老年人社會保障存在的問題及對策分析

陽建軍 首都經濟貿易大學

引言

現在我國的老年人越來越多，社會保障成為事業發展的重要部分，一些沒有勞動能力的老年人，國家會在養老、醫療等方面提供一些特殊的照顧和資金補助。近年來，我國老年人社會保障工作也更加具體、完善，各種政策扶持、資金補助都為老年人的晚年生活提供了一定的保障，老年人的生活水平處于一個平穩狀態。然而，在發展的過程中，老年人社會保障還存在著一些問題，需要進行改進，做好老年人的社會保障工作、構定建完善的老年人社會保障體系，是直接影響我國社會穩定發展的重要因素，當前，我國正處于小康社會建立的關鍵時期，人口老齡化問題一定要加以重視。

一、建立健全我國老年人社會保障制度的必要性

我國現在的小康社會正在全面建設和發展過程中，需要社會保持平穩的發展狀態，然而現在的人口老齡化尤為突出，這就需要我國對人口老齡化所帶來的各種問題有深入的分析，解決好人口老齡化的矛盾，這樣才能讓我國的經濟發展得以提升，讓我國小康社會的全面建成得到滿足，這具有重要的意義[1]。

我國自改革開放以來，在這四十幾年間，經濟在飛速提升，但隨之而來的社會問題也逐漸顯現，最為明顯的就是人口的老齡化。據報告顯示，我國60歲以上的老年人口將突破2億，并且在未來的20年內，老年人的數量平均每年會有1 000萬的增長，這個增長數量和增長速度都是非常迅速的。如今，老年人的數量是越來越多，增加的速度也是越來越快，這嚴重影響了人們的生活質量，也影響了我國經濟社會的穩定發展。

面對如此快速的老齡化趨勢，建立健全我國的老年人社會保障制度問題就變得尤為突出和緊迫。在老年人的社會保障工作上，我國一直在不斷發展和改進，在做這個過程中我們會面臨著一些挑戰，但我們可以通過學習和借鑒其他國家的經驗，完善老年人社會保障體制，讓老年人老有所養，能夠有一個美好的晚年生活，也能實現社會的穩定與發展，這對我國的持續發展具有十分重要的意義。

二、我國老年人社會保障的現狀

在達到一定年紀的情況下，一些老年人會逐漸喪失勞動能力，退出其勞動崗位，為了讓老年人的生活水平得到保障，國家就建立了一種社會保險制度，主要是通過養老保險為老年人的晚年生活，提供一些資金補助和醫療支持。養老保險是我國五大社會保險中最重要的險種之一[2]。目前，我國的養老保險主要有城鎮的養老保險、企業的養老保險和個人交付的養老保險。但是，在如今的市場經濟下，我國的老年人社會保障制度出現了很多的問題，主要突出的有以下幾點：

(一)財政資金壓力巨大

社會保障需要國家能夠有足夠的資金支持，雖然我國的經濟發展水平在不斷的提高，但還是與發達國家有著一定的差距。而且一般來說，經濟高度發達、現代化水平極高的國家才會產生人口老齡化的現象，但是我國人口老齡化的發展卻與這一規律產生了偏差。其實，早在本世紀初，我國人口老齡化的問題就已經顯現了，但是根據我國當時的國民生產總值和現代化水平來看，我國是遠遠落后于經濟發達國家的，很不符合發展規律，因此，有一些專家用“未富先老”來比喻我國所出現的這一現象。

近年來，我國人民在生育觀念上都有了極大的轉變，不再執著于生育，所以幼兒的增長率就只需下降，沒有了新生幼兒的增長，人口就逐漸呈現了老齡化，勞動力不足，還需要拿出一部分資金用于老年人的社會保障，在我國經濟發展的這一關鍵時期，財政壓力就越來越大，財政資金的需求量就會有所增加。例如，2018年，我國基本養老保險支出就達到了47 550億人民幣。財政壓力巨大，很多地區的政府，在養老和醫療保險基金上都是只出不進，已經出現了“入不敷出”的現象，多數經濟不夠發達的地區，老年福利機構也非常落后，部分老年人的基本生活難以得到保障，各地方的財政壓力也非常大。

(二)城鄉老年人社會保障差異明顯

我國的社會保障一直都是全面性的，始終在強調全民參保，一直都在堅持著廣覆蓋、保基本的社保方針，更是著重強調要城鄉能夠實現統籌發展，縮小城鄉差距，實現城鄉社會保障體系的統一發展。但目前為止，我國的城市和鄉村在經濟發展和現代化進程上還是存在著一定的差距，發展速度和水平都不同步。盡管我國的經濟水平這幾年一直在飛速的提升，城鄉的差距也逐漸的縮小，但是農村的老年社會保障水平與城市相比，還是存在明顯的差距，遠遠落后于城市，城鄉老年人社會保障的差異化還是非常明顯。

城市中的老年人，大多數都是離職退休的職工，有退休工資，在經濟上有穩定的保障性收入，不用兒女操心；然而，農村地區的老年人，生活的基本收入都是依托于兒女，或是土地收入，在一些經濟落后的山區，很多的老人為了生活仍然要出去工作、耕作獲取養老收入，這樣才能維持一家人的基本生活，有些老年人甚至還需要撫養孫子孫女，經濟壓力更大[3]。

農村的基礎醫療設施與城市相比是遠遠落后的，農村的醫院級別不高，醫治范圍狹窄，專業化程度也不夠，農村很多的老年人得了疾病，很難得到及時有效的救治，老年人的身體健康得不到一定的保障。城市中的老年人，都會有一些休閑娛樂的基礎設施，都是比較完善的，而且還可選擇活動方式，而農村的老年人卻無法得到相同的待遇，在社會福利上明顯偏弱。

(三)社會保障法律體系不夠完善

我國的社會保障體系一直在不斷的進行改革，相關的法律體系也在不斷更新，但總體上來說還是不夠完善，需要再進一步的改進。在實際的社會保障發展過程中，利用社會保障基金進行犯罪活動的現象屢見不鮮，各種貪污腐敗行為也時有出現。雖然，近幾年來我國也再不斷地進行規范舉措，但是社會保障法律體系的監督管理與懲罰機制還需要繼續提高，社會保障法律體系的職能性、公開性、透明性要繼續加強。

(四)老年人社會保障覆蓋面窄、保障水平偏低

我國的社會保障制度改革力度一直在不斷加強，也作出了很多的制度改進，但從客觀的角度來講，老年人的社會保障覆蓋面還是比較窄的，社會保障水平也不夠，需要進一步的提高。在我國，農村的基本養老保險在覆蓋面就比較窄，而且社會保障水平相對于城市來說也比較低，對農村老年人的社會保障力度不夠。

(五)對老年人的心理健康關注不夠

我們一直都以為，讓老年人在晚年能夠有一個好的經濟水平，讓他們不用擔心錢的問題，讓他們衣食無憂，就是最好的，但是我們卻忽略了老年人的心理健康問題。其實，對于老年人來說，他們在物質上的需求并不高，只要能夠保證基礎的生活就可以，其實，老年人更需要的是家人的陪伴與關注以及社會對他們的關愛，很多老年人在不工作之后，會失去歸屬感，感覺自己沒有了價值，嚴重影響了老年人心理健康。

但是現在的年輕人都出去工作，保障一家人的經濟水平，這就使我國出現了越來越多的“空巢老人”。有很多的老年人住進了敬老院，雖然在節假日，子女會進行探望，但這些還是無法滿足老年人的心理需求，解決不了根本問題，老年人的孤獨感和寂寞感會越來越強。

(六)各地社會保障政策差異過大

我國各地區間的經濟水平差異過大，社會保障資金不同，所以各地區在養老保險政策的具體設定與實施上也存在著較大的差異，保險金的具體數額、參賬戶管理結構、資金統籌方式都是不同的，這對于未來城鄉的社會養老保險制度銜接提出了挑戰，同時也對全國養老保險的政策統籌增設了難題。

(七)社會保障基金的保值增值困難

現在，各地區的新型養老保險管理體制大多都是以縣為中心，社會保障基金運行分散，基金的管理受當地行政干預較多，專業化水平不夠，很難形成規模效益，而且容易出現社會保障基金挪用等現象，養老保險基金面臨保值增值困難的問題。

三、我國老年人社會保障的對策分析

(一)大力發展生產力，增強財政支持能力

老年人社會保障需要有強大的經濟實力作為支撐。因此，生產力的發展就需要繼續加強，只有生產力達到了一定的程度，資金才會充足，才能讓我國的老年人不用擔心經濟問題，在社會保障上享受到切實的支持，財政資金的壓力減少，財政實強大，才能為老年人口提供更好的社會保障與養老服務。

(二)鼓勵“一對一”對口幫扶

區域的經濟發展水平會直接的影響到當地的社會保障水平，我國從始至終都在強調“共同富裕”，致力于全國的整體發展，但是由于客觀因素的影響，在長期的歷史發展中，各區域之間的經濟水平差異仍然存在。為了更好地發揮社會主義制度的優越性，我國可以鼓勵經濟發達地區發揮帶頭作用，進行經濟幫扶，加強各個地域之間的相互合作，在經濟上為欠發達地區提供幫助，為欠發達地區老年人社會保障設施的完善提供動力。通過“先富幫后富”的方法，實現各個地區老年人社會保障的協調發展[4]。

(三)提高人們的參保意識

我國的養老保險參保范圍是非常廣泛的，只要符合條件的公民均可入保，但是在實際的發展中，很多人們的參保意識還是不夠強、參保的積極性也不高。老年人一直都有“養兒防老”的觀點，部分老年人這一思想根深蒂固，在晚年生活中，還是在依靠子女財務支持，認為養老保險這一保障是不可靠的；還有，受地區經濟實力的影響，該區域的人民生活水平較低，難以再負擔額外的社會保險的支出，沒有足夠的資金投入到社會保障中；除此之外，還有一些老年人缺乏長遠的考慮，對養老保險沒有一定的概念，對養老保險的價值也沒有深刻的理解，對“預先付費”這一形式存在質疑。

根據種種現象來看，各個地方政府必須要加強對老年人社會保障的宣傳力度，讓老年人能夠深刻了解社會保障的好處和優勢，讓老年人自覺參保，這樣對于國家發展和個人的生活都有著重要意義，還能提高人們的參保意識，加大人們的參保積極性[5]。

(四)關注老年人的心理健康

現實生活中，有些人一直以為，老年人只要沒有身體上的疾病就是最重要的，也就有了良好的晚年生活，但是對老年人的心理健康就忽視了。我們對老年人的社會保障形式是很單一的，都是以經濟支持為主，讓老年人在物質上得到滿足，但是缺少的其實是家人的陪伴，以及社會價值的認可。老年人是很容易感到孤單的，他們缺乏幸福感，在沒有了工作能力后，社會價值得不到認可，也會讓老年人失去滿足感。為了讓老年人能在精神上也得到滿足，我們要為他們創造一個良好的生活環境，為老年人提供文化教育和體育活動場所，例如老年活動中心、老年人職業培訓機構等，讓老年人在得到溫暖的同時，還能繼續實現自己的價值，保證老年人的心理健康。

(五)建立健全社會保障法律體系

我國的老年人社會保障體系其實存在著嚴重的問題，需要進行及時的更正。在社會保障資金的管理上，有一些意志薄弱的干部，會被金錢、權利的誘惑所影響，利用自己的權力進行一些犯罪行為，沒有堅守好自己的職業信念和道德信仰，在不知不覺中就出現了以權牟私、貪污腐敗的行為，將部分老年人的社會保障金占為己有，挪用老年人的社保基金，老年人的生活水平得不到保障。這些問題是不可忽視的，因此，我們要加大對干部及群眾違法行為的懲處力度，建立健全監管制度和懲處制度，讓老年人的社會保障基金得到保護，能夠及時發放到老年人的手中，讓老年人社會保障事業能持續發展。

(六)減輕地方籌資壓力

各省的財政部門要根據各地縣、鄉鎮的實際情況，加大財政的支持力度，分擔財政負擔[6]。首先，在經濟水平較高的地區，可以適當增加財政參保對象的補助，經濟水平較低的地區可以實行財政轉移支付，積極引導農民參保；其次，拓寬農村社會保障資金的籌資渠道，各地政府可以借鑒城鎮企業職工養老保險費的做法；最后，可以借鑒發達國家對農業扶持的做法，對種植大戶給予相應的財政補貼，并將財政補貼部分劃轉到農保基金中來，以另一種方式對老年人的社會保障基金進行補貼。

四、結語

我國的人口老齡化已經越來越嚴重，年輕人的經濟負擔和工作壓力也越來越大，這樣很不利于年輕人的身體健康和經濟提升，對我國的經濟發展也會產生一定的影響，所以，老年人的社會保障工作是不可忽視的，需要不斷改進、提升，這樣才能更好地應對我國人口老齡化問題，為我國經濟的穩定發展提供幫助。我國必須分析好當前影響老年人社會保障實效的問題，通過更多的途徑、更廣泛的渠道尋找應對策略。首先，加強老年人的參保意識，讓老年人能夠里了解社會保障的好處，在財政上加大支持力度，解決資金撥付的后顧之憂，這樣才能強化老年人的參保意識；其次，建立健全社會保障法律體系，維護好老年人的社保權益，為老年人的晚年生活提供堅實的支撐；最后，注重對老年人心理健康的關注，這樣才能讓老年人在物質上和精神上都得到滿足，更好地開展我國老年人社會保障工作。