人口老齡化發(fā)展現(xiàn)狀、城鄉(xiāng)差異特點及經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略綜述研究

李佳臻 首都經(jīng)濟貿(mào)易大學

一、“人口老齡化”的定義

“人口老齡化”的定義是年輕人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例增長的動態(tài)變化。

根據(jù)1956年聯(lián)合國《人口老齡化及其社會經(jīng)濟后果》的劃分標準：如果一個國家或地區(qū)65歲及以上老年人口數(shù)量占總?cè)丝诒壤^7%，這個國家或地區(qū)意味著就進入了人口老齡化社會。1982年維也納老齡問題世界大會對人口老齡化的定義為：60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤^10%，就意味著進入了嚴重老齡化時期。

人口老齡化有兩個含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谒急壤胁粩嗌仙欢侵干鐣丝诮Y(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年狀態(tài)，進入老齡化社會[1]。

二、國內(nèi)外老齡化發(fā)展現(xiàn)狀

從張桂蓮和王永蓮的研究中我們可以看到從建國初期到現(xiàn)在的73年間，我國的人口發(fā)展情況。我國人口的自然變動經(jīng)歷了由“高出生率、高死亡率、低人口自然增長率”向“高出生率、低死亡率、高增長率”再到“低出生率、低死亡率、低增長率”的轉(zhuǎn)變。

我國人口發(fā)展的階段有：

第一階段，20世紀50至60年代，是新中國成立到實行計劃生育之前的年輕型人口。第二階段，20世紀70至80年代，人口年齡結(jié)構(gòu)由年輕型向成年型過渡開始邁向年老型。第三階段，20世紀90年代至21世紀初，人口年齡結(jié)構(gòu)由成年型向年老型過渡。第四階段，21世紀初以后，人口年齡結(jié)構(gòu)是年老型的調(diào)整與回歸。

我國人口老齡化的獨有特征有：第一，我國人口老齡化出現(xiàn)發(fā)展迅猛之勢，老年人口的規(guī)模大，老年撫養(yǎng)比快速增長，老齡化發(fā)展速度快。第二，我國人口老齡化發(fā)展不平衡，不僅表現(xiàn)為地區(qū)的不平衡，而且還表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。第三，我國人口老齡化出現(xiàn)未富先老的現(xiàn)象[2]。

了解了我國人口老齡化的特點，我們還知道人口老齡化具有區(qū)域性特點，在不同區(qū)域老齡化程度不同，具體特點也不同。根據(jù)王志寶、孫鐵山等的論文研究，將中美日韓四個國家的人口老齡化的區(qū)域空間格局的地域集聚與推移進行了總結(jié)分析。

具體表現(xiàn)如下：中國人口老齡化在三大地帶具有明顯的梯度差異，表現(xiàn)為從沿海地區(qū)向中西部地區(qū)推移，差距不斷縮小。沿海地區(qū)的人口老齡化規(guī)模大、增速快，比中西部地區(qū)早10年進入人口老齡化階段。美國人口老齡化集中于中部地區(qū)，西海岸地區(qū)和北方地區(qū)。日本人口老齡化主要集中于四國、本州和九州三大島，并向外圍推移，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)人口老齡化程度較低，包括關(guān)東、近畿以及北海道新干線附近地區(qū)。韓國人口老齡化由西南向東北推移，呈現(xiàn)出“農(nóng)村包圍城市”的空間格局[3]。

三、我國人口老齡化發(fā)展趨勢及演變過程

我們從論文中將中美日韓四個國家人口老齡化發(fā)展態(tài)勢了解了并作了比較。下面我們從劉華軍、何禮偉等人的論文研究中了解一下我國具體的人口老齡化的空間非均衡發(fā)展態(tài)勢及演變過程。

我國人口老齡化空間分布存在顯著的空間非均衡特征，中部地區(qū)老齡化程度強，由東向西擴散，西部地區(qū)人口老齡化程度較低，老齡化程度差距懸殊。東部地區(qū)率先步入人口老齡化社會，其他地區(qū)則跟進發(fā)展。老齡化程度由西向東逐漸增強，形成空間非均衡趨勢。我國已經(jīng)處于較高的老齡化水平，我國老少比的地區(qū)差距經(jīng)歷了先擴大后縮小的格局[4]。

人口老齡化的空間差異不僅僅存在地區(qū)間的差異，還存在城鄉(xiāng)間的差異，而且這種差異會不斷變化，存在一種S型曲線的變化趨勢。下面我們從杜鵬、王武林的論文中了解一下人口老齡化的城鄉(xiāng)間差異特點及城鄉(xiāng)差異的轉(zhuǎn)變趨勢。

在人口老齡化過程中各國均表現(xiàn)出農(nóng)村人口老齡化程度高于城市的特點，城鄉(xiāng)倒置明顯。但城鄉(xiāng)倒置只是老齡化過程中的一個階段不會長期持續(xù)。當社會經(jīng)濟發(fā)展達到一定水平，大規(guī)模人口遷移基本完成，城市化水平大幅提高，人口老齡化城鄉(xiāng)倒置狀況將發(fā)生轉(zhuǎn)變，城市老年人口比例將超過農(nóng)村。當經(jīng)濟、人口、制度等環(huán)境具備后，人口老齡化城鄉(xiāng)差異轉(zhuǎn)變拐點將會出現(xiàn)，人口老齡化程度農(nóng)村高于城市的狀況將轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘懈哂谵r(nóng)村。我們將這一轉(zhuǎn)變過程歸納為人口老齡化城鄉(xiāng)差異轉(zhuǎn)變模型，類似一個“S”形。

具體根據(jù)城市和農(nóng)村人口老齡化程度和速度的不同，將人口老齡化城鄉(xiāng)差異轉(zhuǎn)變模型分為四個階段：第一階段，農(nóng)村人口老齡化速度快于城市，城鄉(xiāng)倒置差距逐步擴大；第二階段，城市人口老齡化速度快速發(fā)展，城鄉(xiāng)倒置差距逐步縮小；這兩階段是人口老齡化城鄉(xiāng)倒置階段。經(jīng)過人口老齡化城鄉(xiāng)差異轉(zhuǎn)變的拐點時，農(nóng)村老年人口比例和城市相等。第三階段，城市人口老齡化速度快于農(nóng)村；第四階段，城鄉(xiāng)老齡化差異將趨于減少直至最終消失[5]。

四、人口流動導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化進一步加速

初步了解了人口老齡化的基本情況、基本特點、發(fā)展趨勢和演變過程，我們再來分析一下人口老齡化的原因并關(guān)注一下農(nóng)村人口老齡化情況。

根據(jù)鄒湘江和吳丹的論文研究，我們可以知道人口老齡化是農(nóng)村與城市間的人口流動造成的。不同地區(qū)的農(nóng)村人口老齡化發(fā)展態(tài)勢并不一致。十年中，中西部省份農(nóng)村人口老齡化發(fā)展相對較快，天津、北京等東部省份和地區(qū)人口老齡化發(fā)展較慢。農(nóng)村人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)人口，人口流動是農(nóng)村人口老齡化狀況的關(guān)鍵，推動了年輕人口的城市化進程。

“年輕結(jié)構(gòu)”的流動人口流入城市，導(dǎo)致城市人口老齡化延緩，反之則使農(nóng)村人口老化加速。農(nóng)村人口老齡化程度和增加幅度明顯高于城鎮(zhèn)人口，農(nóng)村人口流動是人口老齡化的重要推動力，而隨著農(nóng)村人口流動量的增加，年輕人口流動量對農(nóng)村人口老齡化速度的影響也在增大。

在農(nóng)村人口不斷老化的情況下，農(nóng)村不斷流出年輕人口，流出人口與農(nóng)村現(xiàn)有人口的年齡差距變大。人口流出的規(guī)模不斷增加，進一步加速農(nóng)村人口老齡化[6]。

五、人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展的影響

通過對文獻的梳理，我們對人口老齡化有了初步的了解，下面我們了解一下人口老齡化對于我國經(jīng)濟發(fā)展的影響。

王德文等人的研究認為人口轉(zhuǎn)變導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)變化，通過勞動力供給、儲蓄和技術(shù)進步三條渠道對經(jīng)濟增長施加影響。帶來的負面影響有：醫(yī)療成本以驚人速度上升；養(yǎng)老支出產(chǎn)生高額的保險費用和財政赤字；老年撫養(yǎng)比上升導(dǎo)致經(jīng)濟持續(xù)惡化；勞動力短缺導(dǎo)致經(jīng)濟總產(chǎn)出下降；儲蓄率下降導(dǎo)致有效投資減少；工作熱情降低，改革阻力增大，經(jīng)濟活力下降。隨著人口老年化持續(xù)發(fā)展，人口轉(zhuǎn)變對經(jīng)濟的影響將由人口紅利階段變?yōu)槿丝谪搨A段，給我國經(jīng)濟長期增長帶來負面影響[7]。

人口老齡化給經(jīng)濟增長提出了很多挑戰(zhàn)，我們知道經(jīng)濟的增長依賴資金的支持，儲蓄情況是一國經(jīng)濟發(fā)展的重要條件，我國的高儲蓄現(xiàn)象這對我國的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了人口紅利作用。這種作用在人口老齡化的發(fā)展下會不會有所改變。我們再具體研究一下人口老齡化對我國高儲蓄的影響。

陳彥斌、郭豫媚等研究并預(yù)測了我國高儲蓄的變化趨勢：中國的平均國民儲蓄率在世界范圍內(nèi)處于高水平，高儲蓄為高投資提供充足的資金支持，為中國經(jīng)濟增長提供了強大動力。人口年齡結(jié)構(gòu)是影響國民儲蓄率的重要因素。未來的人口老齡化將會影響中國儲蓄特征，進而對經(jīng)濟增長速度和方式產(chǎn)生巨大影響。

中國的國民儲蓄率將出現(xiàn)明顯下滑，但在2035年仍然高于全世界整體、OECD國家和美國的長期歷史平均水平分別4.7、5.7和10.4個百分點。

人口老齡化會降低國民儲蓄率，在2025年之前變化不明顯，2025年之后國民儲蓄率會出現(xiàn)顯著降低，但不會改變中國的高儲蓄特征，中國將還是高儲蓄國家[8]。

人口老齡化確實對我國的經(jīng)濟會造成沖擊，我們再從劉國斌和杜云昊的研究中了解一下人口老齡化對我國縣域的經(jīng)濟的影響。

研究認為人口老齡化降低了縣域的有效勞動供給，減少了資本的供給，引起儲蓄率的下降，最終導(dǎo)致實際投資總額和增長率下降。而社會養(yǎng)老支出比例的提高、外出從業(yè)人口和老齡人口的增長也會對縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來不利的影響[9]。

人口老齡化對經(jīng)濟的宏觀和微觀都有重要影響，從楊雪、侯力的研究中我們知道，人口老齡化的特點有發(fā)展速度快且人口規(guī)模龐大，人口老齡化與經(jīng)濟發(fā)展不同步，人口老齡化地區(qū)和城鄉(xiāng)差異較大，老齡人口中高齡化趨勢明顯。

對經(jīng)濟社會的宏觀影響有：將減少勞動力有效供給、減緩勞動生產(chǎn)率速度提高，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生雙重影響，引起消費水平的變化、加重養(yǎng)老保障的負擔。對企業(yè)微觀影響主要集中在勞動力供給與成本、繳納養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險的負擔等方面[10]。

六、人口老齡化的戰(zhàn)略研究

我們目前對于人口老齡化的現(xiàn)狀有了初步的了解。了解了我國建國以來人口年齡的變化，對比了各國的老齡化特點，了解了老齡化的城鄉(xiāng)差異轉(zhuǎn)化特點及發(fā)展的趨勢，研究了人口老齡化對我國經(jīng)濟的影響。

人口老齡化給我國帶來了很多機遇和挑戰(zhàn)。對此我國需要研究新的發(fā)展戰(zhàn)略來應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)。我們從中國人口與發(fā)展研究中心課題組的研究中做深入了解。

目前人口老齡化給我國帶來了很多挑戰(zhàn)。老年人口規(guī)模龐大、老齡化發(fā)展迅速、未富先老特征明顯、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡。人口老齡化推力將由底部老化轉(zhuǎn)變?yōu)轫敳坷匣丝诶淆g化速度將由快速老化轉(zhuǎn)變?yōu)榧铀倮匣丝诶淆g結(jié)構(gòu)將由低齡老齡化轉(zhuǎn)變?yōu)楦啐g老齡化，養(yǎng)老保障主體將由城市居民為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿窀采w，保障方式將由家庭養(yǎng)老轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣B(yǎng)老。人口負擔壓力逐步由“高少兒負擔”向“高老年負擔”轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟影響方面“人口紅利”持續(xù)；社會影響方面“代際傳遞”轉(zhuǎn)變；文化影響方面“家庭價值”重構(gòu)。

人口老齡化對發(fā)展的影響使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，使得養(yǎng)老資源積累轉(zhuǎn)移，促進養(yǎng)老保障安全網(wǎng)建立。但是人口老齡化發(fā)展還有許多問題。養(yǎng)老保障制度亟待建立有效的運行機制，社會統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金混賬管理，行政管理與投資運營職能不分，轉(zhuǎn)軌成本和支付壓力日益增大，制度碎片化與統(tǒng)籌水平低相互交織，醫(yī)療保障制度亟待提高對重點人群的覆蓋，老年人群保障不到位，醫(yī)療保險共濟能力不強，養(yǎng)老服務(wù)亟待完善體系建設(shè)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)缺失，養(yǎng)老設(shè)施供需矛盾突出，養(yǎng)老服務(wù)隊伍專業(yè)化建設(shè)滯后。老齡產(chǎn)業(yè)需要建立有利發(fā)展的制度及環(huán)境。產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，缺乏相應(yīng)政策支撐，投資動力不足。

積極應(yīng)對人口老齡化問題亟待理順管理體制，應(yīng)對人口老齡化問題缺乏頂層設(shè)計，老齡事業(yè)管理運行機制不健全。

對此我國的老齡化發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路是積極老齡化、健康老齡化、保障老齡化、和諧老齡化。基本原則是：堅持兼顧發(fā)展與保障、堅持統(tǒng)籌整體和局部、堅持公平優(yōu)先、兼顧效率，堅持以人為本，堅持保基礎(chǔ)、廣覆蓋。

人力資本綜合開發(fā)戰(zhàn)略是：實現(xiàn)人口紅利，延長人口紅利，挖掘人口紅利。

養(yǎng)老保障制度提升戰(zhàn)略有：加快建立養(yǎng)老保障制度，增加公共財政投入，構(gòu)建養(yǎng)老保障戰(zhàn)略，實現(xiàn)三支柱互補，明確主體責任，升級制度結(jié)構(gòu)，加快省級統(tǒng)籌，努力實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，改變統(tǒng)賬運行模式，改革個人賬戶管理制度。完善社會保障預(yù)算，確保資金積累，多渠道籌資，促進養(yǎng)老金保值增值，健全企業(yè)、職業(yè)年金制度，降低運營風險。

養(yǎng)老健康保障促進戰(zhàn)略有：擴大醫(yī)療保障覆蓋面。提高老年人口醫(yī)療服務(wù)可及性，養(yǎng)老服務(wù)社會化戰(zhàn)略，將強化“家庭”發(fā)展作為社會治理的核心，將家庭養(yǎng)老作為養(yǎng)老服務(wù)體系的基礎(chǔ)，將構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作為首要任務(wù)。將構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系作為發(fā)展特色。將養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化作為提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量關(guān)鍵。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興戰(zhàn)略，制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，不斷加大老齡產(chǎn)品研發(fā)力度，實施無障礙化改造工程，規(guī)范老齡市場秩序，老齡事業(yè)發(fā)展保障。制定積極的應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略。創(chuàng)新老齡事業(yè)行政管理體制，將積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略提升為基本國策。加強為老服務(wù)隊伍建設(shè)。加大老齡事業(yè)資金投入[11]。

本篇論文研究的戰(zhàn)略因為有圖表的原因未能全面地展示，筆者將2011至2050年應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略指標體系分成了三個階段，分別是2011—2015、2016—2020、2021—2050年，將戰(zhàn)略指標分成6個項目：人口發(fā)展、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務(wù)、老齡產(chǎn)業(yè)和老齡事業(yè)項目進行了對比展示，將今后我國的戰(zhàn)略目標作出了披露。展示得較全面，可供大家閱讀學習。

本文總結(jié)了各篇論文的研究成果，希望對大家的研究有所幫助。