編纂一部具有中國特色和時代特征的勞動法典

謝增毅

隨著我國民法典編纂的巨大成功和廣泛影響，其他部門法的法典化也被提上議事日程。《全國人大常委會2021年度立法工作計劃》指出“研究啟動環境法典、教育法典、行政基本法典等條件成熟的行政立法領域的法典編纂工作”，“各方面提出的法典化領域不少，如環境、教育、勞動、公共衛生、稅收、行政共同行為等”。編纂勞動法典有利于堅持和完善中國特色社會主義制度，回應數字時代勞動用工靈活化、新就業形態蓬勃發展面臨的挑戰，健全我國勞動法律體系、促進法制統一。

編纂勞動法典，對提升我國勞動法律制度的體系性和完備性、完善我國勞動就業治理水平具有重大意義。

有利于堅持和完善中國特色社會主義制度

勞動法典事關億萬勞動者的切身利益。編纂一部具有中國特色、體現時代特點、反映人民意愿的勞動法典，有利于充分彰顯中國特色社會主義法律制度成果和制度自信，促進和保障中國特色社會主義事業不斷發展。截至2022年末，我國就業人員達7.3億多人，還有數量龐大的經營主體，勞動法的地位和作用十分突出。勞動法是國家實施就業政策、貫徹收入分配制度、規范和保障勞動力市場運行、構建和諧勞動關系的重要制度安排，編纂勞動法典有利于推進國家治理體系和治理能力現代化。

編纂勞動法典有利于推動高質量發展和實現共同富裕。從經濟發展角度看，勞動力是重要的生產要素，通過完善勞動法律制度，有利于構建自由流動、公平合理的勞動力市場，維護勞動力市場的靈活性和安全性，營造市場化、法治化營商環境。勞動法通過就業促進、職業培訓制度有利于提高勞動者的就業機會和就業能力，通過按勞分配、工資保障、工資協商、社會保險等制度有利于促進初次分配和第二次分配公平，保障勞動者的收入水平和收入公平，推動實現共同富裕。

從權利角度看，勞動法關涉廣大勞動者的基本權利。我國《憲法》第42、43條所規定的公民和勞動者的就業權利以及勞動保護、勞動條件、勞動報酬、休息休假和工作時間限制等方面的權利，涉及勞動者的基本生活保障以及勞動者的生命健康權。編纂勞動法典有利于體現憲法的價值和精神，完善勞動者權益保障制度。

有利于解決數字時代勞動法面臨的新課題

法典化如果只是現有立法的匯編和梳理，也可以增強法律的體系性和外在完備性。但是，如果內容缺乏創新，欠缺時代特征和本土特色，法典就會缺乏“靈魂”，法典編纂意義就會大打折扣。法典編纂不應只是現有條文的整理，而應當具有完成特定時代任務的功能，成就“新的社會秩序”。當下的勞動法典編纂應體現創新價值。

從世界范圍尤其是歐陸國家看，現代勞動法是工業革命的產物，發源于19世紀初期，發展于19世紀末20世紀初，成熟于20世紀末期。現代勞動法所調整的勞動關系及“從屬性”概念主要建立于工業化時代初期，以傳統工廠為基本模型而形成和發展。

21世紀以來，隨著信息等技術的發展，就業形式發生了很大變化，靈活就業（非正規就業）迅猛發展，在就業總量中占據重要比例。根據國際勞工組織（ILO）統計，2019年全球有20億人口屬于非正規就業，占全球受雇人員的60%。特別是隨著網絡信息技術的發展，平臺用工、遠程辦公等基于網絡信息技術的新型用工方式蓬勃發展。根據ILO的報告，歐洲和北美的研究人員和統計機構在2015年至2019年間的調查表明，從事平臺工作的成年人口比例在0.3%至22%之間。在美國，據2020年的一項研究表明，34%的工作可以合理地遠程執行。從全球范圍看，新型用工方式的法律保護任重道遠。例如，對于平臺用工，雖然許多國家采取了一系列保護措施，但仍面臨巨大挑戰。

數字技術的發展，除了對就業形態產生重大影響，也使勞動者的傳統權利受到嚴重威脅，勞動者權利體系面臨重構。一方面，勞動者的基本權利尤其是言論自由權利等受到侵蝕。隨著數字技術的發展，勞動者的言論方式發生變化，在網絡尤其是社交媒體上發表言論更加便捷，但其權利也往往受到雇主限制，因言論可能導致遭遇雇主解雇等不利后果。另一方面，勞動者的新型權利，諸如“離線權”和“個人信息權益”等亟須確立。例如，休息權是勞動者的一項基本權利，但由于數字技術的發展，使得用人單位可以隨時隨地向雇員發出指示，雇員也可以隨時隨地開展工作，勞動者的休息權受到極大挑戰。因此，勞動者的“離線權”（the right to disconnect）呼之欲出。2021年1月21日，歐洲議會通過了《關于歐盟委員會離線權建議的決議》，要求歐盟委員會在歐盟層面提出有關勞動者離線權的立法。又如，由于數字時代雇主處理雇員的信息更加便利，雇員的隱私權和個人信息權益面臨巨大挑戰，勞動者的個人信息權益保護日益重要。

近年來，我國平臺用工和遠程辦公等靈活就業和新型用工快速發展，規模龐大。2021年，全國靈活就業人員達2億人。據不完全統計，2021年互聯網平臺帶動提供共享服務的勞動者人數達9000萬人，新業態領域出現去勞動關系、平臺化傾向。遠程工作在我國亦被廣泛使用，統計顯示，僅2020年2月3日當天，全國有上千萬家企業、近2億人開啟在家遠程辦公模式。

因此，如何加強對數量龐大的靈活就業人員尤其是新就業形態勞動者的勞動保護，反思勞動關系的定義和判定方法等勞動法重大基礎理論問題，改革勞動法的調整對象和調整方式，重塑勞動者權利體系，改變現有勞動法對靈活就業人員關注不足的結構性缺陷，重構網絡信息時代勞動法的基本范疇和規范體系，成為我國勞動法必須解決的時代課題，這也是我國編纂勞動法典的重大使命。