新發展階段下軌道交通線網規劃分析

胡楊

（貴陽市公共交通投資運營集團有限公司，貴州 貴陽 550081）

0 引言

軌道交通線網是重要的交通網絡，為城市居民出行提供交通運輸支持，具有公共服務功能。軌道交通線網的最終目標是優化交通網絡，為城市居民出行提供便利。科學的規劃設計可以有效縮短通勤時間，提高城市居民的生活質量，緩解交通運輸壓力，顯著提高交通運輸的承載力。為此，必須開展高質量規劃，積極滿足城市短期運行和長期發展需求。

1 科學規劃軌道交通線網的必要性

軌道交通線網是城市建設中重要的溝通部分，軌道交通線網規劃、建設的科學性直接影響城市居民的生活質量。為構建優質軌道交通線網，合理提高交通承載力，應立足新時期宏觀發展視角，開展規劃和建設工作。軌道交通線網規劃屬于綜合交通規劃的一部分，在實際規劃中，應基于綜合交通規劃與城市戰略發展規劃，保證整體設計科學、合理，構建優質的交通系統。在軌道交通線網規劃中，應明確城市戰略定位，切實從城市居民生活需求出發，以推動城市發展為目標，有序疏導城市交通壓力。此外，軌道交通線網規劃有利于改善城市空間結構，優化城市主干架構，完善城市建設[1]。

2 軌道交通線網的建設目標

軌道交通線網的建設目標是完善城市交通，建設宜居城市。其一，軌道交通線網可促進快速高效出行，提高公共服務質量。應結合城市實際運輸需求，適時適量建設高鐵、快線等交通網絡，保證城市居民低成本、高效率出行。其二，軌道交通線網建設后，可為城市居民提供更多的出行線路選擇。四通八達的軌道交通線網可加強城市交通融合，構建各地相互聯通的網絡，進行多點面交通連接，保證城市居民在出行方向方面具有更大的選擇空間。其三，應保證各線路之間布局合理，滿足游客游覽城市的需求和當地居民的通勤需求，提高出行的便捷度。其四，軌道交通線網建設有利于構建更具活力的城市生存空間。在規劃中，融入“微中心”交通布局理念，優化線網結構。其五，軌道交通線網可促進城市秩序化管理，改善城市社會環境。其六，軌道交通線網也應開展精細化運營，積極提質增效，科學降低能耗，促進綠色出行和可持續發展。

3 軌道交通線網規劃的基本原則

3.1 明確城市居民需求

應明確為人民服務的軌道交通線網規劃目標，積極推動供給側結構優化，深化戰略性改革。在規劃設計前，充分了解公共交通需求，尤其是進行城市居民意見的調查研究。根據城市居民實際出行需求，設計具有顯著、明確實用價值的軌道交通線網。應關注公共出行需求和民生問題，及時對城市居民交通需求進行了解和回應，保持國家建設、城市規劃和公共服務初心[2]。

3.2 促進交通融合

應與周邊城市協同發展，了解周邊城市的軌道交通線網建設情況，從城市融合的角度開展軌道交通線網規劃。在交通體系建設中，保證前瞻性視角，進行戰略性規劃。綜合設計協同交通體系，調整和完善城市功能。

3.3 優化公共交通功能

軌道交通線網建設的主要目的是改善公共交通，在規劃時應明確此目標，積極提升交通承載力。綜合設計分析，切實解決交通擁堵問題，采用標本兼治的手段，盡可能優化公共交通系統，為城市居民出行創造良好的條件。該設計要求有利于增強城市活性，提高人民的幸福感。在軌道交通線網規劃中，應明確城市中各區域的交通需求和發展定位，明確城市中心與副中心，由點至線、由線及面地進行線路規劃，保證全方位覆蓋。對于重點功能區，應加強服務質控，保證交通線路具有較高的荷載量。

3.4 協調綜合功能

軌道交通線網應與城市充分融合，以城市功能結構為基礎，規劃軌道交通線網。城市發展決定軌道交通線網發展，同時軌道交通線網建設情況反作用于城市發展過程。應進行一體化設計，保證軌道交通線網與城市空間結構充分協調，完善城市整體的功能性。

3.5 加強統籌規劃

在實際規劃中，應結合近期規劃與遠期規劃，同時從微觀至宏觀進行全盤分析。近期規劃的重點是交通運輸的實際效益和運輸效率。遠期規劃時，應積極響應全國軌道交通線網發展規劃，加強線網融合。

4 軌道交通線網功能層次設計

軌道交通線網所處空間不同，工程特征、發展需求存在顯著差異。應結合具體功能要求和空間特點，科學分層設計功能區。在軌道交通線網規劃中，應明確專項建設項目的實際功能定位，有針對性地設計功能組織，采用合理的發展模式。

4.1 高鐵

在高鐵規劃中，應保證軌道交通線網可與周邊城市有效連接，尤其是進行重要交通節點溝通，保證城市之間可高效率完成點對點運輸，提高通勤效率，與此同時疏通客流。高鐵的具體輻射半徑主要取決于城市在全國交通系統中的地位，以及該城市和周邊城市的運輸流量。

4.2 快線

規劃建設區域快線時，交通輻射范圍低于高鐵，但是同樣有較高的遠程運載要求。快線的主要目的是連接新舊城區，促進城市中不同地理區位之間的交通融合。快線的主要職責是促進點對點運輸，保證城市居民的出行效率。

4.3 地鐵

地鐵也是現代常見軌道交通線路類型。地鐵的運輸職能主要是連接城市中心、副中心、新城，系統化構建交通網絡，提高城市交通容量，完善公共交通，提高運輸效率，切實改善公共交通結構。上述情況主要指地鐵快線，此外還有普通地鐵線路。普通地鐵線路的應用價值在于為城中心、副中心提供交通運輸支持，促進中心區域提高交通流速，緩解地上交通運輸壓力，減少交通擁堵。普線地鐵的主要特點是進行公交化服務，線路密度較大，運輸量與其他線路相比也顯著提升。

除上述軌道交通線路外，還包括機場交通專線。機場線路的主要服務對象是機場客流，通常運輸量級別為低級或中級，主要是為普線地鐵進行服務輔助，是軌道交通線網中以輔助功能為主的線路。

5 軌道交通線網規劃的策略

5.1 層次化規劃軌道交通線網

在規劃時，應明確剛性規劃要求，嚴格執行剛性指標監控，同時針對彈性規劃空間進行優化設計。軌道交通線網規劃中應明確實際服務位面，根據重點服務區和交通服務輻射區進行軌道交通線網規劃。在現代交通規劃中，應明確城市開發邊界，在城市建設基礎上考慮生態影響，明確集中建設區域、彈性建設區域以及重點生態保護區。集中建設區域是軌道交通線網服務的核心區域。

規劃軌道交通線網層次，界定中心與副中心，針對性完善服務線路。區域快線主要是完善都市圈交通運輸功能，普線主要進行中心區域交通服務，快線負責城中心與新城交通連接等。基于上述層次要求，規劃軌道交通線網的層次。

站點設置時，不僅應考慮交通承載量問題即客流量規模，而且應考慮節點與節點之間運輸距離問題。在符合線路功能定位的基礎上，科學選擇車站位置。車站應設置在集中建設用地附近，如商業街、辦公樓集群、人居聚集區等。

敷設軌道交通線路時，應結合城市用地規劃因素，符合沿線環境條件。此外，應綜合評估社會生態效益、工程建設成本等，并且從經濟因素角度進行規劃方案審核，保證方案設計合理。可選擇高架軌道或地面軌道建設模式，地下軌道雖然讓渡了城市地上空間，減少地面交通擁堵，但是地下軌道并非適用于所有區域，應從經濟因素、水文地質因素、社會效益等多方面分析，作出科學決策。

5.2 與城市空間規劃協同

在規劃軌道交通線網時，應考慮多元化協同。軌道交通線網需要與建設區域、宏觀空間布局相互協調，系統化連接和融合，借助周邊繁榮城市經濟、交通優勢，或者為周邊城市提供積極的交通輻射效應，整體優化布局，促進各城市協同發展。軌道交通線網應與用地規劃協調，基于城市用地情況，科學規劃軌道交通線網，優化城市發展格局，適應新發展階段的要求。在新發展階段背景下，軌道交通線網應明確國土空間規劃和城市總體規劃要求，全面統籌和融合交通資源，優化軌道交通線網規劃，逐步完成軌道交通線網優化目標，實現交通強國。通過合理規劃，應結合城市空間布局要求，積極完善城市居民出行結構，在軌道交通線網建設中實現可持續發展。

軌道交通線網規劃涉及城市空間規劃、土地資源規劃等諸多問題，高質量的軌道交通線網規劃可發揮經濟效應，通過科學規劃也可有效調控城市交通狀態，提高交通運輸能力，對于地方經濟可持續發展具有重要意義，同時也是城市規劃中影響重大的一環。在實際規劃中，應避免盲目追求先進技術和超前理念，在考慮經濟效益的同時，戰略性規劃軌道交通線網。軌道交通線網建設需要投入大量人力物力，對技術水平、戰略視野等要求較高。應通過交通規劃促進城市長效發展，促進公共服務和社會公平。在軌道交通線網規劃中，應協調社會公平與利益，完善制度建設，加強規劃質量控制，合理規劃長期建設方案，前瞻性分析軌道交通線網對城市的長期、深遠影響，據此進行戰略性規劃。

5.3 拓寬軌道交通線網功能

在軌道交通線網規劃中，應從交通運輸效率和功能層次等多方面因素綜合設計方案，以此為基礎構建多元化軌道交通線網。當前軌道交通線網建設處于發展新階段，應從調整軌道交通線網、提升軌道交通的功能性、促進多軌道交通協同發展等方面進行規劃。尤其在交通壓力較大的城市軌道交通規劃中，應積極解決城市交通線網的歷史積弊，科學規劃軌道交通線網。此外，還應考慮本市與周邊城市交通的協同性，最大化發揮軌道交通線網的整體效能。

以北京為例，作為綜合功能特殊的城市，軌道交通建設較早，基礎交通線網比較復雜，城市人口飽和度高，交通承載力大。不僅如此，北京與天津、河北等周邊城市交通線網緊密相連，交通線網規劃要求因此提高。北京軌道交通建設至今約60 年，軌道交通長度超過780km，并且設有大規模臨近鐵路網絡。在軌道交通線網規劃中，應保證建設方案可滿足城市發展要求，對非首都功能進行疏解，為城市居民綠色出行提供保障，以及減輕城市交通擁堵。

5.4 項目專業化精細化管理

在規劃工作中，應規劃多專題系統，加強專家參與，積極尋求專業支持，進行不同部門協調，促進各方積極合作。在軌道交通線網規劃中，應從城市具體交通承載要求出發，針對人口高密度城市，應提高城市中心區域軌道交通線網的密度，提高外圍交通線路的運輸效率，必要時合理構建交通網附線，以及科學規劃周邊通勤網絡等。通過規劃提高出行的便利性，精細化規劃軌道交通線網，確保軌道交通線網可為城市功能提升提供有力支持，完善城市基礎設施。

在軌道交通線網規劃中，應促進各組織部門積極協作，提高綜合管理成效，建設科學的部門協調機制。加強內部組織協調，交通建設部門與城市規劃管理部門等相關性職能部門協同，上下級聯合開展工作，各機構體現自身優勢、充分發揮職能。軌道交通線網規劃部門應完善前期調研，協調征地拆遷與基礎建設工作，加強開發管理，充分利用相關經驗，開展具有循證依據的調研和規劃工作。應促進資金統籌，完善軌道交通線網建設政策支持。應科學規劃和利用城市空間資源，加強多方協調，綜合完善軌道交通線網建設方案。

對軌道交通線網應進行體系化規劃，開展全周期規劃管理。在具體項目中，應有效促進資產管理。在工作執行中，對項目管理機制進行體系化建設，促進全周期管理。完善項目臺賬管理，在臺賬中，應明確說明軌道交通線路的基本信息、項目儲備信息、資金信息、供應信息等。基本信息應包括項目所在區域、項目名稱、項目規劃和線路長度、輻射范圍等。項目儲備信息應包括設計方案、方法、進度規劃，此外還應說明重要節點。資金信息應包括資金計劃、來源、支付進度和本息情況。供應信息應包括計劃、進度、金額、面積和收益等重點信息。應建設配套監管系統，在監管系統建設中，應融合日常統計信息，實施全周期管理，從計劃環節開始，進行信息化和規范化管理，動態監控實施過程，直至投放使用環節。對于完成建設的軌道交通線網，進行高質量日常管理和維護，動態評估線網價值，根據實際交通運輸情況，實施靈活動態管理。

5.5 構建綠色軌道交通線網

在軌道交通線網規劃中，應優先考慮高效低耗方案。一方面應考慮建設過程中資源消耗問題，另一方面應科學控制軌道交通運行過程中長期服役問題。與常規工程相比，軌道交通線網具有特殊性，要求長期保持良好的系統性能。建設期間與投入使用后，存在大量能源消耗。在軌道交通線網規劃時，立足節能視角，戰略性改造現有軌道交通系統。首先，應進行軌道交通系統總體耗能分布分析，然后，有針對性地制訂節能改造和節能建設方案。通過綜合分析交通系統運行要求，定位重點能耗環節，合理降低各種類型能耗。

6 結語

綜上所述，軌道交通線網建設是重要的城市建設內容，通過科學規劃設計可顯著提高城市交通的運輸質量，增強城市活性，提高公共服務質量，促進城市居民便捷、高效率出行。在軌道交通線網規劃中，應明確建設要求，融合城市協同和交通融合理念，建設和完善軌道交通系統，優化軌道交通線網，促進城市健康發展。