行政事業單位預算財政資金管理淺析

車芬 山西省運城市平陸縣財政局

引言

一個事業單位進行各種活動的前提與依據是進行預算資金管理，一個國家若要確保對事業單位的預算投資合理到位，則事業單位就必須使政府的財政撥款達到了其應用的最大價值。雖然，由于社會進步，我國的財務預算管理工作已經逐步提高了一個水準，但是從總體來看仍然存在著一些漏洞，方式與方法并不科學，缺乏一定標準。要用一個更科學、更標準的方式方法，來處理事業單位的財務預算管理，才能獲得進一步的成功。

一、預算財政資金管理對于事業單位的重要意義

長期以來，我國事業單位的工作質量普遍低下，組織架構不合理，對財務工作也沒有清晰合理的運行機制。這是由于公共事業單位預算的管理成本費用太高引起的。由于國家社會主義財經體制的變革，事業單位首當其沖，預算財政資金管理對事業單位內控制度的財政狀況產生重要的作用。

（一）有利于推動事業單位改革向縱深方向發展

事業單位預算財政投入管理通過適當配置人才，以減少事業單位和地方政府部門的財政負擔，以切斷冗余人才，減少了事業單位在財務管理中的問題，讓富余人才得到合理的工作職位，得到更高的待遇，經濟發展更有保證，從而達到以按勞分配為主的各種人才配置途徑并存的收入工資分配機制。

（二）為事業單位的轉型發展起到促進作用

長期以來，我國國家事業單位的管理資金主要來源于國家財政撥款，并已形成了一些國家事業單位內控制度強調社會公益效果而忽略經濟效益的做法，因此，國家財政并不要求超額的資金收益。不過，在新會計制度實行后，國家事業單位內控制度所面對的國內外市場競爭壓力將更大，管理資金獲得途徑也更為廣泛，給事業單位財務管理帶來了嚴峻的挑戰。因此，只有加強預算財政資金管理，才能促進事業單位轉型的順利進行。

（三）有利于事業單位成本支出的控制

考慮到事業單位運營活動的高生產率，而成本費用開支又是事業單位財務管理的重要內容。所以，有必要完善核算方法與管理制度，以加大對成本費用開支的監控。在具體實施過程中，通過核算與管理能夠為單位內部人員提供翔實可信的開支依據，從而為事業單位的預算管理工作打下基礎。同時，通過核算還能夠檢驗單位成本費用開支的合理性，從而優化了事業單位財務的費用構成，以便于合理減少單位不必要的開支。

（四）有利于提高資金使用效率

計劃經濟時期，事業單位的命運掌握在財政手里，因此，所需的經費主要來源于財政撥款；而在市場經濟時期，通過我國財政部門對事業單位財務管理的分類制度，使財政補助資金重心聚焦在公用事業領域，由于事業單位財務管理內控制度的影響，財政補助項目數量大幅減少，整個事業單位財務的命運完全掌控在高成本手里。要想在市場競爭中立于不敗之地，取得更長久的經濟發展，還需要運用市場價值規律不斷調配市場資源，完善管理制度，以便降低生產成本，提高效率，從而積聚大量的市場資源。

二、事業單位預算財政資金管理現狀

（一）事業單位預算財政資金管理的意識不強

我國許多其他事業單位的財務管理部門忽略了預算財政資金管理，以致預算財政資金管理逐漸淪為了核算單位財務管理的重要親信工具。其主要原因，是由我國其他事業單位財務管理的特征或發展傳統所決定的。長期來，我國其他事業單位財務管理部門始終堅持“政績第一”的管理中心，即將領導班子和職工的工作績效視為了考評的唯一標準，而忽略了預算財政資金管理問題。經濟效益一直是衡量各級事業單位管理和人員政績的最主要因素。

（二）事業單位預算財政資金管理制度不健全

核算管理模式單一，會計人員意識淡薄，因方法不規范，人為因素過多，沒有科學性、系統化，導致了不少事業單位財務核算不真實、不準確、虧損虛報，嚴重影響了事業單位財務的長遠發展。國內事業單位的核算方式并不能達到對經營效果的科學評估，不利于事業單位的成本控制。

（三）普遍缺乏成本效益觀念

在當前的資源配置體系下，一些事業單位從管理人員到會計人員都沒有成本價值概念，沒有預算財政資金管理和成本管理的能力。在管理過程中，員工不僅不注重預算財政資金管理和效益管理，反倒偏向于效益最大化。由于事業單位是非營利性機構，并不以營利為主要目的，因此事業單位內控制度財務管理資本提供者并不要求經營回報，即政府部門和機構所有者既不需要對事業單位財務提供盈利報告，又沒有產生對成本的外部影響。

（四）管理監督機制不足

財政預算的管理工作只是事業單位經濟管理工作的重要組成部分。雖然它作用比較關鍵，但其管理價值也不容忽視。為提升事業單位的全面管理，事業單位內控制度必須總結過去公司管理的成功經驗，將多種管理方式聯系起來，從而建立一種更加完備的內部管理體系，使多個管理方式互相銜接、彼此溝通。也只有這樣，企業才能不斷提高自身的內部管理水平，也才能提高事業單位內控制度在財政管理的整體運行效益和質量。在財務預算資金管理上，企業還需要將內部績效考核、員工薪酬激勵機制等多個內部管理機制集成起來，將預算管理與內部審計相結合，從而建立企業財務管理制度與企業其他內部管理工作制度相互銜接、共同監控的完善管理體系，以此改善管理水平，健全管理和機制。

三、事業單位預算財政資產管理存在的問題

（一）成本管理理念和時代發展形勢脫節

當前，我國正處于發展轉型的關鍵時期。由于市場經濟形勢變化太快，一些事業單位在工作中仍然沿用傳統的預算財政資金管理理念，與現階段的發展出現很大偏離，在運行中產生了不少問題。因此，應當意識到沒有什么是一成不變的，事業單位應該緊密結合發展的要求，把核算與控制的觀念加以創新與發展，能夠有效保證核算的準確性，為其成長提供依據。

（二）缺乏規范的預算管理體系

目前，粗放式、傳統的政府預算管理體系已經越來越不符合建設社會主義市場經濟體制和建立國家公共財政制度基本框架的需要。其弊端主要表現在我國的財政投入支出相對分散，資金使用效果較差，對財政運行也缺乏有效的監管。盡管實行了政府集中會計，極大改變了單位分散使用國家所有的財政資金，并實現了對社會資金統籌監管和集中支出的現狀，但同時也由于我國目前的管理制度尚不完善，國家財政對各單位的財政投入費用并沒有全部納入國家財政的管理系統，從而不得不在國家限定的時間范圍內加大對單位財務收支的監督管理，以大大提高國家財政資金的使用效益。

（三）會計信息的真實性難以監控

一般來說，許多部門和單位的標準會計核算數據不全面、不真實、不規范，也無法對其加以監督。由于要表述的會計信息并沒有在政府機關的相關標準財務報表中充分揭示，如政府收入不能作為一項整體計算，或者某些重要的會計核算事項也無法在政府標準會計核算中體現。另外，由于各部門和單位的財務收支、資產核算工作不認真，造成了財務報表中的各種資產、余額、資金數量均不真實。后經相關機構的研究證實，有個別單位把資產全部用作對外經營，瞞報收入，虛報經營費用，導致了資產余額虛假的現象；同時也存在著不規范的會計信息，導致財務控制中沒有硬性規定，財務控制在機構單位控制中的關鍵地位無法表達。而且，一些會計結算單位沒有按照本機關的會計準則和機制設置會計項目，收支結算項目不規范，造成資產損失。

（四）監督機制不得力

受到以前思想的沖擊，不少部門和機構發展遲緩，依賴性嚴重，缺乏完善的財務管理機構，就算是有財務管理機構，也不符合標準體系。有的單位未能形成規范的內部管理制度，財務制度也不合理、不規范，財務核算只是走過場，再者，監督力量太弱。監督機關在履行職責中，對各種管理情況的監察與監管缺乏，沒有實時性，對經費的管理與使用缺乏，對違法違紀行為的懲戒缺乏，造成不少情況一直不能改善。

（五）資金的會計核算不合理

由于事業單位屬于非營利組織，我國非營利會計準則對非營利會計的要求并不健全，一些主體規范相對模糊。同時，事業單位資金核算不合理包括以下幾點：會計人員未妥善管理原始憑證，導致原始憑證丟失；原始憑證和發票中的信息也不規范；原始憑證審核程序模糊，報銷程序不嚴格，嚴重影響資金核算的真實性。

（六）信息化水平不高

科研事業單位用到的財務有好幾種。財務預算，一般按照上一年度的財務收支狀況、經營情況等加以核算，而后再轉入下一年度。由于開展得時間久，不穩定因素多，容易對經費管理工作造成障礙。要增加經費管理水平，改善管理效率，使各類經費的運用更為具體清楚，單位必須推進信息化管理。目前，不少部門沒有認識到信息化管理的優越性，采用過去的思想和方法不能有效提升管理水平，更不能處理當前經費管理混亂、經費方向不明等多個實際困難。

四、加強事業單位預算財政資金管理的對策

（一）提高會計人員素質

隨著我國民主和制度的逐漸形成，以及部門、組織的逐步完善，加大對會計人員及其會計核算業務的管理是勢在必行的。經過對這些情況的研究，人們已經知道，解決好機關會計核算業務所出現的困難，做好會計核算的基礎工作，培養會計人員的職業道德是很關鍵的。因此，要加強對會計業務的管理，包括能力的認定和年終會計考核。對會計人員和會計核算業務的規定都應該嚴格執行，不得流于形式。

（二）規范預算財政資金管理方式

新形勢下，事業單位應根據我國市場經濟發展的形勢和特征，適時改變職能作用的領導思想，以理念為導向改變思維模式，在基礎上革新和規范成本會計模式。因此，應該對成本投資與經營效益加以比較研究，全面發現本單位經營的潛能與優點，運用各種手段進行創收，從而減少事業單位經營中的成本投資。

（三）建立健全事業單位財務報告制度

首先，形成了獨立于政府事業單位的外部審核機制，使內部審核機關或其他認證組織能以公正中立的身份，進行客觀公允的內部審計。同時，將審計信息融入機構的財務報表系統，以保證機構財務報表信息的相關性和可靠性。其次，要增強事業單位財務會計工作人員的管理能力和服務能力，建設更加有效的事業單位財務管理會計信息系統。

（四）夯實會計基礎工作

會計核算基礎薄弱，嚴重制約著政府事業單位內部管理制度建立和部門計劃實施效率。因此，要想有效提升行政事業單位的財務內部控制管理水平，為財政“節流”打下堅實基礎，需要更加重視提升行政事業單位財務的會計核算基礎，提高財務內部管理系統的監控功能，同時必須強化對行政事業單位的財務會計管理人員會計基礎工作規范的培養教學。

（五）加強部門預算管理

部門預算的收支，必須嚴格按照規定的標準編制，分類別、分款、分項目，在預算中分別編制，并詳細規定預算數額和支出標準。專項資金應當依據單位的經濟發展需求和財力情況，按輕重緩急適時撥款。在計劃的實施上，要嚴格依照規章制度實施，防止隨意性。同時預算單位也要增強法律意識，嚴格按照規章制度辦理各項業務。

（六）完善內外監控制度

財會報賬員除了要搞好本單位的報賬管理工作以外，還要搞好資金計劃管理工作和固定資產管理工作，設立財產物資的實物賬戶并由財務主管負責人記錄，組織工作人員定時地對財產物品進行核對，嚴格依照有關法規程序辦理財產物品的增減和使用等事宜。同時定期與國家會計核算中心總賬核實，以保證賬實一致。另外，還要建立“大額貸款、大額支出、超指標超支”的審查機制，并建立管理預算單位財產物資制度。

（七）創新成本管理手段，強化人員培訓

通過培訓考核，引導事業單位人員在現行管理制度的基礎上，根據經營特色加以革新與探索，促使考核法制化、規范化、務實化。通過對財會成本管理人才的定期培養，提高他們對相關法規標準的掌握，提升其責任心與專業知識素養，為成本會計管理的有效開展打下扎實的根基。

（八）提高資金的會計核算能力

可以采取以下措施來解決事業單位預算資金核算中的許多問題。首先，我國政府機構需要在非營利會計準則中完善非營利會計的要求，明確相關主體的規范條件，確保事業單位財務會計工作能夠組織起來；其次，事業單位必須清楚明確財務工作者的職責權限。為了管理預算經費的流向和財務經費的進出，他們就必須保存財務原始憑證，保持居民身份證的準確性，并保持居民身份證和國家統一的信息填報系統文字無誤、填報標準正確；最后，事業單位必須建立一個高度有效的原始憑證審計流程和報銷制度，從而保證預算經費的會計核算更加合理。這些舉措能夠有效增強事業預算外單位的審計成本核算水平，保證預算經費的合理運用。

（九）提升信息化管理水平

目前，現代化財務管理已成為一種潮流。科研事業單位在經費管理工作方面也要趨向現代化，以便提高經費管理工作的質量與效率。財務軟件系統、大數據管理等其他信息技術也可作為單位經費管理工作的一種信息技術。該公司能夠通過大數據分析技術合理管理企業的成本費用，精確核算人員的績效，并以定量的方式清晰地進行業績評價。財務軟件系統，如ERP，已經廣泛應用于財務系統的應用。該軟件能夠讓公司管理工作更為細致，還可以將與基金管理相關的信息放在同一平臺上。這不僅使財務管理信息更加全面，有利于資金管理工作的統一，而且使更多的人能夠查詢相關信息，方便工作人員的相互監督。

結語

綜上所述，隨著社會經濟的發展和變化，事業單位不僅要不斷完善自我管理，而且要明確認識到成本會計對事業單位發展的重要作用。重視成本會計管理問題，并提出糾正措施，這將為加速推動地方政府經濟組織的持續發展轉型提供堅實基礎，有效推動地方國民經濟總量的快速增長和經濟社會的健康進步。