新時代退役軍人職業技能培訓需求及其就業能力提升對策

摘要：退役軍人是我國人力資源開發的重要構成要素，職業技能培訓是退役軍人提升技能資本并實現向上流動的基本途徑。研究采用文獻資料法與問卷調查法，旨在調查退役軍人職業技能培訓需求狀況，提出其就業能力提升策略。助力退役軍人提升職業能力，可以構建符合其職業能力發展特點的職業技能培訓模式并將其付諸實踐。

關鍵詞：退役軍人；職業技能培訓；培訓需求；就業能力

中圖分類號：G718? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2023）09-0015-06

退役軍人是人工智能時代職業技能水平有待提升的重點群體。治理職業技能匱乏，需要探索建立一種符合退役軍人這一特殊群體就業能力發展的職業技能培訓新模式。那么，這種職業技能培訓新模式的構成要素是什么？這種模式有哪些顯性表征？如何構建這種職業技能培訓新模式？這些問題成為各級政府和培訓主體亟需破解的現實難題。本研究擬以技能形成與發展理論為學理依據，圍繞“如何有效發揮線上線下教學優勢開展高質量職業技能培訓 ”這一議題，從培訓需求、優勢分析、項目設計、培訓實施、效果推廣五個方面展開論述，旨在從實踐路徑層面回答“如何提高退役軍人職業行動能力”這一問題。

一、概念界說

何謂職業技能？學者們從不同的學科視域與研究范式提出自己的認識和理解。心理學研究者從技能形成的內在機制出發，認為“職業技能是在職業活動中，運用專業知識和經驗，通過練習或實踐而形成的行為方式”[1]。其本質是一系列程序化、規范化的實踐行動路徑。基于這一認識，筆者認為，職業技能是勞動者在長期職場工作實踐中形成的實踐知識與經驗的總和，是高效完成某項工作任務的程序化指令與規范性動作。因此，面向退役軍人的專項技能培訓[2]，是以企業需求和職業能力為導向，針對某一職業群的“定崗”式職業技能培訓，是按項目管理要素與環節要求開展退役軍人人力資源開發的社會活動。

何謂項目化培訓？它是根據培訓對象的學習特點和規律，借鑒項目管理模式，合理選擇與靈活運用項目管理要素、環節，開展切合培訓實際并能促進其技能形成與發展的教育活動。本文提及并使用的“項目化培訓”[3]概念，是按照一定的社會或崗位要求，有目的、有計劃、有組織地引導培訓對象學習和掌握某項動作技能和認知技能，并實現其體面就業的活動。

二、數據來源與樣本分析

（一）數據來源

2021年1月至10月期間，本研究團隊在廣州、東莞、深圳等地區的職業技能培訓中心組織的退役軍人職業技能培訓班上對來自全國各地的退役軍人學員進行了問卷調查。本次調查共發放問卷120份，剔除無效問卷，共回收有效樣本85份，有效回收率70.83%。

（二）研究工具

本研究采用自編問卷，除人口學統計變量題目外，共設14個題目。本研究試圖聚焦以下六個問題開展調查：一是退役軍人參與技能培訓的意愿如何；二是退役軍人技能水平現狀怎樣；三是退役軍人參與技能培訓的動機是什么；四是退役軍人技能培訓需求方向在哪；五是退役軍人對技能培訓的組織安排有何期待；六是影響退役軍人參與職業技能培訓的因素有哪些。

（三）樣本分析

調查對象的基本情況如表1所示。參與問卷調查的退役軍人學員中，男性學員占比較大，26歲以上學員占比較大，農村戶籍學員占比偏大，文化程度普遍偏低。

三、實證分析

已有研究表明，測量退役軍人的職業技能培訓需求應重點關注就業發展、技能水平、參訓意愿、參訓動機、培訓內容、培訓方式、培訓安排這七個關鍵問題。同時，需要特別說明的是，本研究中的未就業人群是一個狹義的概念，指退役之后短時期內未能及時進入工作崗位或因特殊原因尚處于待業、失業、擬升學、暫不就業的這類群體。

（一）就業發展

從就業現狀看，超六成被調查者已實現就業。統計結果表明，64.71%的被調查者已穩定就業，25.88%的被調查者仍在待業中，7.06%的被調查者選擇自主創業，2.35%的被調查者已失業。這表明過渡迷茫期之后，多數退役軍人能快速適應社會節奏和找到適合自己的工作，但也有近三成的退役軍人未就業。通過調研發現，未就業退役軍人的主要問題是深度技能匱乏與崗位能力要求不契合，行業經驗欠缺與職業標準要求不匹配，文化程度不高與就業學歷要求不符。本文使用的“深度技能”指具有一定專業性的技術或專業領域中不斷積累而形成的專業知識、技能和經驗。

參與調查的退役軍人中，超五成的被調查者為高中及以下學歷，近八成的被調查者入伍服役兩年。從教育背景和服役經歷看，這一群體退役后，由于他們的深度技能欠缺、工作經驗不足，加之近六成的被調查者來自經濟發展相對貧困的農村地區，社會資源不足，這使得他們的職業選擇較少，難以實現比較充分就業。從職業發展看，盡管這一群體的整體職業技能水平不高，但在歷經短暫的職業迷茫期后，這一群體通常會采取“先擇業后就業”的回應策略實現職業過渡。在職場上，他們憑借堅定的意志和堅韌的性格，能夠在短時間內轉換角色并融入社會，重塑自我和發現自我，科學而理性地規劃好個體職業生涯。

（二）技能水平

通過調查發現，退役軍人學員群體有一定的技能積累且其技能獲得方式較為多元。在技能習得途徑上，有27.1%的被調查者通過自學或工作經驗積累獲得職業技能，有24.7%的被調查者在職業學校獲得職業技能，有17.7%的被調查者通過師傅傳授獲得職業技能，14.1%的被調查者通過政府或企業組織技能培訓獲得職業技能，另有16.4%的被調查者通過其他方式獲得職業技能。同時，統計數據表明，有76.47%的被調查者表示其退役前身份是義務兵，有23.53%的被調查者表示其退役前身份是士官。這表明多數退役軍人學員社會資本缺失，群體資本性資源總體貧乏。除了參加政府等公益組織舉辦的職業技能培訓之外，可供他們選擇的培訓渠道也不多，尤其是有償性職業技能培訓，他們因培訓成本問題通常也會望而卻步，這也導致其職業技能提升效果不顯著。另外，調查還發現，多數退役軍人學員服役年限不長。在被調查者群體中，77.65%的被調查者的服役年限為2年，11.76%的被調查者的服役年限為5年，7.06%的被調查者的服役年限為8年，2.35%的被調查者的服役年限為12年，1.18%的被調查者的服役年限為12年以上。所以，相應來講，這一群體參加系統專業技能訓練的時長不足。這在一定程度上也限制了退役軍人學員群體職業技能水平的進一步提升。

基于如上分析，可退役軍人學員現有的職業技能狀態特征如下。一是這一群體已經通過不同的方式獲得特定職業技能，但其技能資本存量貶損。二是這一群體接受職業技能培訓時長不足。隨著技術革新引起的勞動力技能迭代更新，就業崗位對技能人才的能力要求不斷提高，這一群體的職業能力與產業、企業就業技能要求不適應的問題凸顯。主動參與職業技能培訓，提升整體素質與技能水平，也就成為退役軍人實現充分就業的必由之路。

（三）參訓意愿

被調查者參訓要求迫切且強烈。高技能水平和就業能力是勞動力維持生計并提高生活質量的主要手段。退役軍人這一群體，因其深度技能不足致使職業技能水平與產業、行業就業崗位要求不適應。職業技能培訓憑借其針對性強、實效性好、認可度高的特征，深受各級政府、用人單位、勞動者的青睞。對退役軍人群體而言，他們更將職業技能培訓作為提升就業能力與適應就業崗位要求的重要抓手，并表現出極為強烈的參訓意愿。

在被調查者群體中，超九成的被調查者參訓意識較強、意愿明顯，愿意接受職業技能培訓，并期望能通過培訓提升自身綜合素養和提高就業能力。但其參訓行為缺失，實際參與廣度、高度和深度不足。造成參訓意愿與行為的偏差，主要原因是培訓時間與工作安排相互沖突（詳見圖1）。統計結果表明，超六成的被調查者自退役后沒有參加過政府部門舉辦的公益性技能培訓項目，僅有近四成的被調查者參加過職業技能培訓項目。這表明，職業技能培訓的時間安排應符合退役軍人的工作實際，同時應進一步優化職業技能培訓模式。

（四）參訓動機

被調查者參訓動機明確。培訓動機是獲得新知識與經驗，拓寬和完善原有認知結構和技能結構的第一推動力。退役軍人有較高的政治覺悟和成就動機，他們非常明了參訓的實際意義，學習目標性更加強烈。在對未來職業發展方向上，41.18%的被調查者傾向先進制造業，25.88%的被調查者選擇收入高、工作時間自由的職業，23.53%的被調查者希望學技能成為技師，8.24%的被調查者更傾向于現代服務業，1.18%的被調查者有投身新型建筑業的志趣。這些數據進一步證實了退役軍人參訓動機強烈的論斷。通過職業技能培訓，他們希望在以下四個主要方面有所收獲或得到提升：促進工作開展；提高動手操作能力；獲取新知識和技能；獲得職業技能等級證書。見圖2。因此，有效性、實用性是各培訓主體開展技能培訓的出發點和落腳點。

（五）培訓內容

參訓內容選擇切合工作實際。統計結果顯示，在知識模塊上（見圖3），被調查者最希望獲得無人機駕駛維修知識，其次為汽車駕駛維修，次之為安保消防、烹飪技術、智能營銷（網絡營銷）、防暴恐教官、物業管理、直播運營、健康照護等模塊的理論知識；在技能模塊上（見圖4），80%的被調查者傾向于接受實用技能培訓，4.71%的被調查者有接受創業技能學習的意愿；在能力模塊上（見圖5），被調查者最希望提升的能力依次是職業能力、創業能力、管理能力、認知能力等。總體上看，被調查者需求的多為實用性較強的學習內容。這種內容選擇，符合退役軍人的工作實際。

（六）培訓方式

被調查者的培訓方式偏好差異顯著。參與調查的退役軍人普遍認為學校或培訓機構開展培訓是最有效的技能提升手段，其次分別是校企聯合培訓、線下專家講座與經驗分享、遠程網上課程學習。詳見圖6。這表明，應采取多樣化的職業技能培訓方式，堅持理論學習與實際操作相結合，堅持線上自主學習與線下集中討論相結合，既有專家講座、案例分析，又有集中授課、小組討論，還有角色扮演、示范講解，以滿足培訓對象的個性化差異學習需求。

（七）培訓安排

被調查者較關注時間安排。調查結果表明，近八成被調查者傾向于接受周末或者脫產進行職業技能培訓。之所以選擇周末或脫產，可能是因為他們忙于生計，沒有時間參加培訓。也可能是工作日期間請假參加培訓，用人單位會扣工資或僅發生活補貼和基本工資而沒有績效工資。這種情況時常發生在二元勞動力市場上。在二元勞動力市場，企業工人工資低、待遇差、晉升渠道不通暢、制度不規范、工作環境差、工作不穩定等。退役軍人的技能水平低、工作經驗不足，屬于低技能勞動力范疇，他們迫于維持生計需要不得不暫且進入二元勞動力市場，從事簡單、機械化流水線的線性工作，以維持生活用度。基于此，若培訓安排在工作日時間，盡管退役軍人有強烈的培訓意愿，對培訓后獲得預期效益也有著較高期盼，普遍認為參訓對自身技能提升有正向促進作用，但他們更多要先解決溫飽問題后再能關注發展問題。這表明契合培訓對象的時間安排是最貼近他們實際需求的。

四、研究結論與對策建議

（一）研究結論

無論是已就業退役軍人群體，還是未就業退役軍人群體，他們普遍認為職業技能培訓是提升就業能力和促進就業的重要手段。這一群體的職業發展目標明確，參與職業技能培訓的意愿強烈、動機明顯，但實際參與培訓的人數不多。造成上述情況的原因是退役軍人群體的生活壓力和工作壓力，他們沒有空閑時間參加除工作之外的其他技能提升培訓活動。如有機會參加培訓，他們最期待的培訓收獲是職業能力提升，能接受的時間安排是周末或脫產培訓，傾向于職業技能模塊內容，更期盼線下集中學習與實際操作。

在人工智能時代，如何應對人工智能引起的勞動形態變遷與職業技能要求變化？這已成為退役軍人必須正確面對的時代困惑與發展難題。因為在這個時代，單一的工作技能已經難以適應職業崗位要求。從產業人才需求看，產業需要掌握基本數字技能[4]等通用性技能，具備完成某項工作任務的專業技能以及從事某種職業活動所需的特定能力的高素質技能人才。因此，結合勞動力市場需求與企業崗位要求，開展針對性強、實用性好、有效性大的職業技能培訓勢在必行。在開展技能培訓時，項目設計要符合退役軍人認知實際，項目實施應適應退役軍人工作安排。

（二）對策建議

1．理論框架設計

針對退役軍人培訓需求狀況，本研究提出職業能力導向的混合式培訓項目設計理論框架。實施混合式培訓模式[5]的實質，是培養和提升職業素質與能力為目的的專業知識教育與技能訓練活動的過程。在這一過程中，培訓講師要結合培訓對象的技能需求與學習特點，以培訓目標為工作出發點，制定契合培訓對象的培訓課程方案，并據此選擇適配的培訓資源、培訓方法、培訓策略、培訓組織形式，以達到預期的培訓目標。同時，培訓講師還應整體設計，線上讓培訓對象自主學習什么任務、線下如何評價培訓對象的動作技能、如何實施綜合評價模式等問題。職業能力導向的培訓項目設計應遵循三個階段：確定預期培訓目標、尋覓可以實現目標的依據、設計培訓方案與課程。

在設計培訓項目時，應依據反向設計的理念，立足產業、企業就業崗位要求，開發就業培訓課程，以確保培訓對象能習得知識與形成技能。依據培訓對象的認知能力和技能水平，可將培訓目標細分為三個層次：一是低層次的一級目標，即能夠了解；二是中層次的二級目標，即能夠掌握；三是高層次的三級目標，即能夠應用。培訓項目的實施分為線上自主學習、線下實操強化學習兩個階段開展。相較于傳統培訓項目，基于職業能力導向的混合式培訓項目的最大特色在于其形成了“目標設計+過程培訓+效能評估”的聯動機制。效能評價作為認證培訓效果的一種手段被嵌入到培訓過程中，以解決培訓對象參與培訓主動性不高、認知參與度不足、培訓效果差異明顯等問題，滿足培訓對象的個性化培訓需求。

2．項目實施案例

本研究以無人機混合式培訓項目為設計案例，從培訓目標、培訓課程、培訓實施、培訓評價等方面分析其設計理念與做法。無人機混合式培訓項目，其調查對象是來自全國各地的退役軍人學員。這一群體具有顯著的特點：一是具有一定的學習能力、知識儲備和技能經驗，傾向于個性化自主學習。二是培訓目標清晰，更注重培訓內容的實用性和應用型，獲取新知識和技能，增強就業競爭力是他們參訓的最直接動機。因此，線上學習更應側重任務傳達與過程指導，線下學習更應注重情感體驗與實際操作。

（1）培訓需求分析。通過問卷調查或訪談獲取培訓對象的基本信息和培訓需求。其中，基本信息通常包括性別、年齡、地域、工作經歷、文化程度、職位角色等內容。培訓需求大致包括培訓時間、培訓內容、培訓方式、參訓意愿、參訓動機、培訓評價等核心要素。

（2）確定培訓目標。遵循產業與企業就業崗位要求，立足退役軍人技能類型與水平，旨在提升培訓對象的職業能力，主要分為職業核心能力、行業通用能力和職業特定能力。同時，在此基礎上，從屬性與維度兩個方面進一步細分目標點。詳見表2。

（3）培訓課程設計。按照培訓對象技能水平及企業就業崗位要求，結合培訓對象的學習興趣和學習特點，開發設計如下課程體系（見表3）。

（4）培訓項目實施。課程實施是退役軍人職業技能培訓項目落地見效的關鍵所在。其實質是項目建設從框架性總體設想轉向實質性建設的階段。通常，其實施周期符合一般職業技能培訓項目的構造特征與銜接規律。從構成要素看，項目實施由一系列具體活動過程構成，主要涵蓋四個階段：團隊組建階段、培訓課程訓前學習階段、培訓課程教學實施階段、培訓課程課后補充學習階段。從銜接機制上看，它是一個動態的循序漸進的活動過程，是特征各異的元素有序組合而成的邏輯鏈，是推進技能培訓項目落地落實的突破點。

其中，組建團隊是開展培訓項目的先決條件。之所以要組建團隊，是因為通過各團隊之間的雙向互動與交互作用，各團隊成員可以在互動交流中提升問題解決能力并實現資源共享。組建團隊后，應根據培訓計劃與學習任務進行整體教學設計。教學設計須以退役軍人學員為主體，將學習任務貫穿于職業技能培訓全過程，形成“訓前、訓中、訓后”三環一體的教學過程，實現全過程育人。訓前學習是開展培訓課程教學的前置行為。通過前置學習，退役軍人學員可以預先熟知學習內容，并有針對性地解決技能學習中的困惑。訓中學習是培訓講師對退役軍人學員進行主體性教學的活動過程。具體來說，這種教學是一種以鼓勵、引導為手段，以學員技能提升需求為目標而進行框架性設計的教學活動。在教學實施中，將教師看作是課程教學的組織者，注重培訓講師依據學員認知基礎、技能水平而精準調整教學策略。訓后學習是進行培訓課程教學的后置行為。在培訓課程教學之后，培訓教師憑借藍墨云班課等教學媒介測試學員技能掌握情況及解答學員技能學習中的困惑問題，以提升培訓效能，實現培訓目標。

（5）培訓效能評價。對職業技能培訓項目實施成效進行系統性評價，這是一項尤為重要而又極具挑戰性的目標任務。在標準制定上，要以培訓學員的技能需求、技能水平為基準確定評價標準體系。在方案設計上，要積極動員各培訓主體深度參與培訓實施方案的編制工作，廣泛聽取他們的意見和建議，力求制定出符合退役軍人學員職業技能提升特點的培訓方案。

參考文獻：

[1]周明星，劉曉.現代職業技能的意涵、習得及其養成——基于隱性知識學習的語境[J].教育研究與實驗，2008（3）：53-56.

[2]劉軒，吳兆明.新型城鎮化進程中農村轉移勞動力職業技能培訓需求及其就業質量提升對策[J].職業技術教育，2016（34）：52-56.

[3]陳偉，翟中會.高校圖書館信息素養線上培訓的項目化管理[J].圖書館學研究，2021（14）：68-73.

[4]王不凡.數字技能的鴻溝問題及其應對策略[J].哲學分析，2022（4）：164-173，199.

[5]利萍.民族地區鄉村中小學教師混合式培訓模式優化策略研究[D].南寧：廣西師范大學，2022.

（責任編輯：楊在良）

Study on the Vocational Training Demand and Employment Quality Enhancement Countermeasures of Chinese Veterans in the New Era

ZHAO Xue-yao

（Guangzhou Baiyun Technician College of Business， Guangzhou Guangdong 510450， China）

Abstract： The veterans is an important component of the development of human resources in China， and vocational skill training is the basic way for the veterans to enhance the skill capital and realize the upward mobility. By using the method of literature and questionnaire， the research aims to investigate the vocational skills training needs of veterans and put forward strategies to improve their employability. To help veterans improve their vocational ability， we can build a vocational skills training model that conforms to the characteristics of their vocational ability development and put it into practice.

Key words： veterans; vocational skill training; training demands; employ ability

作者簡介：趙學瑤（1986—），男，碩士，廣州市白云工商技師學院職業教育研究所所長，廣東白云學院應用技術大學研究中心助理研究員，研究方向為職業教育政策與管理。

基金項目：廣東省教育科學規劃課題（青年創新人才專項）“教師參與職業本科產教融合的意愿與行為研究”（項目編號：20212WQNCX126）