深刻把握推進市域社會治理現代化的重要意義

■ 齊興嶺

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“加快推進市域社會治理現代化，提高市域社會治理能力。”推進市域社會治理現代化，是提升龍江社會治理效能的重要一環，是實現龍江全面振興全方位振興的內在要求。

一、深刻認識市域社會治理現代化的鮮明特征

黨的十八屆三中全會首次提出推進國家治理體系和治理能力現代化這個重大命題；黨的十九屆四中全會特別指出，要加快推進市域社會治理現代化；《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確了市域社會治理現代化的具體要求。以習近平同志為核心的黨中央通過一系列決策部署推動了市域社會治理現代化由理念提出到內涵拓展，再到實踐探索和制度建構的有序發展。

總的來看，市域社會治理現代化具有四個方面的鮮明特征：一是政治性。市域社會治理現代化是在黨的領導下進行的社會治理創新，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，全面提升社會治理的總體效能。二是人民性。市域社會治理現代化堅持以人民為中心的發展思想，以增進人民福祉為出發點和落腳點，強調人民在社會治理中的主體地位，使人民成為市域社會治理現代化的最大受益者。三是共治性。市域社會治理現代化是以政府依法履責為法治、以各類組織協同為善治、以群眾參與為自治的多元治理。四是契合性。市域社會治理現代化是最適合我國國情、政情、民情的中國特色社會主義社會治理制度，以穩中求進為工作總基調，以總體國家安全觀為統領，以共建共治共享為社會治理格局，以社會公平正義為價值追求，以活力有序為目標導向，以防范化解風險為著力點，以體制改革和科技創新為動力，以基層基礎建設為重心，從而更好地把國家制度優勢轉化為國家治理效能。

二、系統把握市域社會治理現代化的時代價值

推進市域社會治理現代化是以習近平同志為核心的黨中央作出的重要部署，是黨在探索中國特色社會主義社會治理道路上，從新中國成立初期的“社會管控”向改革開放后的“社會管理”，再向新時代“社會治理”的歷史性跨越，是馬克思主義社會治理理論中國化的生動實踐，集中體現了以人民為中心的社會治理思想，豐富了全球治理體系，開拓了構建人類命運共同體的新境界。加快推進市域社會治理現代化，是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中之義，是嶄新的時代命題。

第一，市域社會治理現代化是撬動國家治理體系和治理能力現代化的戰略支點。市域社會治理是國家治理體系中宏觀國家治理與微觀基層治理的聯結樞紐，發揮著承上啟下的重要作用，既事關頂層設計落地落實，又關乎基層和諧穩定，肩負著組織領導市域城鄉治理的重任，是穩定基層治理的壓艙石，具有輻射、帶動、示范、引領城鄉一體化發展的引擎作用。市域社會治理統籌調配市域優勢資源、優質服務，從市域內“高地”流向“洼地”，有效促進城鄉一體化、基本公共服務均等化，實現治理效能自上而下、自下而上“雙向驅動”，為全面推動國家治理體系和治理能力現代化提供了戰略支點。

第二，市域社會治理現代化是推動化解重大矛盾風險的有效途徑。當今世界正經歷百年未有之大變局，越來越多的社會治理難題超出了縣、鄉職責邊界，擴展至市域層面。將市域作為觀察社會矛盾風險走向的窗口和化解矛盾糾紛促進社會和諧穩定的主陣地，能夠有效提高社會風險防范水平，健全決策體制，從源頭防范化解矛盾，最大限度破解社會矛盾外溢的難題，強化矛盾調解的全面性、協同性、精確性，織密織牢社會治安防控網，推動基本公共服務管理全面覆蓋，提高公共安全管理成效。

第三，市域社會治理現代化是提升社會治理效能的必由之路。習近平總書記強調：“治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！笔杏蛏鐣卫黹_啟了黨委和政府“掌舵”，多元主體共建共治共享的新格局。市域社會治理能夠充分發揮政策制定的自主性，履行地方立法權，融合網絡治理資源，運用大數據、云計算、人工智能等科技治理手段，在更多模塊和更高層面上提升市域社會治理效能。

三、科學建構市域社會治理現代化的發展路徑

第一，堅持黨的領導，打造多元治理主體。堅持黨對一切工作的領導，發揮黨在市域社會治理中總攬全局、協調各方的領導核心作用，發揮政府社會管理和公共服務的職能，加強頂層設計、整體規劃和統籌協調，努力形成問題聯治、工作聯動、平安聯創的工作局面。集聚政府、市場、社會資源，整合各方力量，融合各類服務管理平臺，建立健全多層次協商、多元化協同、多渠道協作機制，努力建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。明晰社區權責，實現“一門式”服務、“一站式”辦理，提高社區運轉效率。大力培育發展惠及民生的公益型社會組織，推進社區服務項目化。著力打造“社區+社工+社團”模式，實現多元治理主體協同共治。

第二，堅持法治保障，著力以法治思維和法治方式化解社會矛盾。一是黨政協同。關鍵在協同，重點是堅持人民至上，主動解決基層問題，更好引領群眾、服務群眾。二是依靠群眾。關鍵在依靠，重點是緊密聯系群眾，帶動群眾一起解決問題。三是預防糾紛。關鍵在預防，重點是走好群眾路線，站在群眾的角度考慮問題。四是化解矛盾。關鍵在化解，重點是敢于斗爭、善于斗爭，鍛煉解決基層問題的實際本領，提升工作能力水平。五是維護穩定。關鍵在維護，重點是站穩人民立場，保持和群眾的血肉聯系。六是促進發展。關鍵在發展，重點是讓群眾真正得到利益，解決人民發展的問題，更好構建基層治理格局。

第三，堅持人民至上，著力以“‘剛’‘柔’并濟”“五治融合”的治理方式提升市域社會治理效能。在市域社會治理過程中，多元化主體配合密切、良性交流，形成以“政治統領、自治為基、法治為本、德治為先、智治支撐”為主要內容的“五治融合”治理機制，既要發揮法律的教化作用，又要重視和發揮道德的規范作用，實現公共法律與道德準則的協同治理，“剛”“柔”并濟，“軟”“硬”兼施，全面提高市域社會治理效能，提升治理活力和效率。

第四，堅持創新驅動，以科技手段為市域社會治理提供新動能。習近平總書記指出：“要運用大數據提升國家治理現代化水平?！卑l揮科技手段的引擎功能，推動市域社會治理向數字化、信息化和智能化轉型，增強市域社會治理的預見性、精準性、高效性，以問題導向彌補短板弱項。順應信息化發展大勢，依托市、縣、鄉、村四級社會治理綜合服務中心和城市運行中心，將公安、交通、城建、房管、醫院等社會綜合治理信息統一匯聚到大數據系統，打破部門間的信息壁壘，讓各類資源“活”起來、“動”起來，更好服務于社會治理工作。