閔行：開展項(xiàng)目績效聽證　提升預(yù)算監(jiān)督效能

王平

人大代表全過程參與為民辦實(shí)事項(xiàng)目并實(shí)行表決制，是閔行區(qū)人大常委會(huì)在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下建立起的政府實(shí)施、人大推動(dòng)、社會(huì)參與的民生實(shí)事工作機(jī)制。為了更好地保障人大代表全過程參與為民辦實(shí)事項(xiàng)目的各階段工作，閔行區(qū)人大常委會(huì)在年初遴選績效聽證項(xiàng)目時(shí)，通過綜合分析，最終選擇了社會(huì)關(guān)注度高、資金量大并且延續(xù)實(shí)施的“美麗家園”建設(shè)項(xiàng)目。

8月31日下午，“美麗家園”建設(shè)項(xiàng)目績效聽證會(huì)在閔行區(qū)機(jī)關(guān)會(huì)議中心正式舉行。聽證會(huì)由區(qū)人大常委會(huì)副主任陳皋、姚計(jì)華等14位區(qū)人大常委會(huì)組成人員擔(dān)任聽證人，9位區(qū)人大代表、社會(huì)人士擔(dān)任公眾陳述人，3位專家擔(dān)任專家陳述人，各鎮(zhèn)人大主席、街道（莘莊工業(yè)區(qū)）人大工委副主任，區(qū)鎮(zhèn)人大代表和市民代表等70余人作為旁聽人出席了聽證會(huì)。

區(qū)房管局首先就“美麗家園”建設(shè)項(xiàng)目基本情況和績效情況作簡(jiǎn)要陳述，區(qū)發(fā)改委和區(qū)財(cái)政局分別作為為民辦實(shí)事項(xiàng)目主管部門和預(yù)算管理部門作補(bǔ)充陳述。根據(jù)介紹，2017年至2020年，針對(duì)全區(qū)老舊住宅小區(qū)安全隱患大、停車難、排水不暢、道路破損等“民生硬件短板”問題，閔行區(qū)著手推進(jìn)住宅小區(qū)“美麗家園”建設(shè)。在上一輪的基礎(chǔ)上，2023年啟動(dòng)新一輪“美麗家園”建設(shè)，聚焦房屋破損滲漏嚴(yán)重、公共安全隱患突出、公共環(huán)境品質(zhì)不高、公共服務(wù)設(shè)施缺失的舊公房、保障房等小區(qū)，實(shí)施80萬平米“美麗家園”建設(shè)，共涉及7個(gè)街鎮(zhèn)10個(gè)項(xiàng)目，總投資約5.6億。

公眾陳述人、專家陳述人和聽證人在肯定“美麗家園”建設(shè)項(xiàng)目意義和成效的同時(shí)，也提出了不少疑問和建議，涉及“項(xiàng)目小區(qū)選擇的依據(jù)” “本輪‘美麗家園’建設(shè)與上一輪具體區(qū)別” “小區(qū)架空線纜整治” “后續(xù)如何長效管理”等方方面面。針對(duì)大家關(guān)心和疑惑的問題，區(qū)房管局及“美麗家園”建設(shè)相關(guān)部門一一作了回應(yīng)，在釋疑解惑的同時(shí)達(dá)成多重共識(shí)。

“上一輪‘美麗家園’建設(shè)我也參與其中，發(fā)現(xiàn)在維保養(yǎng)護(hù)上存在一些問題。”作為公眾陳述人，區(qū)人大代表、上海欣賽物業(yè)管理服務(wù)有限公司小區(qū)經(jīng)理朱玲芳對(duì)一年維保期提出了質(zhì)疑和建議。“所有項(xiàng)目工程結(jié)束、驗(yàn)收后，維保期都是一年。一般施工后的一年內(nèi)不太會(huì)發(fā)生質(zhì)量、安全等問題，但一年后呢？應(yīng)該要根據(jù)項(xiàng)目不同類別，制定維保期。比如外墻、屋面等維保期可保留3到5年，其他項(xiàng)目可定為2年維保期。‘美麗家園’建設(shè)要獲得老百姓更高的滿意度，就要真真切切做到為老百姓做實(shí)事，才能使居民有一個(gè)既溫馨又安全舒適的家園。”

作為公眾陳述人，區(qū)人大代表謝芳認(rèn)為，“美麗家園”是民心實(shí)事工程，工程質(zhì)量問題應(yīng)當(dāng)貫穿于項(xiàng)目全過程。施工的10個(gè)小區(qū)風(fēng)格多樣化、工程時(shí)間跨度長、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，為保證工程質(zhì)量，也為給以后“美麗家園”的建設(shè)管理打好基礎(chǔ)，謝芳代表建議房管局牽頭建立工程質(zhì)量監(jiān)管體系，出臺(tái)質(zhì)量管理細(xì)則，健全全過程質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，明確各職能部門和代建單位職責(zé)，保障居民代表全過程參與項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督，實(shí)施全過程的安全質(zhì)量監(jiān)管。

“新一輪‘美麗家園’建設(shè)，應(yīng)該在前一輪基礎(chǔ)上做針對(duì)性建設(shè)，切實(shí)解決難點(diǎn)和痛點(diǎn)，要把錢用在刀刃上。”作為專家陳述人，上海厚賢科技咨詢有限公司董事長、上海市公共績效評(píng)價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)理事張燕建議，要充分調(diào)研基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和民意需求，形成成本預(yù)算績效的理念，用最少的錢滿足最大的群眾需求。同時(shí)要關(guān)注“可持續(xù)發(fā)展性”，既要落實(shí)好后續(xù)管養(yǎng)責(zé)任，也要提升居民自主養(yǎng)護(hù)意識(shí)。

績效聽證會(huì)是提升人大監(jiān)督效能的“助推器”。在政府過“緊日子”的要求下，如何少花錢多辦事，花同樣多的錢辦更多的事，是代表和社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。此次“美麗家園”建設(shè)項(xiàng)目績效聽證會(huì)，旨在監(jiān)督政府部門最大限度地履行為民辦實(shí)事的承諾，提高財(cái)政資金使用效率。同時(shí)，為了更好地落實(shí)“花錢必問效，無效必問責(zé)”的要求，區(qū)人大常委會(huì)還將在年底對(duì)聽證結(jié)果辦理情況進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)，持續(xù)跟蹤聽證結(jié)果的應(yīng)用情況，形成監(jiān)督閉環(huán)，切實(shí)增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性和實(shí)效。