提升農村人居環境“持久美”的建議

黨的二十大報告強調，“要提升環境基礎設施建設水平，推進城鄉人居環境整治”，并把“城鄉人居環境明顯改善，美麗中國建設成效顯著”作為未來五年的主要任務目標之一。

近年來，農村人居環境整治有了一定的提升，為了持續推進農村人居環境整治提升，推動環境從“一時美”向“持久美”轉變，筆者采取了“實地訪談”和“問卷調查”兩種方式進行調研，實地走訪了市農業農村局和村鎮，與當地的百姓、基層工作人員開展了座談交流，訪談交流30人，訪談對象涉及機關干部、村鎮干部、普通村民等；并且在走訪的基礎上，制作了一份調查問卷，發放網絡調查問卷3000份，回收問卷2675份，回收率89.17%，有效問卷2621份，問卷有效率97.98%。問卷反饋基本情況如下：

一、啟東市農村人居環境整治工作的提升點

從調查結果來看，參與問卷調查者對當前啟東市農村人居環境滿意度為82.61%，但是他們依然希望城市人居環境得到進一步的改善和提升。他們最希望得到提升改善的是：農村道路建設，占比62%；其次希望得到改善的依次為垃圾分類處理（60%）、村容村貌（55%）、鄉村整體規劃（54%）、污水治理（50%）、公共空間環境整治（48%）、農村公廁戶廁的改造（47%）、四廢整治（40%）。

從調查結果來看，啟東市農村人居環境整治工作還存在以下問題：

（一）村民主體責任意識還需加強

在調研過程中，調研組發現啟東市農村人居環境整治工作仍需提升的最大問題是部分村民生活陋習依然存在，環保意識薄弱，其占比達到64.46%。目前，農村人居環境整治工作主要依靠政府推動，大部分村民主體責任意識還不強，認為農村人居環境整治就是政府和“公家集體”的事，與自己無關。此外，人居環境維護方面，多數村民都是“各人自掃門前雪”，只要自家庭院干凈即可，院外街道干凈與否則與自己無關，參與人居環境整治的積極性、主動性不夠。

（二）財政資金投入力度還需加大

調查問卷顯示資金投入不足，基礎設施建設薄弱、運維困難在問題占比中居于第二位，達48.41%。農村人居環境整治工作包括九類內容，面廣量大，需要投入大量資金保障設施的正常運轉和后期維護。但鎮一級政府沒有設立農村人居環境整治專項資金，僅依靠上級財政支持，無法滿足工作需要。

（三）專業人才隊伍建設還需加強

43.57%的調查對象認為缺乏專門的農村人居環境管理人才，一定程度上導致農村人居環境整治規劃不夠全面，不能做到因地制宜。大多數村干部缺乏系統專業人居環境整治相關知識，在農村人居環境整治上未能根據本村地理環境、人文特點，制定出符合本村的人居環境整治實施細則，僅能完成上級部門規定動作，導致整治規劃不全面。此外，一些村干部對上級政策、相關標準理解不到位，導致政策未能及時宣傳、有效落實，整治效果大打折扣。

（四）上下聯動合力作用未能有效發揮

36.54%的調查對象認為政府、企業、村民合力不夠，未能充分發揮三者的協同作用。首先，人居環境整治工作面廣量大，涉及部門達13個局（辦），市級層面成立了專職的人居辦負責協調各部門的人居環境工作，但在鎮村層面，人居辦沒有實體化運作，導致鎮一級部門之間缺乏聯動和溝通，協同治理不夠。其次，在農村人居環境整治中，政府站在“C”位，企業和村民僅僅充當“看客”的角色，發力不足，配合不夠，未能使各主體充分參與人居環境整治工作。

（五）長效管理體制機制未能落實到位

調查問卷顯示，在人居環境整治效果不佳的原因中，34.28%的調查對象認為是基層組織力不強，環境整治長效機制落實不到位。部分區鎮沒有把人居環境整治規劃作為重點工作，未能確定長遠目標、近期目標和年度目標，故未能有計劃、有步驟地推進不同類型村莊環境綜合整治，導致人居環境整治工作缺乏長效性，反彈率較高；部分村鎮人居環境整治呈現形式化、運動化、碎片化等問題。

（六）市場化運營效果未能充分顯現

政府引入專業保潔企業，確實降低了運營成本和維護風險，提高了服務效率，然而市場的趨利性使外包服務企業只有在滿足了利潤需求的情況下才會對顧客負責，如果達不到預期利潤需求，很容易出現服務質量下降、雇員人數和待遇降低等現象。此外，外包服務企業的硬件和軟件投入不到位，包括垃圾桶、車輛設備、人員配備等方面的投入有待加強；管理不到位，保潔人員普遍年齡大素質不高，人員結構復雜，工作效率低，責任心不足。

二、提升農村人居環境整治工作效能的路徑選擇

農村人居環境整治是實施鄉村振興戰略的重要任務，因此必須持續推進農村人居環境整治工作，讓優美的鄉村環境成為鄉村振興的支撐點，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感。充分發揮各類主體作用，建立“1234”整治模式，堅持一個引領，建設兩個載體，加強三方協同，打造四項機制，持續推進啟東市農村人居環境整治提升，實現由“一時美”向“持久美”轉變。

（一）堅持“一個引領”，加強基層組織力

強化黨建引領，發揮“紅色引擎”作用，著力構建“黨建＋人居環境整治”新模式，形成“黨總支抓總、村干部帶頭、黨員示范”的工作機制，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。一是黨總支抓總。依托農村人居環境整治行動工作專班，制定全年整治計劃，完善村規民約，充分提高思想認識，切實強化組織保障，統籌推進各項整治任務落實、落細，不斷強化黨總支抓總作用。二是村干部帶頭。村干部分別掛鉤各村民組，每周一次下沉到村，在人居環境整治工作中走在前、做表率，充分發揮基層黨組織的引領作用和黨員干部的“頭雁”效應。三是黨員示范。建立黨員聯系農戶、衛生包片責任制，引導群眾主動參與整治工作，切實消除普通群眾等待觀望心態，主動看齊追隨，形成全民參與、全員行動的人居環境治理新格局。

（二）建設“兩個載體”，構筑鄉村新風貌

以“網絡協同”和“農旅融合”為載體，加大資金投入，完善基礎設施，提升新時期農村人居環境整治的再優化。搭建信息共享平臺：在互聯網時代，利用各鎮指揮系統的大數據，充分整合轄區企業、團體組織、人民群眾等各方力量，參與到基礎設施建設與維護、村容村貌規范與治理以及生活垃圾處置、生活污水治理等方方面面，讓各方力量通過這個平臺實現效率最大化，最終構建形成齊抓共管的良好工作局面。聚焦農旅發展：匠心打造長江入?？凇㈠\繡江岸等五大特色風貌區，提檔升級濱江生態綠廊，規劃建設長江文化公園啟東段，因點施策，因地制宜，分類指導，突出地方特色、將農村環境治理與特色產業、休閑農業、鄉村旅游等創收能力較強的項目有機結合，科學確定建設內容、建設任務、建設方案、投資規模，有計劃、有步驟、分階段、分層次推進，促進人與自然和諧發展。

（三）加強“三方協同”，提高各方參與度

在黨的領導下，政府、企業、村民三位一體，多方合作，各司其職，實現共建共治共享。一是轉變政府職能，發揮主導作用。從“包辦包做”，轉變為主導力量，變掌舵為服務，統籌規劃，統籌支配公共財政資源，統籌上下貫通、部門協作，修訂完善環境整治政策、驗收考評辦法等。向群眾廣泛宣傳開展人居環境綜合整治行動的重要意義、目標任務和帶來的成果，動員廣大村民群眾積極參與到人居環境整治中。二是明確村民職責，發揮主體作用。尊重村民主體地位，激勵村民參與治理的深度和寬度，實現共謀、共建、共治。定期舉辦關于本村人居環境的共謀會，實現共謀；將農村環境衛生要求納入村規民約，使村民真正成為農村人居環境管理和服務的主體，實現共建；村民摒棄各自為政的做法，共同監督各類違法行為，對違反環境衛生治理的行為進行制止和投訴，實現共治。三是企業積極參與，履行社會責任。轄區企業主動參與環境治理，把環境考評制度納入企業決策系統，嚴格遵守污水、垃圾排放處理標準。企業主動挖掘可參與的治理項目，如新型建材加工行業，加強與政府的合作，參與農村農房改造、公共基礎設施的建設。

（四）打造“四項機制”，實現長效化整治

以“四項機制”為抓手，推進啟東市農村環境整治長效化管理，推進人居環境的“持久美”。一是建立常態化清理機制。采取“戶分揀、組收集、村運輸、鎮處理”模式，建立人居環境整治工作隊伍，村兩委中分管環境保護的班子成員任隊長，每天開展常態化巡查和清理，每月組織一次村級集中清理，形成整治新常態。二是建立重點事項督辦機制。制定督辦單，由鎮人居辦具體負責，每月實現一次督查全覆蓋，針對督查過程中發現的問題，確定整改單位、整改責任人、整改時限，制定整改措施。定期查看整改情況，對整改不到位的立即上報進行現場督辦，確保及時發現問題、解決問題。三是建立考評獎懲機制。建立健全可操作性強的激勵機制，在政策允許的范圍內對各參與者進行合理獎補，適當給予物質激勵和精神激勵，使各類主體主動參與到農村人居環境整治工作中。四是建立長效化管理機制。健全督導檢查長效機制，細化分工、壓實責任，實行“周督查、月通報、季評比、半年觀摩”工作機制和包村（社區）、包隊、包戶的長效管理機制，真督實考、推進整治。

作者簡介：

高姝，任職于中共啟東市委黨校。