財稅政策、金融政策促進制造業綠色轉型發展研究

尹旭 黃彩云

（中國人民銀行南京分行，江蘇 210004）

內容提要：財稅金融政策作為調控產業發展的手段，在助力我國制造業綠色轉型方面作用突出。近期受多重因素影響，制造業綠色轉型步伐出現一些放緩跡象，分析財稅金融政策在促進制造業綠色轉型過程中的成效和不足，為更好運用政策促進產業轉型具有現實意義。為此，本文從全國整體、七大區域、疫情前后三個層面研究財稅金融政策對制造業綠色轉型的促進作用。研究發現財政支出、稅收、金融政策對制造業的碳排放、廢水排放、全要素生產率的作用效果各異；疫情沖擊在一定程度上抵消或干擾了財稅金融政策促進制造業綠色轉型的進程。

一、引言

近年來，我國制造業增加值從2012 年的16.98 萬億元升至2021 年的31.4 萬億元，占全球比重約30%，規模已連續12 年保持世界第一，制造業高質量發展已成為我國經濟高質量發展的重中之重。黨的二十大報告提出推動制造業高端化、智能化、綠色化發展要求，要加快發展方式綠色轉型，發展綠色低碳產業。在“雙碳”及新發展理念下，綠色低碳作為制造業高質量發展的內在要求，對我國經濟轉型升級、構建能源友好型社會至關重要。其中的核心是把握好制造業綠色轉型，即在綠色發展原則下，利用綠色創新技術、高效管理手段等，提高制造業全要素生產率、實現能源集約永續利用。但是，受世界局勢加快演變、新冠肺炎疫情沖擊、國內經濟增長放緩等多因素影響，我國制造行業普遍面臨原材料價格上漲、供應鏈產業鏈不穩定等多重挑戰，制造業企業在兼顧生存和轉型等方面存在一定困難。據人民銀行南京分行國庫處問卷調查顯示①人民銀行南京分行國庫處針對部分重點行業采用線上問卷的方式按季度開展調查，2022 年6 月末收回有效問卷4086 份，其中制造業1669戶；2022 年9 月末收回有效問卷4191 份，其中制造業1597 戶。，2022 年二季度和三季度分別僅有16.4%、12.3%的制造業樣本企業擬加快轉型升級進程。財稅、金融政策是支持制造業綠色轉型的重要手段，探索財稅金融政策支持制造業綠色轉型的效果和未來改進方向對于推進制造業綠色轉型具有重要意義。

現有研究主要集中在制造業綠色轉型測度方法、財稅以及金融政策支持制造業綠色轉型效果分析三個方面：一是制造業綠色轉型程度的測度。主要包括構建綠色指標體系、測算綠色全要素生產率等。其中綠色指標體系方面，聯合國環境計劃署、OECD 國家分別建立三類綠色經濟指數和綠色增長監測指標體系，國家統計局中國經濟景氣監測中心聯合北京師范大學[1]推出中國綠色發展指數，2016 年國家發改委等四部委聯合發布《綠色發展指標體系》，建立了涵蓋資源利用、環境治理、增長質量等7 方面共56 項評價指標。全要素生產率方面，主流方法包括指數法和模型法，指數法如吳建新等（2016）[2]采用Luenberger 指數評價全國286 個城市的環境全要素生產率，Emrouznejad 等（2016）[3]、肖瀅等（2019）[4]運用GML指數分別對我國制造業生態環境效率、108 個資源型城市工業綠色轉型效率進行評估。模型法中，袁偉彥（2022）[5]通過C-D 生產函數分析2004 年-2019 年中國分行業的碳排放驅動因素，此外，DEA模型、SBM 模型、DDF 模型等也運用較為廣泛。二是財稅支持制造業綠色轉型效應研究。學術界普遍認為財稅政策是推動產業綠色轉型的重要政策選擇（劉尚希，2021）[6]，研究主要集中在綠色稅收、綠色財政補貼等方面。綠色稅收最早由英國經濟學家Pigou（1920）[7]提出，認為其能夠調節排污成本，矯正企業生產對環境的負外部性。何吾潔等（2020）[8]研究發現綠色稅收對綠色轉型不僅有直接促進作用，還會通過企業利潤、科技創新和外商投資對綠色轉型產生間接影響。李小奕（2022）[9]分析發現，財政補貼能夠推動農業向制造業、制造業由勞動密集型向戰略新興行業轉移； 成瓊文（2021）[10]則認為財政補貼與環境規制共同作用時，才能正向激勵企業綠色創新產出。三是金融支持制造業綠色轉型效應研究。如Wang&Tan（2020）[11]認為政府通過制定針對性綠色金融政策，能夠達到約束部分傳統行業、引導國家支持行業綠色發展的目的。張小可（2021）[12]認為綠色信貸不僅能優化行業間資源配置效率，還能引導重污染行業內部資源從低效率企業流向高效率企業。高珊（2022）[13]發現金融政策有助于保障高新技術型、清潔型制造業融資與發展。在不同類型企業層面，胡天楊等（2022）[14]認為抑制性金融政策對污染程度較高企業的政策效果更好，而鼓勵性金融政策對非污染企業的政策效果相對較好，尤其是綠色信貸對非國有內資企業的激勵轉型效果最為顯著。

總體看，已有文獻多數聚焦在綠色測度、財稅或金融政策效果等單一層面，而將三者糅合在同一研究框架下的研究相對較少。為此，本文綜合運用上市企業和31 個省份相關數據，從國內整體、不同區域、不同政策階段層面開展財稅金融支持制造業綠色轉型效果的實證分析，并剖析當前制造業綠色發展的難題及政策優化路徑，為今后國家層面出臺推進制造業綠色發展政策提供一定的參考。本文的邊際貢獻在于：一是將制造業綠色轉型與綠色財稅金融政策置于同一分析框架中開展研究。二是依托人民銀行國庫部門的財稅數據和國庫預測系統填補數據準確性較強的優勢，強化不同地域間的橫向比較，豐富了財稅作用制造業綠色化發展領域的相關研究成果。

二、財稅金融促進制造業綠色轉型的相關政策及作用現狀

（一）支持制造業綠色轉型的相關財稅金融政策概述

近年來，我國宏觀層面對制造業綠色轉型的支持力度總體不斷加大。例如2007 年在財政支出里單獨列項環保支出；2015 年在《關于加快推進生態文明建設的意見》中我國首次明確提出“綠色化”的概念，同年國務院在《中國制造2025》中明確提出要加快制造業綠色改造升級并構建 “高效、清潔、低碳、循環”的綠色制造體系；2018 年工信部推動實施綠色工程領域首項國家標準《綠色工廠評價通則》，鼓勵符合條件的企業積極申報 “綠色工廠” 榮譽；2022 年《財政支持做好碳達峰碳中和工作意見》中明確提出，要充分發揮包括國家綠色發展基金在內的現有政府投資基金的引導作用，將符合條件的綠色低碳發展項目納入政府債券支持范圍。在此背景下，財稅金融政策紛紛發力：

一是財政支出政策。各地除了不斷增加科學技術、環保等支出投入，還加大了對符合條件的綠色企業的財政補貼力度，如江蘇對于申報為綠色工廠、綠色供應鏈的企業，一次性獎勵10-50 萬元；黑龍江對節能減排或單位產品達到國家節能標準的企業給予100 萬元獎勵，被評為國家級綠色工程/供應鏈的企業，一次性獎勵100 萬元；安徽對在工業領域實施節能環保并被評為優秀的企業，一次性補貼50 萬元，對獲得國家級綠色工廠、綠色產品榮譽的企業一次性獎補100 萬元、50 萬元；內蒙古對認定為國家級綠色產品、水效領跑者的企業獎勵100萬元，對新認定為自治區級的節水標桿、綠色產品給予50 萬元獎勵；云南對認定的綠色供應鏈/示范企業給予50-200 萬元一次性獎勵等等。

二是稅收政策。國家層面通過流轉稅、所得稅等主體稅種，和資源稅、環保稅等地方中小稅種為制造業綠色轉型保駕護航。如通過環境保護稅對污染破壞環境行為征稅，抑制企業過度污染；通過資源稅對原油、煤炭、礦物等自然資源使用行為征稅，并拓展至對森林、草場等自然資源征稅，促進企業節約生態資源；通過企業所得稅對從事節能節水環保、購置綠色生產設備的企業免征或減征所得稅，對利用廢棄及可再生資源進行生產的企業，可減按90%計入收入總額，實質降低有利于污染防治的企業稅率，鼓勵企業綠色低碳生產；通過增值稅對使用新型環保材料進行生產、從事垃圾處理和污泥處理等可再生資源回收的企業，采取包括即征即退、免征增值稅或按增值稅簡易稅率征收等優惠政策；通過免征消費稅鼓勵企業以綠色方式生產柴油、潤滑油、提煉純生物柴油；通過免征車船稅和車輛購置稅鼓勵車企生產新能源汽車等等。

三是金融政策。2007 年前后的綠色金融初步發展階段，銀行業金融機構的企業授信工作開始逐步限制“三高”行業并支持節能減排相關行業和項目；2012-2018 年間，標志我國綠色金融體系逐步建立的《綠色信貸指引》《關于構建綠色金融體系的指導意見》等一系列頂層設計出臺，支持引導金融機構加大對綠色經濟、低碳經濟、循環經濟的信貸投放力度，鼓勵企業進行綠色項目生產和綠色轉型，與此同時，2017 年人民銀行等7 部門在五省（區）八地設立綠色金融改革創新試驗區，試點開展綠色金融創新實踐，并將綠色信貸納入考核，要求金融機構做好專項統計、開展業績評價；2018 年后，綠色金融體系不斷發展完善，綠色信貸、綠色債券等工作有序開展，建立綠色產業指導目錄、成立綠色金融標準工作組，引導金融機構推進綠色低碳金融產品和服務開發、為制造業企業綠色低碳項目提供長期、低成本資金；疫情發生后，通過多次下調存款準備金釋放長期資金穩定企業生產經營的同時，持續推動制造業企業綠色轉型，并發布《中國綠色債券原則》，明確綠色債券募集資金應100%用于綠色項目，全面支持企業綠色發展等等。

（二）財稅金融促進制造業綠色轉型現狀

在各項財稅金融政策的支持下，我國制造業企業綠色轉型面臨的市場環境總體較好、能源利用效率大幅提升、碳排放量及廢水排放量均得到有效控制，制造業行業結構正逐步向清潔化、循環化、低碳化轉變。一方面，制造業資源節約效果突出，降碳減污加速推進，企業高耗能高污染的生產發展模式得到有力約束。據國家發改委和工信部數據，“十三五” 期間，我國累計綜合利用各類大宗固廢約130億噸，減少占用土地超過100 萬畝，規模以上工業單位增加值能耗較“十二五”下降16%；企業環境污染行為也得到有效控制，據wind 數據，制造業碳排放量在制造業產值快速增長的同時基本保持穩定，廢水排放總量自2012 年起逐年減少、2021 年排放總量已降至2012 年的一半左右；同時，金融政策不斷加大碳減排支持力度，據人民銀行數據，2022 年上半年人民銀行通過創設碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款兩項工具向金融機構發放低成本資金2184 億元，帶動減排二氧化碳逾6000 萬噸。另一方面，得益于多項財稅金融政策的穩妥實施，綠色產業迸發新動能，據工信部《“十四五”工業綠色發展規劃》數據，截至2021 年底，我國已累計建設了2783 家國家級綠色工廠、223 個國家級綠色工業園區、296 家國家級綠色供應鏈管理示范企業，推廣了20000 多種綠色產品和2000 多項節能技術和裝備產品，制造業綠色轉型得到有效引領。

總體而言，無論在文獻總結還是現狀探討，均可佐證財稅金融政策確實在制造業綠色轉型方面發揮了推動作用，但這些分析的結論主要停留在宏觀層面，對于財政支出、稅收、金融的政策效力或促進力度難以展開分析。此外，對于具有不同資源稟賦的地區以及不同時間段的政策效果也難以通過文字表述的形式敘述清楚。為此，本文采用近十年的統計數據并參考相關學者的做法，開展財稅金融政策促進我國制造業綠色轉型效應的實證研究。

三、財稅金融促進制造業綠色轉型實證分析

（一）數據來源

樣本數據時間跨度為2012 年-2021 年，來源于中國人民銀行國家金庫管理信息系統（TMIS）、中國工業統計年鑒、wind 數據庫。需要特別說明的是，在數據采集過程中面臨兩方面問題：一是中間年度數據缺失。2017、2018 兩年中國工業統計年鑒數據存在缺失的情況。二是數據更新滯后。中國工業統計年鑒公開數據最新為2020 年數據，缺失2021 年數據；wind 數據庫的碳排放最新數據為2019 年、廢水排放數據為2018 年。本部分對缺失數據的處理方法是：中間年度缺失數據運用移動平均法補齊；對末尾年度缺失的數據采用已在全國廣泛驗證并推廣運行的中國人民銀行現金流預測系統①中國人民銀行現金流預測系統，是“國家金庫工程”中的重要組成部分，對SARIMA 模型、Holt-Winters 模型、灰色預測法、BP 神經網絡等各種預測方法進行了多輪深度研究，并在人民銀行各級國庫充分驗證準確性的基礎上進行全國推廣使用，包含9+4 種單項預測方法，16382 種組合預測方法，與歷史數據的比對高度吻合、預測未來數據精準，尤其是在2022 年全國大規模留抵退稅背景下，為全國各級國庫開展國庫現金流監測工作提供了高效準確的技術支持。進行預測填補。

（二）變量選擇

被解釋變量方面，在前文論述的基礎上，借鑒謝文倩等（2022）[15]、黃桂田等（2022）[16]學者的做法，采用碳排放、廢水排放和全要素生產率三個指標度量制造業的綠色轉型。核心解釋變量方面，參照江世銀（2022）[17]等學者的做法，采用綠色財政支出、綠色稅收、綠色融資三個變量反映財稅金融對制造業綠色轉型的支持力度，其中受限于財政補貼、向綠色企業的采購支出等數據的可統計性，綠色財政支出采用狹義層面的用于污染防治、改善生產生活環境質量的節能環保支出和科學技術支出的合計數反映；采用資源稅、環境保護稅的合計數作為綠色稅收，反映國家利用稅收手段對制造業非綠色轉型行為的抑制作用；綠色金融指標受限于節能環保貸款、綠色信貸、綠色債券等數據統計時間維度較短以及部分數據難以獲得，且難以采集至分地區和分行業層面的難題，本部分以A 股制造業分類下的3200 余家制造業企業的銀行借款作為綠色融資數據樣本，在按地區分類的基礎上再按照行業分類區分為高能耗和非高能耗行業，并進一步以制造業非高能耗借款占全部借款總額的比重來度量綠色金融，即（制造業借款-高能耗制造業借款）/制造業借款*100%，其中高能耗制造業指石油加工煉焦及核燃料加工業、化學原料及化學制品制造業、有色金屬冶煉及壓延加工業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、非金屬礦物制品業。控制變量方面，為進一步增強模型構建的穩健性，借鑒黃紀強（2021）[18]、李小奕（2021）[19]的做法，增加制造業宏觀稅負水平和經濟發展水平兩項控制變量。指標及相關計算方法如表1 所示。

表1 變量及指標設計

（三）模型設計

擬從全國、分區域和分政策階段三個層面考察財稅金融政策對制造業綠色轉型的影響，模型如下：

其中，Yn表示制造業的綠色轉型程度，n 為1-3，Y1、Y2、Y3分別代表碳排放、廢水排放和全要素生產率TFP，Gfiscal 為綠色財政支出、Gtax 為綠色稅收、Gfinal 為綠色融資、bur 為制造業宏觀稅負水平、level 為地方經濟發展水平、α 為常數項、ε 為隨機擾動項。主要變量的描述性統計結果如表2 所示。

表2 描述性統計結果

（四）計量結果及分析

1.財稅金融政策對制造業綠色轉型的影響

表3 為財稅金融對制造業綠色轉型的全樣本回歸分析結果，從模型（1）-（3）看，財稅金融政策均在一定程度上促進了制造業行業的綠色轉型，但也存在一定差異。一是綠色財政支出的增長顯著促進了制造行業碳排放和廢水排放的減少。顯示政府支出對抑制制造業的碳排放和廢水排放取得明顯成效。二是綠色稅收促進了制造業碳排放的減少和全要素生產率的提高。據人民銀行國庫統計，2012 年-2021 年全國環境保護稅和資源稅合計增長了近3倍，顯示綠色稅收確實促進制造業生產方式由高污染向清潔低碳轉變，并推動了制造業技術水平進步。三是綠色融資顯著促進了制造業碳排放和廢水排放。據wind 數據統計，2012 年-2021 年，全國制造業非高能耗借款占全部借款總額的比重從51%逐年增長至71%，即表明綠色融資發展迅猛，也體現國家信貸政策對非高能耗制造行業的支持強度持續加大。從計量結果看，綠色融資更多作用在控制碳排放層面，對廢水排放的影響雖然存在、但控制作用稍顯薄弱。四是控制變量方面。制造行業宏觀稅負下降的同時碳排放水平也在同步下降。模型（3）顯示隨著制造行業宏觀稅負水平的降低，企業有更多資金改進生產技術，總體上提升了全要素生產率。人民的環保意識隨著經濟發展水平的提升不斷增強，尤其是對于廢水這種看得見摸得著的工業產物相對敏感，對二氧化碳的排放行為相對不敏感，因此，模型（2）顯示經濟發展水平的提高明顯抑制了制造業的廢水排放行為，但在模型（1）中經濟發展水平卻表現為和碳排放不相關；并且經濟發展水平更多也體現出生產技術的進步，模型（3）中與全要素生產率表現出高度的正向關聯性。

表3 財稅金融支持制造業綠色轉型回歸結果

2.不同區域財稅金融政策對制造業綠色轉型的影響

為探索財稅金融政策對不同區域制造業綠色轉型的影響效果，本部分將進一步基于宏觀區域進行計量分析，參照地理經濟學中經常采用的國家地理區域的劃分方法，分為東北、華東、華北、華中、華南、西南和西北等七大區域。①七大區域：東北（黑龍江、遼寧、吉林）、華東（上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東）、華北（北京、天津、山西、河北、內蒙古）、華中（河南、湖北、湖南）、華南（廣東、廣西、海南）、西南（四川、重慶、貴州、云南、西藏）和西北（陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆）。

表4 是財稅金融政策支持制造業綠色轉型的分七大區域的計量結果，限于篇幅原因，模型的控制變量和常數項均不再列出。計量結果顯示：一是碳排放方面。財稅金融政策對華北、西南、西北三個地域的制造業碳排放均表現較強的抑制效果；而對東北、華東、華南等地則僅有一項或兩項政策發揮了調控效果，原因可能與作為傳統重工業基地的東北地區產業轉型升級困難、華東地區高能耗產業僅在區域內部轉移、華南地區制造業體系中高能耗企業眾多等有關。需要特別指出的是，財稅金融政策對華中地區的制造業碳排放行為抑制作用不明顯，這與部分學者（王琴梅等，2013）[21]提出的華中地區經濟增長難以脫鉤碳排放高度吻合。二是廢水排放方面。財稅金融政策對華東、華南、西北三個地域廢水排放的抑制效果較好；對東北、華北和華中三地的影響效應較弱或者沒有表現相關性，可能是由于東北、華中、以及華北地區中的山西、河北和內蒙等地經濟發展水平相對薄弱，產業結構升級動能不強、進程相對較慢，存在難以舍棄廢水排放較多的傳統制造行業的內在動機。三是制造業全要素生產率方面。綠色財政支出和綠色稅收對華北和西南地區的制造業全要素生產率提升作用較強；但對東北、華中兩地的促進作用微弱，原因仍然與上述提及的產業發展動能偏弱有關；而綠色融資僅對東北地區的全要素生產率提升在5%置信水平上顯著，對其他六個區域均不表現關聯性。

表4 不同經濟區域財稅金融支持制造業綠色轉型回歸結果

3.不同政策階段財稅金融對制造業綠色轉型的影響

2020 年國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會上提出“3060 碳達峰碳中和”目標后，國內針對溫室氣體排放采取了更加有力的政策和措施。在政策環境變動幅度較大的因素影響下，2020 年客觀上成為制造業綠色轉型的時間分水嶺，同時考慮到自2020 年年初開始，國際、國內經濟受到新型冠狀肺炎的巨大侵擾，2020 年及之后制造業生產經營和綠色轉型步伐均與2019 年之前出現顯著差異，因此，本部分以2020 年為分界點，分為2020 年前（2012年-2019 年）和2020 年后（2020 年-2021 年）兩個時間段進行實證分析。

表5 為不同政策階段財稅金融支持制造業綠色轉型的計量結果。一是碳排放方面，2020 年后（2020 年-2021 年），財稅金融政策對碳排放的抑制效果均顯著強于2020 年前（2012 年-2019 年）。二是廢水排放方面，在兩個時間段內，綠色財政支出均與廢水排放表現顯著的負相關作用，表明綠色財政支出力度加大，尤其是控污減排和支持污水處理技術方面支出的增多，有效減少了廢水排放。但綠色財政支出對廢水排放的抑制力度在2020 年后有所下滑，相應的解釋分兩個方面：一方面是2020 年后，隨著“3060 碳達峰碳中和”政策的大量出臺，政府的工作重心更多集中在碳排放方面，對廢水排放的抑制力度沒有繼續增長；另一方面受新冠疫情沖擊影響，制造業運行和綠色財政支出均出現增速下滑或波動特征，導致本應不斷增強的抑制作用趨勢出現減弱跡象。三是全要素生產率方面，2020 年后財稅金融政策對制造業全要素生產率均沒有表現出顯著影響，本文綜合各種因素后，認為原因是受疫情擾動的宏觀經濟環境因素，站在疫情已基本消散的2023 年年初回頭看疫情期間，我國制造業經營確實面臨了前所未有的困境，在此背景下行業整體生產效率受經濟環境影響顯著大于政策調控效應，因此，財稅金融政策在提高制造業全要素生產率方面作用不明顯。

4.內生性和穩健性檢驗

由于制造業企業的綠色轉型行為可能反向對財稅金融政策的制定產生影響，即模型中可能存在雙向因果關系而導致內生性問題的出現。為此，本文參照王金濤（2019）[22]的做法，將核心解釋變量和被解釋變量進行調換重新進行全樣本檢驗，產生9列計量結果（限于篇幅不再列出），發現企業的綠色轉型對財稅金融政策均不存在顯著性或影響效應，內生性問題得以排除。此外，為考察財稅金融政策對制造業綠色轉型的影響效應是否穩健，本文綜合借鑒王金濤（2019）[22]、張哲華等（2023）[23]的做法，采取調整解釋變量和控制變量的衡量方式來檢驗前述結論的穩健性。以“制造業借款-高能耗制造業借款”并作對數處理替代綠色融資、人均個人所得稅替代經濟發展水平（人民銀行國庫部門相關研究認為人均個稅具有較強的發達地區稅特征，個稅數據來源于人民銀行國庫部門）進行全樣本檢驗，檢驗結果如表6 所示，顯著性和影響方向與上文基本一致，支持上文主要結論。

表6 穩健性檢驗結果

四、研究結論及政策建議

本文利用2012 年-2021 年31 個省份制造業綠色轉型相關數據，從不同維度探究了財稅金融政策支持我國制造業綠色轉型的效果。研究發現：（1）從總體來看，綠色財政支出、綠色稅收、綠色金融等政策工具在促進我國制造業綠色轉型方面均發揮了明顯的正向作用，制造行業的碳排放、廢水排放活動均得到了有效管控，行業整體的全要素生產率獲得了大幅的提升。（2）從不同區域看，財稅金融政策促進制造業綠色轉型作用在區域間存在較大的異質性。財稅金融政策對華北、西南、西北的制造業碳減排促進作用最強，對西北地區的廢水排放抑制作用最大，對華北、西南地區的生產效率促進作用較高；對華中地區的碳減排和生產效率提升效果均不明顯，對華北地區的廢水排放不表現相關性。（3）從不同政策階段看，財稅金融政策在2020 年后對制造業碳減排的效果明顯強于2020 年之前，表明在提出“3060 碳達峰碳中和”目標后，我國在短期內確實采取了有效措施管控了國內的二氧化碳排放行為，政策的大量出臺取得明顯效果；但與此同時，由于政策邊際效用減弱、疫情擾動等因素，2020 年后綠色財政支出對制造業廢水排放盡管存在抑制作用，但效果較2020 年之前存在下滑跡象。（4）2020 年以來，疫情對經濟運行各方面均產生巨大沖擊，制造業面臨供應鏈產業鏈不穩定、市場需求疲弱等諸多挑戰，生產經營形勢異常嚴峻。在此背景下，維系生存成為制造業企業經營首要目標，綠色轉型進程受到一定拖累，導致2020 年后綠色財稅金融政策與制造業全要素生產率未表現出明顯的相關性。鑒于此，本文提出以下政策建議。

（一）不斷完善綠色財稅金融體系，加強監測宏觀政策實施效果

在現有支持制造業綠色轉型發展的各項財政政策、稅收政策、金融政策的基礎上，根據制造業綠色轉型發展進程中發現的不足或盲區，動態完善綠色財稅金融體系，運用好財政支出、稅收調節、金融引導等手段，做到既要普惠制造企業綠色轉型、又要精準支持重點領域制造業企業加速綠色轉型相結合。并強化政策效應的跟蹤評估，根據“政策實施-效果反饋”的多輪監測，適時調整財稅金融政策的實施內容，大力推進技術創新、模式創新、標準創新，全面提升制造業的綠色化水平。

（二）牢牢把握地方發展實際，因地制宜促進制造業綠色轉型

地方政府要充分考慮本地區產業結構、環境容量、市場空間、人民就業等情況，不宜完全照搬其他地區已有的綠色轉型實踐經驗，在充分研判當地資源環境稟賦和產業發展優勢的基礎上，因地制宜制定符合本地區實際的地方性的制造業綠色轉型政策。特別是華中、華北地區，要更加注重構建提高化石能源和水資源高效利用、抑制碳排放和廢水排放的綠色產業，加快形成布局合理、集約高效、協調協同的現代化綠色工業體系。

（三）強化財稅金融政策協調，共同助力制造業綠色高質量發展

在頂層設計層面強化各項支持制造業綠色轉型的財稅金融政策間的協調配合，對于需財政資金支持的綠色產業或項目，探索通過央地分擔的方式減輕地方財政負擔；探索建立專項風險償付基金，以盡職免責為核心的風險償付制度合理降低銀行、證券、保險等機構開展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融產品業務的風險成本，激發金融主體服務制造業綠色轉型的積極性。輔助稅費減免或優惠、懲罰性稅費相結合等手段，鼓勵制造業綠色轉型進度緩慢和進展快速地區的跨區域產業轉移，增強區域間制造業綠色轉型的平衡性和協調性。