基于協調度診斷的社會性基礎設施評估研究★

周 琎

(重慶工商大學,重慶 400067)

0 引言

社會性基礎設施(Social Infrastructure,也譯作社會基礎設施)來源于發展經濟學中基礎設施的細分,包括教育文化、醫療衛生、社會保障及其他服務設施等[1-2],與同出自經濟學視角的“公共服務設施”基本一致。社會性基礎設施作為城市基礎設施體系的重要組成部分,間接作用于物質生產過程及社會經濟活動,能有效提高市民生活質量和社會福利水平。黨的二十大報告提出立足于人民群眾的福祉、“推進以人為核心的新型城鎮化”,需要提升城市綜合承載力和服務能力,建設完善社會性基礎設施體系迫在眉睫。但緣于在經濟利益、效率與公平等博弈中的劣勢,有限的社會性基礎設施資源與新增的城市人口之間的矛盾導致了就醫緊、入學擠、停車難及文化斷層等城市病不斷凸顯。因此,實時監控社會性基礎設施建設與城鎮化發展的協調匹配狀態,診斷其存在的問題,才能推動城鎮化健康、高效、可持續發展。

目前,針對新型城鎮化或社會性基礎設施的分項研究較多,但將社會性基礎設施建設與新型城鎮化發展進行結合的整體研究相對較少。現有研究主要有社會性基礎設施與城鎮化子系統的關系分析[3-5]、不同社會性基礎設施與城鎮化的關系分析[6-7],我國基本公共服務發展水平與城鎮化發展的互動關系研究[8-9],基于耦合協調度對基本公共服務效率與新型城鎮化質量的關系方面[10-11]。總體而言,既有研究尚未形成一套被廣泛接受和應用于社會性基礎設施建設供給與新型城鎮化質量協調程度的評價指標體系,也少有研究通過診斷兩者的協調狀態識別城市問題以促進新型城鎮化可持續發展。因此,本文以重慶市萬州區為測度實例,以2000年—2019年為研究時段,構建社會性基礎設施建設與新型城鎮化發展的協調度診斷體系,運用靜態協調度模型測度兩者協調狀態的時序特征,并分析存在的問題,旨在為城市社會性基礎設施合理建設和新型城鎮化健康持續發展提供有益的思考[12-13]。

1 指標選取與模型構建

1.1 指標選取與數據來源

根據社會性基礎設施與新型城鎮化的基本內涵,結合既有研究,分別構建社會性基礎設施指標體系與新型城鎮化指標體系(見表1),力求更全面地反映萬州區的城市建設與發展水平。數據來源為重慶市統計年鑒、萬州區政府官網及萬州區數據統計公報等,缺失數據采用鄰近年份數據進行差補。

1.2 協調度診斷框架

構建萬州區社會性基礎設施建設與新型城鎮化發展協調度診斷研究框架(見圖1)。1)選取社會性基礎設施指標體系與新型城鎮化指標體系復合構建社會性基礎設施-新型城鎮化協調度診斷體系。2)檢驗萬州區社會性基礎設施與新型城鎮化發展指標體系的相關性。3)運用協調度模型來定量審視萬州區社會性基礎設施與新型城鎮化發展的協調或失調狀態及分析其時空表征趨勢。通過皮爾森相關系數法并輔以格蘭杰因果檢驗進行校驗,最后證明社會性基礎設施的建設可以促進新型城鎮化進程中社會福利的提升,而新型城鎮化的可持續發展也可帶動社會性基礎設施的建設[14]。由此可見,對兩體系進行協調度診斷有利于及時發現問題以提出優化策略。

表1 社會性基礎設施指標體系與新型城鎮化指標體系一覽表

1.3 協調度診斷模型

本文采用來源于區域經濟領域的靜態協調度構建診斷社會性基礎設施-新型城鎮化協調度診斷模型。即測度某一特定時期體系間的協調程度,并將不同時間段的協調度值連續起來形成時序特征用以綜合分析需評價體系間的協調度變化趨勢。

模型結構為:

其中,Cs(i,j)為系統i與系統j的協調度發展指數(0

綜合目前大多數國家和國際性組織所普遍采納的協調度等級劃分標準[15]及相關研究[16-17],擬定出社會性基礎設施指標體系和新型城鎮化指標體系協調度評價等級(見表2),共劃分為7級。

表2 協調度評價等級

2 診斷結果與分析

2.1 社會性基礎設施與新型城鎮化的綜合發展水平

首先,將2000年—2019年原始指標數據輸入統計學分析工具SPSS軟件,對數據進行無量綱標準化后再做因子分析,社會性基礎指標體系提取了4個公因子,因子的累計方差貢獻率分別為0.964 7,新型城鎮化指標體系提取了3個公因子,因子的累計方差貢獻率為0.847 2。隨后將社會性基礎設施指標體系及新型城鎮化指標體系的公因子作為自變量進行回歸分析,得到系統因子得分,以公因子對方差的貢獻率為權重加權求和,由此求得二者的綜合發展水平值變化趨勢(見圖2)。總體來看,2000年—2010年,萬州區社會性基礎設施與新型城鎮化的綜合發展水平變動趨勢逐步走向協調;2011年—2019年兩體系均迅速發展,但新型城鎮化的發展速率遠大于社會性基礎設施的發展速率,兩者差異較大。

2.2 社會性基礎設施建設與新型城鎮化發展的協調度診斷

在綜合發展水平分析的基礎上,對社會性基礎設施建設與新型城鎮化發展的協調度進行進一步診斷,可知萬州區2010年—2019年社會性基礎設施建設與新型城鎮化發展整體處于失調狀態(見圖3)。具體可分為3個階段,第1階段(2000年—2009年)協調度劇烈波動期;第2階段(2010年—2013年)處于重度失調期;第3階段(2014年—2019年)協調度緩慢回升期。

2.3 協調度的時序特征分析

1)協調度劇烈波動期(2000年—2009年)。此階段為三峽庫區移民安置及城鎮遷建中后期,萬州區的教育文化、醫療衛生等設施大為改善。遷校重建和中央專項資金對中小學危房改造、區縣職業教育中心及優質高中建設的傾斜力度,教育文化設施大為改善,人均受教育年限較搬遷前有所增加;2006年底,國家按新標準對文化設施遷建進行了補償,促進了文化設施的建設;公共衛生服務體系得到了初步完善,醫療衛生條件及就醫便利程度明顯提高(資料來源于《三峽庫區城鎮遷建總結性研究》《長江三峽工程庫區醫院遷建補償概算調整專題報告》及《長江三峽工程庫區移民安置規劃及概算調整重大個案問題處理專題報告》)。在這一階段,在庫區遷建政策及資金等因素的直接推動下,萬州區社會性基礎設施建設大量完工,社會性基礎設施指標體系綜合發展水平提升迅速,且略高于新型城鎮化指標系統。

2)重度失調期(2010年—2013年)。隨著2010年開始實施三峽工程后續工作規劃,移民工作戰略重心由“搬得出”向“穩得住、逐步能致富”轉移,工業的發展成為城鎮化的引擎,使得萬州區新型城鎮化綜合發展水平迅速提升。而隨著遷建工程的完成,社會性基礎設施的建設也逐步放緩,其綜合發展水平開始滯后于城鎮化進程。但在新型城鎮化的大背景影響下,大量人口涌入城市,使得教育、醫療、文化、社區福利服務等需求日益增強,導致萬州區的社會性基礎設施建設與新型城鎮化發展嚴重失調。

3)協調度緩慢回升期(2014年—2019年)。雖然在此階段社會性基礎設施的建設依然滯后,但隨著新型城鎮化的推進,萬州區委各部門積極響應國家政策及重慶市要求,不斷推進城市更新及公共服務完善等工作。從2014年開始增設環衛設施設備8 000余個(臺);新增和改造公廁12座;規劃、建設和改造停車場,新增停車場26個、停車泊位9 027個;完成科技館建設等(數據來源:http://www.wz.gov.cn/ 2013年至2020年重慶市萬州區人民政府工作報告)舉措,使得社會性基礎設施綜合發展水平逐步回升,失調趨勢有所轉變,但仍需持續實時監測二者的協調狀態、分析問題所在,并在國家政策要求及經濟基礎上完善社會性基礎設施更新與建設。

3 結論與展望

中國城鎮化發展已經進入堅持以人為本的質量提升階段。既有研究表明,公共服務質量及社會福利水平是城鎮化質量提升的關鍵邏輯節點,但緣于在經濟利益、效率與公平等博弈中的劣勢,社會性服務基礎設施建設常滯后于人本需求和城鎮化進程,違反了城鎮化的目的和客觀規律,也將有礙于新型城鎮化的可持續化發展。因此,本研究作為一種診斷方法,目的是實時監控社會性基礎設施建設與新型城鎮化發展的協調情況,從而及時發現相關城市病,為下一步合理確定社會性基礎設施的布局和建設規模及制定調控政策提供一定指導作用。作為定量研究,本文雖然在既有研究的基礎上構建了診斷體系,但由于研究數據獲取的局限性,在指標篩選、機制探討等方面還需更為深入的探索完善。