業教育存在的問題，我們亟需強化創新創業教育協同育人理念，改革創新創業教育模式，加強發展需求對接，優化政策“補鏈”環境，推進“四鏈融合”的創新創業教育體系的構建與高質量發展。

（一）強化協同育人理念，健全“四鏈融合”運行機制

首先，形成“人才強鏈”的培養共識，強化協同育人理念。強化協同育人理念，是推進高校創新創業教育發展的必然要求。“四鏈”各行為主體要以協同育人理念為指導，積極參與到創新創業教育中來，不斷推進創新創業教育運行機制的完善，形成創新創業教育合力。為此，各鏈條主體應樹立“多元開放、四鏈融合”的創新創業教育觀，統一“人才強鏈”的人才培養共識，強化協同育人理念，構筑各鏈條主體資源共投、項目共建、運行共管、人才共育、利益共享的創新創業教育全鏈條融合的生態系統[28]，并落實到工作部署中去，形成“教育鏈、人才鏈、產業鏈、創新鏈”四鏈融合的育人格局。

其次，建立信息溝通與決策、利益分配及風險分擔機制。一是建立信息溝通與決策機制。“四鏈”各行為主體在發展理念上存在差異性，要建立開放、暢通、協商、互動的信息溝通與決策機制，最大程度彌合參與主體在組織文化和利益訴求等方面的差異，通過加強溝通與對話，形成共投共建共管共育共享的協同育人理念。同時，充分發揮新媒體技術在溝通與決策工作中的獨特優勢，使內外溝通由傳統工作模式拉近至“指尖到眼睛”的距離，拓展各鏈條主體間的溝通深度和廣度。二是建立利益分配及風險分擔機制。要充分認識“四鏈融合”下的合作兼具教育性和經濟性，充分考慮和保障產業鏈的利益訴求，盡可能貼合創新創業教育系統各鏈條主體的理念認知、權益訴求和主體行為[29]，從合同上厘清成果產權歸屬、利益分配和風險承擔等問題，注重培育主體間的相互合作與信任機制，構建賦權模式下的利益分配及風險分擔機制。

最后，建立資源要素整合聯動機制和科學有效的績效評價體系。資源要素整合聯動是推進高校創新創業教育高質量發展的關鍵環節。要通過協同推進產業學院、課程資源、實踐基地、師資隊伍以及“四鏈融合”的創新中心、大學生創業園區、大學生創業投資基金等的共同建設，形成政府引導、高校主持、社會參與的資源聯動機制，集聚和整合校內外資源要素，增強資源要素在人才培養全過程中的持續性支撐作用[30]。科學有效的績效評價體系是實現創新創業人才培養各鏈條協同互促和動態耦合的重要手段。要圍繞創新創業教育目標，根據各鏈條工作特點，差異化設置考核指標，采取定性和定量相結合的評價方法，通過增值評價考核各鏈條主體的工作質量。要根據不同的階段和項目需求，對各運行機制之間的耦合性和協同性進行評估，適時做出必要調整，增強其在創新創業教育系統構建運行中的正向耦合效應。

（二）加強發展需求對接，增強“四鏈融合”適應性

首先，加強專業結構與產業發展需求對接，提升專業建設水平和動態調整力度。高校應從產業結構與產業發展需求出發，結合行業特點和區域實際，調整專業結構，建立起適合本地區經濟社會發展需要的具有較強競爭力和可持續發展性的專業體系[31]。高校應積極與地方產業對接，在依托產業鏈優化自身學科專業布局的同時強化科技創新，并以資金、人才、知識、科技、信息等為紐帶與企業進行深入合作，協同建設創新創業型專業群，共同協商確定培養目標、規格及方案，切實促進學科專業建設及創新創業型人才的培養[32]。同時，高校應建立產業需求導向的學科專業結構調整新機制，完善學科預警和專業退出管理辦法，對不適應社會發展需求的專業，要加大動態調整力度。教育主管部門每年要定期發布省級層面的高校人才培養質量和畢業生就業質量年度報告、產業人才需求報告和人力資源市場供需分析報告。高校要通過有效對接相關需求，有針對性地進一步提升相應學科、專業建設水平。

其次，加強課程建設與產業發展需求對接，促進課程資源建設和教學方式改革。高校要圍繞創新鏈、產業鏈發展需求，在課程建設中突出實踐性、創新性、開放性，注重理論學習和社會實踐相結合，強化大學生創新創業能力培養；要注重通識教育，開設大學生創新創業基礎、創新創業實踐、大學生職業發展與就業指導等課程；要強化專業教育，開設科學研究訓練課程、體現學科專業和行業科技發展前沿的微型課程模塊。高校可與企業合作開發創新創業教育課程，建設創新創業案例庫，擴充優質創新創業教育課程資源。除此之外，高校要積極組織開展學科競賽、大學生創新創業訓練等，并將其納入學分認定范圍；要改革教學方式，推進“項目驅動”與“案例教學”相結合，設置情境化實操項目，推動學生從理論學習走向注重實踐能力培養，提升創新創業能力。

最后，加強科技研發與產業發展需求對接，促進實踐平臺建設和科技成果轉化。高校要積極面向產業需求，打造“人才培養—科創活動—成果轉化”的協同創新中心、大學生創業園區、創新創業訓練中心等創新創業教育實踐平臺。政府、高校和企業要共同整合區域公共資源與產業資源，攜手共構創新創業孵化平臺和公共服務平臺，加強與創業孵化鏈的融匯互通，從而實現創新創業教育實踐平臺與孵化鏈的有效銜接。同時，“四鏈”各行為主體要加強協同合作，加大大學生創新創業訓練計劃支持力度，以科技立項的形式，資助學生、教師、企業導師組成跨學科跨專業創新團隊，對高新技術產業、戰略性新興產業和優勢學科領域有創新創意創業價值、有產業化前景的科技研究、應用開發、成果轉化和發明創造等，加大扶持開發力度，創設創業孵化基地入駐、創業擔保貸款及貼息、一次性創業補貼等條件支持，促進科技成果的轉化。

（三）優化政策“補鏈”環境，加強制度保障建設

首先，發揮政府主導職能，完善政策體系頂層設計。政府應牽頭組建創新創業教育體系建設的相應機構，對創新創業教育政策進行頂層設計、組織具體實施，為創新創業教育提供政策支持。要完善創新創業教育的財稅支持、項目扶持、平臺建設、金融投資等各種扶持政策，引導高校、企業、科研機構等創新創業全鏈條主體強化協同育人理念，共構創新創業教育系統的原動力。政府通過打造各層級、各要素協調一致、緊密配合、相輔相成的高校創新創業教育政策體系，減少機制性障礙，打通各鏈條主體之間的資源流通，為提升創新創業人才培養質量營造良好的政策環境，從而激發各鏈條參與創新創業教育協同育人的動力。

其次，優化創新創業教育政策指向，保障政策內容精準。在制定創新創業教育政策時，應把服務于國家發展戰略和地方經濟社會發展重點需求作為指導原則，在充分尊重創新創業教育基本規律的基礎上，探索與大學生自身創新創業需求、地方產業發展需求有機結合的制度體系。政府應大力扶持應用性科技創新創業活動，在項目立項、經費支持、成果評價等方面向與創新創業人才培養有效對接的科研活動傾斜。各級政府可將科技創新納入財政預算統籌考慮，逐年提高科技支出在一般預算支出中的比重，并根據當地實際情況制定地方R&D投入標準，確保投資強度。此外，政府應發揮政策主導作用，促進人才向產業集聚。支持高校和科研院所科技人員在企業中兼職，鼓勵高科技人才以區域產業需求為基礎進行科研攻關，帶著科技成果入股，促進科技成果和專利技術的轉化，推動新興業態、新興產業和高新技術產業的發展。

最后，健全政策實施機制，強化政策執行功能定位。一是教育主管部門應將創新創業教育質量納入衡量辦學績效的標準體系中[33]，利用大數據平臺對高校創新創業教育的組織實施情況進行外部評估，引導高校培養一批懂專業、懂管理、懂市場的復合型人才，推動更多科技成果的轉移轉化。二是在高校教師的職稱評聘、績效考核和收入分配等與教師利益密切相關的事項中，要將創新創業成果、學術創業、科技創業、企業科技創新服務、指導學生創新創業活動等作為重要成果依據。三是相關部門要嚴格落實創新創業領域的各項激勵措施，鼓勵和促進自主創業及企業創新研發活動；鼓勵金融機構加強和改進對高新技術企業尤其是中小型科技企業的金融服務，對重大產業項目和科技突破性成果轉化項目給予優惠的信貸支持；鼓勵發展科技中介服務、技術推廣、科技交流等各種形式的科技服務，促進科技服務與科研創新平臺的協同發展。

五、結語

本文基于高校創新創業教育“四鏈融合”發展的理念，從人職匹配、產教融合、科教融匯等視角闡釋了“四鏈”的內涵與實質，詮釋了“四鏈”與高校創新創業教育之間的內在關系，分析了高校創新創業教育“四鏈融合”發展的理論邏輯，論述了“四鏈融合”的實質是促進不同教育主體之間深化協作，加強供需對接，推動高校創新創業教育高質量發展。在“四鏈融合”視角下，本文探討了當前高校創新創業教育中的理念矛盾、資源窘況以及對接困境等問題，審思并提出了高校創新創業教育高質量發展的對策。高校創新創業教育系統是復雜而多樣的，從“四鏈融合”的視角優化高校創新創業教育發展，在發展中秉持協同育人、治理優化、需求聯動等理念和做法，有利于提升高校創新創業教育人才培養質量。