濕地生態(tài)整體性保護(hù)的公益訴訟檢察路徑

焦國(guó)宏　呂田

摘 要：由于環(huán)境運(yùn)營(yíng)企業(yè)存在管理漏洞、機(jī)制不健全等問(wèn)題，致使污泥未被及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)，加之污泥暫存點(diǎn)未進(jìn)行防滲漏處理，給白洋淀濕地生態(tài)造成污染。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)破壞濕地生態(tài)環(huán)境造成損害的問(wèn)題，進(jìn)行公益訴訟檢察監(jiān)督，在調(diào)查取證過(guò)程中，通過(guò)大數(shù)據(jù)賦能，更精準(zhǔn)、更高效地固定案件證據(jù)；通過(guò)全鏈條比對(duì)、篩查，發(fā)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、監(jiān)管單位怠于履職情形，以制發(fā)檢察建議并組建“檢察+行政+企業(yè)”三方整改督促小組等方式，助力解決行業(yè)問(wèn)題，堵塞制度漏洞，助推社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：白洋淀濕地保護(hù) 行政公益訴訟 大數(shù)據(jù)賦能 溯源治理

習(xí)近平總書(shū)記指出，“建設(shè)雄安新區(qū)，一定要把白洋淀修復(fù)好、保護(hù)好”［1］。白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，事關(guān)雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。為防止對(duì)白洋淀濕地生態(tài)造成污染，安新縣行政區(qū)劃內(nèi)的71個(gè)淀邊村、淀中村需要對(duì)生活污水、垃圾進(jìn)行妥善處置。雄安新區(qū)成立后，安新縣政府對(duì)淀邊村、淀中村進(jìn)行了污水、垃圾、公廁一體化綜合治理項(xiàng)目建設(shè)，不僅有效改善農(nóng)村村容村貌，更有助于提升白洋淀生態(tài)環(huán)境，杜絕白洋淀濕地污染隱患。

一、基本案情及辦理過(guò)程

為推動(dòng)白洋淀淀邊村、淀中村生活污染綜合治理，2019年9月安新縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“安新縣住建局”）與某環(huán)境公司簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同，由該公司對(duì)27個(gè)淀邊村、淀中村污水、垃圾、公廁進(jìn)行一體化綜合治理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一體化項(xiàng)目”）。某環(huán)境公司將污水處理站運(yùn)行中所產(chǎn)生的固體廢物污泥收集暫存后，進(jìn)行統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)。其未對(duì)端村鎮(zhèn)某污泥暫存點(diǎn)地面做防滲漏措施，未加蓋雨棚、也未設(shè)置導(dǎo)流渠，10余噸污泥包裝袋破損后，對(duì)周邊土壤造成污染。因沒(méi)有導(dǎo)流渠，雨水進(jìn)入暫存點(diǎn)內(nèi)，雨水伴隨污泥在地表徑流，對(duì)周?chē)犹痢⑺w造成持續(xù)性滲入污染，給白洋淀濕地生態(tài)平衡帶來(lái)破壞。

2022年7月29日，安新縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“安新縣院”）在辦理中央環(huán)保督導(dǎo)組交辦的案件線索中發(fā)現(xiàn)端村鎮(zhèn)某垃圾中轉(zhuǎn)站有大量污泥散落于附近坑塘、空地周邊，遂對(duì)該線索立案調(diào)查。為精準(zhǔn)固定涉案證據(jù)，查明污泥數(shù)量以及造成的損害，安新縣院調(diào)取了該環(huán)境公司2021年至2022年范圍內(nèi)污泥轉(zhuǎn)運(yùn)站污泥轉(zhuǎn)運(yùn)記錄，同時(shí)還調(diào)取了46個(gè)污水處理站的運(yùn)行記錄、用電數(shù)據(jù)、污水處理設(shè)備報(bào)修記錄等，依托河北省人民檢察院雄安新區(qū)分院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雄安分院”）檢察大數(shù)據(jù)綜合指揮中心，以自然月為單位，結(jié)合環(huán)評(píng)報(bào)告，提取出設(shè)備運(yùn)行、用電量異常時(shí)間段，將污泥轉(zhuǎn)運(yùn)站轉(zhuǎn)運(yùn)記錄與污水處理站污水處理記錄、用電數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)碰撞、對(duì)比，進(jìn)一步查明5個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站、污水處理站存在污泥處置程序不規(guī)范、污泥轉(zhuǎn)運(yùn)不及時(shí)、垃圾中轉(zhuǎn)站設(shè)置不規(guī)范等問(wèn)題。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，安新縣院初步查明案件違法事實(shí)和白洋淀濕地生態(tài)遭受損害的情況。隨后，安新縣院根據(jù)大數(shù)據(jù)研判的結(jié)論，再次實(shí)地走訪污泥產(chǎn)生、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)以及處置企業(yè)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查以及詢問(wèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)違法事實(shí)進(jìn)行確認(rèn)并形成完整證據(jù)鏈條。

根據(jù)查明的事實(shí)，結(jié)合《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《固體廢物防治法》）《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例》以及住建局與某環(huán)境公司簽訂的《一體化項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)合同》所約定的內(nèi)容，2022年8月22日，安新縣院向安新縣住建局發(fā)出檢察建議，監(jiān)管其督促涉案環(huán)境公司立即對(duì)現(xiàn)存污泥妥善清運(yùn)，對(duì)污泥集中存放點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，并對(duì)縣域內(nèi)其他一體化項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)公司的污泥存放點(diǎn)、污水處理站運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行全面檢查。同年10月18日安新縣住建局回復(fù)稱(chēng)，收到檢察建議后已立即督促某環(huán)境公司整改：將原有的10余噸污泥交由具備污泥處置資質(zhì)的某肥業(yè)公司集中處置；對(duì)原有儲(chǔ)存地點(diǎn)進(jìn)行無(wú)害化處理，另行選址新建了具備防滲防曬防雨功能的專(zhuān)門(mén)污泥存放點(diǎn)。此外，安新縣住建局對(duì)照檢察建議，在縣域范圍內(nèi)開(kāi)展了一體化項(xiàng)目系統(tǒng)性綜合治理執(zhí)法活動(dòng)，督促所有涉及污泥處置的運(yùn)營(yíng)公司規(guī)范處置污泥170余噸。完善了白洋淀農(nóng)村污水垃圾等環(huán)境管理辦法，細(xì)化了監(jiān)管運(yùn)營(yíng)責(zé)任。

整改過(guò)程中，安新縣院了解到某環(huán)境公司系成立初期，在人員和資金上存在一定困難，遂主動(dòng)對(duì)接行政機(jī)關(guān)，促成設(shè)立“檢察+行政+企業(yè)”三方參與的整改督促小組，在規(guī)范化整改的同時(shí)兼顧企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求，提升了企業(yè)配合整改工作的積極性。在三方整改小組參與下，一體化項(xiàng)目中污水、垃圾、公廁等相關(guān)問(wèn)題均得到了解決。相關(guān)管理、監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行良好，整改效果明顯，淀中村、淀邊村生活污染物對(duì)白洋淀濕地生態(tài)污染隱患消除。

二、濕地生態(tài)整體性保護(hù)的公益監(jiān)督要點(diǎn)

一體化項(xiàng)目的建設(shè)，是為了規(guī)范農(nóng)村生活污染物處理，減少居住人口對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境的影響，環(huán)保企業(yè)在運(yùn)營(yíng)中不規(guī)范的行為，應(yīng)當(dāng)引起重視。檢察機(jī)關(guān)對(duì)于此類(lèi)環(huán)境污染問(wèn)題，必須有所作為，運(yùn)用公益訴訟檢察職能進(jìn)行有效監(jiān)督，督促主管行政機(jī)關(guān)依法履職，進(jìn)而督促環(huán)保企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，從污泥轉(zhuǎn)運(yùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)查找問(wèn)題、解決問(wèn)題，以溯源治理助推白洋淀生態(tài)環(huán)境保護(hù)。從本案的辦理過(guò)程來(lái)看，主要有以下三個(gè)要點(diǎn)：

（一）將大數(shù)據(jù)思維運(yùn)用于辦案全過(guò)程，破解取證難的問(wèn)題

本案涉及污水處理站數(shù)量較多，且分布在安新縣多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊中，逐個(gè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查費(fèi)時(shí)費(fèi)力，且在此過(guò)程中污水處理的運(yùn)營(yíng)企業(yè)可以對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行補(bǔ)充、修改，不利于檢察機(jī)關(guān)全面客觀收集證據(jù)。而污泥定期被轉(zhuǎn)運(yùn)處置，相關(guān)實(shí)物證據(jù)滅失，對(duì)企業(yè)違法行為認(rèn)定難度較大。檢察機(jī)關(guān)根據(jù)《固體廢物防治法》第36條［2］，通過(guò)從涉案單位調(diào)取書(shū)面證據(jù)入手，證明污泥產(chǎn)生、運(yùn)輸以及處置情況，固定企業(yè)存在偷排漏排違法行為的問(wèn)題。

安新縣院從產(chǎn)生污泥的某環(huán)境公司、運(yùn)輸污泥的某生物科技有限公司調(diào)取了2021年、2022年污泥轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單、46個(gè)污水處理站用電數(shù)據(jù)、維修數(shù)據(jù)共計(jì)一千余份。面對(duì)海量數(shù)據(jù)，依托雄安分院大數(shù)據(jù)綜合指揮中心，建立了“污泥處置大數(shù)據(jù)模型”，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，將相關(guān)合同、環(huán)評(píng)報(bào)告、用電數(shù)據(jù)、設(shè)備報(bào)修記錄、污泥轉(zhuǎn)運(yùn)記錄等進(jìn)行分析，快速、準(zhǔn)確地查明案件事實(shí)。通過(guò)分析污泥應(yīng)產(chǎn)量、損耗量、實(shí)際產(chǎn)生量、實(shí)際運(yùn)輸量、轉(zhuǎn)運(yùn)量，證實(shí)企業(yè)在轉(zhuǎn)運(yùn)污泥過(guò)程中存在弄虛作假的問(wèn)題，根據(jù)大數(shù)據(jù)分析出的結(jié)論，精準(zhǔn)地對(duì)存在問(wèn)題的污水處理站及垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢問(wèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人，有效地節(jié)省了檢察機(jī)關(guān)辦案的人力、時(shí)間成本。

檢察機(jī)關(guān)將客觀數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析，優(yōu)先適用大數(shù)據(jù)獲取的信息對(duì)案件事實(shí)予以認(rèn)定，改變公益訴訟勘查、拍照等傳統(tǒng)的取證模式，實(shí)現(xiàn) “讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓人少跑腿”，顯著提高辦案精度和工作效率，且通過(guò)數(shù)據(jù)結(jié)論能夠更加客觀準(zhǔn)確地還原案件事實(shí)。

（二）采取“全鏈條”監(jiān)督模式，持續(xù)推動(dòng)生態(tài)保護(hù)

從公益訴訟制度確立到發(fā)展，生態(tài)環(huán)境公益訴訟已經(jīng)成為檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理的“名片”。習(xí)近平總書(shū)記也指出，“要從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)……注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理”［3］。整體性是生態(tài)環(huán)境的本質(zhì)特征之一，本案中，若只針對(duì)發(fā)現(xiàn)的污泥堆放造成周邊土壤污染的違法行為進(jìn)行監(jiān)督，督促行政機(jī)關(guān)對(duì)堆放的十余噸污泥進(jìn)行清理，其深層次的行業(yè)問(wèn)題以及制度漏洞問(wèn)題仍然存在。白洋淀濕地作為一個(gè)整體，任何一個(gè)污水處理站污泥處置不當(dāng)，都會(huì)對(duì)其造成同樣的污染隱患。因此，檢察機(jī)關(guān)從污泥“產(chǎn)生—暫存—運(yùn)輸—轉(zhuǎn)運(yùn)—處置”全過(guò)程、各環(huán)節(jié)逐步厘清涉案企業(yè)職責(zé)、污染物類(lèi)型、污染方式等問(wèn)題，查清其是否存在偷排漏排、弄虛作假的事實(shí)，將先后調(diào)查的事實(shí)形成一個(gè)完整的閉環(huán)。同時(shí)，根據(jù)環(huán)評(píng)報(bào)告，對(duì)某環(huán)境公司污水處理站的廢水、廢氣、固體廢物等污染物質(zhì)的產(chǎn)生、處置環(huán)節(jié)也進(jìn)行逐一監(jiān)督。在報(bào)請(qǐng)雄安分院后，開(kāi)展了“淀中村、淀邊村專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)”，對(duì)縣域內(nèi)71個(gè)村的一體化項(xiàng)目展開(kāi)全面調(diào)查，解決一體化項(xiàng)目企業(yè)所存在的水、土壤、大氣、噪聲、固體廢物等污染隱患問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)了“辦理一案、治理一片”。

（三）用好訴前程序，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理

本案中，運(yùn)營(yíng)企業(yè)雖涉及污染問(wèn)題，但其同時(shí)也是環(huán)保企業(yè)，對(duì)生態(tài)環(huán)境具有整改的專(zhuān)業(yè)能力。為此，檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)設(shè)立“檢察+行政+企業(yè)”三方參與的整改督促小組，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮組織者、協(xié)調(diào)者和保障者的作用，行政機(jī)關(guān)發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督、專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)作用，企業(yè)依法依行業(yè)規(guī)范進(jìn)行整改。三方整改小組定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，了解整改進(jìn)度，積極溝通交流，推動(dòng)項(xiàng)目各問(wèn)題有效解決。在三方整改小組的推動(dòng)下，企業(yè)能夠理解其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，化被動(dòng)受監(jiān)督為主動(dòng)整改，規(guī)范了污泥產(chǎn)生、暫存、轉(zhuǎn)運(yùn)的整個(gè)流程。安新縣住建局與檢察機(jī)關(guān)通過(guò)溝通交流，幫助企業(yè)解決了污泥暫存點(diǎn)的選址、建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)企業(yè)管理問(wèn)題，消除了污染擴(kuò)大的隱患，實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)目的。

通過(guò)該案，檢察機(jī)關(guān)還發(fā)現(xiàn)一體化項(xiàng)目中存在的機(jī)制性漏洞，通過(guò)工作專(zhuān)報(bào)的形式向黨委政府建言獻(xiàn)策，助推法治建設(shè)。黨委政府統(tǒng)籌多個(gè)部門(mén)，形成工作專(zhuān)班，從制度建設(shè)、日常檢查、督查考核等方面進(jìn)行細(xì)化，從而從源頭上堵塞漏洞，消除了一體化項(xiàng)目對(duì)白洋淀濕地造成污染的隱患。

三、推進(jìn)濕地生態(tài)保護(hù)整體性效能的思考

黨的二十大報(bào)告明確提出“完善公益訴訟制度”，這是對(duì)公益訴訟制度在保護(hù)公共利益方面的肯定，也對(duì)公益訴訟制度的完善提出了更高的要求。生態(tài)環(huán)境具有統(tǒng)一性、復(fù)雜性、多樣性以及與公民生活息息相關(guān)等特點(diǎn)，是公益訴訟機(jī)制創(chuàng)新的“優(yōu)質(zhì)試驗(yàn)田”。對(duì)于如何更好地發(fā)揮公益訴訟的價(jià)值，筆者有以下幾點(diǎn)思考：

（一）充分發(fā)揮行政公益訴訟職能，推動(dòng)解決環(huán)境污染系統(tǒng)性問(wèn)題

在生態(tài)環(huán)境污染案件中，雖然大多數(shù)環(huán)境污染源來(lái)自于企業(yè)或個(gè)人，但生態(tài)環(huán)境污染和破壞持續(xù)、擴(kuò)大的背后，往往會(huì)存在行政機(jī)關(guān)怠于履職的情形。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，通過(guò)行政公益訴訟，督促行政機(jī)關(guān)履職進(jìn)而規(guī)范公民或法人的經(jīng)營(yíng)行為，能夠?qū)崿F(xiàn)最大化的公益保護(hù)。本案中，造成濕地生態(tài)污染的直接責(zé)任人是運(yùn)營(yíng)企業(yè)，檢察機(jī)關(guān)可以向企業(yè)提起民事公益訴訟，要求企業(yè)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)濕地生態(tài)保護(hù)的目的。但考慮到受損環(huán)境修復(fù)成本高，鑒定時(shí)間、訴訟時(shí)間長(zhǎng)等原因，提起民事公益訴訟成本高且見(jiàn)效慢。且面對(duì)巨額的賠償以及高額的鑒定費(fèi)，涉訴企業(yè)若停產(chǎn)停業(yè)也會(huì)給淀邊村、淀中村一體化項(xiàng)目工作造成巨大的壓力，濕地環(huán)境將會(huì)再次受到侵害。

基于修復(fù)生態(tài)、保護(hù)生態(tài)的目的，通過(guò)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)履職，不僅能夠使受損的生態(tài)環(huán)境及時(shí)得到救濟(jì)，還可以推促行政機(jī)關(guān)充分履職，更好地起到預(yù)防和綜合治理等多方面作用，實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)的共同目的。通過(guò)與行政機(jī)關(guān)溝通交流、對(duì)話協(xié)商，可促使雙方在環(huán)境保護(hù)方面達(dá)成共識(shí)，激發(fā)行政機(jī)關(guān)運(yùn)用專(zhuān)業(yè)人員和知識(shí)，在生態(tài)評(píng)估、生態(tài)整改方面尋求最優(yōu)的方式。通過(guò)制發(fā)檢察建議、提起訴訟等方式，對(duì)行政機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法、依法執(zhí)法起到法律監(jiān)督作用。就本案而言，行政機(jī)關(guān)最終督促縣域內(nèi)所有一體化項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)公司規(guī)范處置污泥170余噸，并完善了白洋淀農(nóng)村污水垃圾等環(huán)境管理辦法，細(xì)化了監(jiān)管運(yùn)營(yíng)責(zé)任，從而達(dá)到防患于未然的目的。

（二）充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，提升檢察機(jī)關(guān)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和辦案理念

浙江省檢察機(jī)關(guān)率先探索出“個(gè)案辦理—類(lèi)案監(jiān)督—系統(tǒng)治理”的數(shù)字檢察之路，對(duì)于當(dāng)前檢察事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升監(jiān)督質(zhì)效具有一定的借鑒意義。將檢察大數(shù)據(jù)思維貫穿檢察辦案全過(guò)程和各方面，能夠更好地推進(jìn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。目前大數(shù)據(jù)更廣泛地運(yùn)用于案件線索篩查，解決了公益訴訟案件線索發(fā)現(xiàn)難的問(wèn)題。但大數(shù)據(jù)在調(diào)查、收集證據(jù)以及跟進(jìn)監(jiān)督、整改質(zhì)效等方面同樣能夠發(fā)揮更大的作用。

行政公益訴訟本質(zhì)上仍屬于行政訴訟類(lèi)型，應(yīng)當(dāng)遵守行政訴訟確實(shí)、充分的證明標(biāo)準(zhǔn)。雖然絕大多數(shù)案件在訴前解決了公益損害問(wèn)題，但是檢察建議認(rèn)可度不高也與檢察機(jī)關(guān)針對(duì)行政機(jī)關(guān)怠于行使職權(quán)方面調(diào)查取證不足有關(guān)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感技術(shù)等科技手段，有助于提升檢察機(jī)關(guān)對(duì)證據(jù)的收集能力，從而提升公益訴訟檢察建議的認(rèn)可度。對(duì)生態(tài)環(huán)境案件，建立大數(shù)據(jù)模型，經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)的歸納、匯總、提煉，能夠在污染物質(zhì)、污染程度、違法事實(shí)等方面實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)研判、精確識(shí)別，且證據(jù)的客觀性較強(qiáng)，證明效力也更高。科技手段的輔助，也彌補(bǔ)了檢察人員在辦案專(zhuān)業(yè)能力不足等方面的短板。

此外，大數(shù)據(jù)還能在跟進(jìn)監(jiān)督中發(fā)揮作用，如雄安新區(qū)檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建的水環(huán)境（白洋淀生態(tài)環(huán)境）保護(hù)檢察動(dòng)態(tài)履職多維工作模型，通過(guò)對(duì)生態(tài)環(huán)境、行政處罰等數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)分析，得到生態(tài)環(huán)境曲線、檢察履職曲線、行政處罰曲線，從宏觀方面確定白洋淀流域生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況，能夠起到跟進(jìn)監(jiān)督、整改效果評(píng)判等作用，有力提升了檢察工作質(zhì)效。

（三）充分發(fā)揮協(xié)同效能，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題容易反彈，往往與違法主體逃避監(jiān)管有關(guān)。檢察機(jī)關(guān)既是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)也是保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的重要力量，因此在與相關(guān)職能單位協(xié)作配合、制約監(jiān)督等方面具有法律上的正當(dāng)性。最高檢與生態(tài)環(huán)境部等九部委聯(lián)合會(huì)簽《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，體現(xiàn)出檢察機(jī)關(guān)對(duì)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合，合力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的信心與決心。通過(guò)檢察能動(dòng)履職，主動(dòng)作為，引入多方力量參與生態(tài)修復(fù)，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的全方位保護(hù)。

需要注意的是，在生態(tài)環(huán)境案件辦理與跟蹤問(wèn)效過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)不能簡(jiǎn)單機(jī)械地行使監(jiān)督權(quán)，而要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)展現(xiàn)出“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)的目的。本案辦理過(guò)程中，發(fā)出檢察建議后，檢察機(jī)關(guān)仍然全程跟進(jìn)整改監(jiān)督，以企業(yè)、監(jiān)管單位、檢察機(jī)關(guān)三方參與的整改督促小組為切入點(diǎn)，通過(guò)溝通交流，尋求生態(tài)保護(hù)的最大共識(shí)，企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，行政機(jī)關(guān)堵塞了監(jiān)管漏洞，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了雙贏多贏共贏。