小支點撬出大動能

◎ 廖孟軒

“智慧南平時空信息云平臺建設試點項目，建立了一套符合南平實際的時空基準，建成了全市統一權威、動態多源的時空數據資源池，在時空數據統一管理、計算挖掘分析以及新型基礎測繪體系建設、市縣一體化和多部門協調共建共享等方面進行了創新探索，對全國同類型地區具有較強的參考示范作用。”近日，在自然資源部組織的智慧南平時空信息云平臺建設試點項目評審會上，專家組一致同意項目通過驗收。至此，福建南平智慧城市時空信息云平臺（以下稱 “云平臺”）建設試點項目邁入應用新階段。

云平臺由原國家測繪地理信息局、原福建省測繪地理信息局和南平市人民政府三方共建共享，是南平市自然資源局、南平市數字發展中心、福建省基礎地理信息中心等多家單位共同建設的福建省首個設區市智慧城市時空信息云平臺建設試點。項目總投資4400 余萬元，完成了時空基準、時空大數據、時空信息云平臺、應用示范等多項建設內容，進行了10 項關鍵技術攻關和6 項技術創新，實現了時空數據全生命周期高效管理，為智慧南平建設提供了堅實的時空基底。

弱鳥先飛 強基礎帶來新機遇

889.42 平方千米多時態大比例尺DLG（數字線劃地圖）和全市域1∶1 萬DLG、13 個年份優于0.5米分辨率的時空影像底圖、4 種比例尺覆蓋全市域的數字高程模型、106.25 平方千米的縣（市、區）中心城區三維模型……談及云平臺上集成的基礎測繪和地理信息數據，南平市自然資源局測繪與地理信息科科長張信輝如數家珍。

然而，相較如今豐厚的“數字家底”，歷史數據顯示，過去南平市各類大比例尺DLG 不足50 平方千米，覆蓋全市的衛星影像分辨率僅2.5 米。較為匱乏的基礎測繪和地理信息數據，一度讓南平在發展上受到制約。

2010 年，原福建省測繪地理信息局全面啟動了數字城市地理空間框架建設，明確提出在2011 年優先啟動廈門、南平等城市建設。巧借東風，南平市同原福建省測繪地理信息局簽訂了《海峽西岸經濟區綠色腹地建設測繪保障服務合作協議》，依托省級強大的技術支撐，大力推進基礎測繪和地理信息建設，一大批基礎測繪和地理信息成果應運而生：面積超200 平方千米的多尺度大比例尺DLG 實現各縣（市、區）中心城區全覆蓋，0.5米分辨率的數碼航片實現市域全覆蓋，全市權威、統一的地理信息公共服務平臺建設完成……強基固本、攻堅克難讓南平實現彎道超車，推動基礎測繪和地理信息服務能力走在全省前列，被列為數字城市地理空間框架建設推廣城市。

曾經基礎薄弱的南平通過“先飛”搶占先機，實現了從落后地區到測繪強市的華麗轉身。2015 年，南平成為福建省唯一一個參加智慧城市時空信息云平臺建設試點的設區市。同年5 月，南平收到了國家立項的正式批復，云平臺建設正式邁入進行時。

張信輝介紹，為保障云平臺有序推進，立項后云平臺試點建設被列入“十三五”時期南平市政府重大工程項目之一。

創新模式 市縣一體化建設

云平臺要采取什么模式？各部分應如何建設？要解決哪些問題？一連串的難題擺在項目組面前。

“在充分調研各相關單位需求的基礎上，市領導親自帶領我們和技術支撐單位赴北京、武漢等地學習調研，多次參加國家有關部門舉辦的智慧城市時空信息云平臺技術培訓，同智慧城市時空大數據與云平臺建設技術指導專家組座談交流，懇切問診。”南平市地理信息中心副主任方利超介紹，最后南平決定以“市縣一體化建設”模式開展云平臺試點建設。

“南平地處福建北部，屬于經濟欠發達地區，財政資金較為緊張。如何在資金拼盤的范疇內，盡可能建設出智慧實用、功能強大、數據豐富的云平臺，是我們考慮的首要因素。”方利超說，“通過軟硬件、標準、數據、平臺、管理‘五位一體’的‘市縣一體化建設’模式，不僅避免了基礎測繪和地理信息數據、服務平臺等重復建設，實現市縣時空大數據深度融合共享，有效化解基層資金和運維能力不足的問題，還極大地加快了南平市數字縣域建設的進程。”

以“市縣一體化建設”模式為支點，南平在云平臺建設中激活了巨大的動能。云平臺通過構建縣域數據資源管理與個性化服務門戶，全面支撐南平市數字縣域地理空間框架建設，基于云盤和云桌面，為數據更新提供了市縣協同一體的數據匯聚、更新和時空分析應用接口，形成了全市統一的時空數據基底。此外，南平市還制定了5 個“市縣一體化”數據生產規定，涉及遙感影像、新型數據產品、地名地址數據、大比例尺DLG 數據等多個領域。

在此基礎上，云平臺還開展了互聯網時空大數據萃取建設，建成了“靜動態、二維三維、室內外、歷史現在”的時空大數據集，探索建立了驅動更新、定期數據、定制與應急相結合的更新機制，以提高數據現勢性，縮短數據更新周期。

除了在云服務平臺建設上下功夫，南平市還結合本地實際，積極開展了似大地水準面精化、測繪基準點普查加密、矢量數據補充完善、影像數據和數字高程模型整合、地理實體數據更新、三維模型構建等工作。據統計，云平臺建設試點共完成了12 類時空基礎數據、6類時空公共專題、4 類智能實時感知、3 類空間規劃數據和5 類互聯網時空大數據的建設，匯聚了超過1000 萬條的基礎信息和1035 個圖層的專題信息，涵蓋了106.25 平方千米三維建筑模型、66.7 平方千米2.5 維城市景觀、379 平方千米街景數據和部分重要區域的室內三維模型，為智慧南平城市建設提供豐富、全面的地理信息服務。

云平臺的建設，實現了數字南平從數據、平臺到運行環境等多層級向智慧南平的全面躍升。

拓展應用 大數據點亮精治理

目前，云平臺已拓展至智慧國土、智慧規劃、智慧生態、智慧審計、智慧綜治等多個領域共30 余個應用示范。

“營盤社區第二網格4 號樓3層出現預警，請網格員立即前往現場查看！”接到預警短信，網格員第一時間趕往現場，將一場鄰里爭端化解在萌芽。“得益于云平臺的三維地圖模型，智慧城市綜合服務管理平臺的效率得到質的飛躍。”方利超介紹，依托云平臺，武夷山將三維地理信息、地理編碼、大數據等與社區服務深度融合，匯聚成一張“三維地圖”，立體化的精準定位，極大地方便網格員巡查打卡、上門服務，實現了社區的精準治理。

基于不同應用場景，云平臺除了滿足時空基準、地理編碼、新型測繪產品數據等時空信息訴求外，還能有針對性地提供高效的數據資源實時匯聚引擎、智能化的時空大數據挖掘分析等服務。

“云平臺實現了全市范圍內多個時空尺度的基礎數據和地理國情普查圖斑實時共享，建立了土地、濕地、森林、礦產、水等多個審計測算分析模塊，可以直接用于自然資源資產離任審計，直觀地體現自然資源資產在時空維度上數量和質量變化情況，大大縮短了審計在時空核查方面的時間。”南平市審計局有關負責人介紹。南平在全國首創領導干部自然資源資產離任審計，離不開云平臺的強大支撐。云平臺基于“地理信息+”審計服務模式，共享超15 類審計調查所需的多源數據，從時空維度解決了自然資源資產離任審計取證難問題。

此外，云平臺接入了水、空氣、污染源、地災監控視頻等4 類多源異質傳感器，實現水質、空氣環境、水文、污染源等的實時監測，以及地質災害點的實時感應。依托云平臺的統一時空基準和可視化表達，南平市金山銀山平臺實現了生態監管全要素疊加展示，建立了環境敏感區域等分析模型，增強了生態環境監管的實時監測和溯源分析，為政府決策提供更加科學系統智能的參考和依據；南平市地質災害防治系統，通過接入云平臺的時空基準、新型測繪產品、監測視頻和空間分析服務，實現了地災點管理的立體化和場景化……鮮活的數據、廣闊的應用場景，讓南平加速從數字化向智慧化邁進。

智慧南平時空信息云平臺建設畫上句點，但時代的大幕正徐徐升起。今年2 月，中共中央、國務院印發了《數字中國建設整體布局規劃》，要求建設綠色智慧的數字生態文明，完善自然資源三維立體 “一張圖”和國土空間基礎信息平臺。號角已吹響，南平市將著力推進自然資源信息化創新技術應用，向著實景三維中國建設藍圖穩步前進。