系統(tǒng)準(zhǔn)確統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治與涉外法治

賀小勇

《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》與《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)條例》形成了與先進(jìn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的基本制度框架，其制度創(chuàng)新為國(guó)家立法提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。作為長(zhǎng)期研究國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的學(xué)者，我很榮幸參與了兩部條例的相關(guān)立法咨詢(xún)調(diào)研工作，對(duì)于立法中的有關(guān)問(wèn)題記憶猶新。在未來(lái)立法中，建議完整、系統(tǒng)、準(zhǔn)確研究先進(jìn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，并系統(tǒng)性地與之對(duì)接，統(tǒng)籌開(kāi)放和安全，構(gòu)建與高水平制度型開(kāi)放相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。

關(guān)于跨境服務(wù)貿(mào)易的管理模式。2018年，我承接了市商務(wù)委有關(guān)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)負(fù)面清單管理模式的課題，該課題成果經(jīng)轉(zhuǎn)化，成為上海市政府發(fā)布的首份跨境服務(wù)貿(mào)易的負(fù)面清單。在臨港新片區(qū)條例制定過(guò)程中，我們提議將調(diào)研課題成果在立法中有所體現(xiàn)。令人欣喜的是，立法機(jī)關(guān)采納了我們的建議。

關(guān)于地方法規(guī)與政策之間的關(guān)系。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例中規(guī)定：“國(guó)家規(guī)定的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資、貿(mào)易、金融、稅收等改革試點(diǎn)措施發(fā)生調(diào)整，或者國(guó)家規(guī)定其他區(qū)域改革試點(diǎn)措施可適用于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”這條規(guī)定雖能確保上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例跟上國(guó)家政策，但問(wèn)題在于若國(guó)家相關(guān)措施發(fā)生逆向調(diào)整，那上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還要不要堅(jiān)持已有的開(kāi)放成果？當(dāng)時(shí)我建議加上“且該調(diào)整與此前相比更具開(kāi)放性的”這個(gè)限制條件。將來(lái)修訂條例時(shí)，可以考慮增加相應(yīng)的限制條件，以確保開(kāi)放政策具有法律的穩(wěn)定性。

關(guān)于投資領(lǐng)域的資金轉(zhuǎn)移自由條款。臨港新片區(qū)條例中規(guī)定：“臨港新片區(qū)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)可以憑外國(guó)投資者無(wú)爭(zhēng)議的合法收益證明和稅務(wù)憑證，無(wú)延遲辦理匯入、匯出手續(xù)。”條例草案征求意見(jiàn)時(shí)，我提出投資領(lǐng)域的資金轉(zhuǎn)移自由，無(wú)論是雙邊投資協(xié)定，還是區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定，亦或是中國(guó)外商投資法及其實(shí)施條例，均沒(méi)有“無(wú)爭(zhēng)議”這個(gè)條件，建議刪除，希望將來(lái)修訂時(shí)可以參考。

（作者系華東政法大學(xué)教授）