13000余字意見成歷年修改建議之最

張震

2013年9月，國務(wù)院批復(fù)成立中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。2014年7月，上海市人大常委會審議通過了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》（以下簡稱《條例》），這是國內(nèi)第一部關(guān)于自貿(mào)區(qū)的立法。彼時，我是項(xiàng)目承辦人，已經(jīng)在市人大常委會法工委工作8年。但這部立法在制定過程中，引起的海內(nèi)外高度的關(guān)注程度是我沒有預(yù)料到的。

原以為，這是一部比較“小眾”的專業(yè)法規(guī)，可能社會各界不會怎么關(guān)注，孰料《條例》草案征求意見稿在2014年4月一經(jīng)發(fā)布，很多國際組織和團(tuán)體就非常認(rèn)真地表達(dá)了他們對《條例》草案的看法和修改意見。英國駐上海總領(lǐng)事館經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員張如儀轉(zhuǎn)來秦智濤（Gerry Grimstone）先生（The City UK的主席和世界500強(qiáng)企業(yè)英國標(biāo)準(zhǔn)人壽董事長）的意見，而秦智濤先生提出的意見又是他組織、匯集了40多家總部在英國的跨國企業(yè)對草案進(jìn)行研究后提出的。歐盟駐華代表團(tuán)貿(mào)易處也給我們傳來13000余字的書面意見，這也是我歷年來收到法規(guī)修改建議中內(nèi)容最豐富、字?jǐn)?shù)最多的，沒有“之一”。總體上看，外方是非常歡迎出臺這樣一個自貿(mào)區(qū)條例，認(rèn)為這反映了中國進(jìn)一步擴(kuò)大開放的信心和決心，外方普遍期盼在自貿(mào)區(qū)進(jìn)行一系列改革，尤其是簡化行政體系、開放外國投資與服務(wù)、增進(jìn)貿(mào)易便利以及改革和開放金融領(lǐng)域的各項(xiàng)措施。

而當(dāng)時我們?yōu)樽龊眠@項(xiàng)立法，也是殫精竭慮，想盡一切辦法去充分吸納和反映社會各方面，特別是市場主體的需求，以推動和深化相關(guān)改革。一審后，我們將《條例》草案通過人大代表網(wǎng)、代表信箱等方式發(fā)全體市人大代表征求意見；借助區(qū)縣人大常委會，征求有關(guān)區(qū)縣人大代表的意見；向社會公開征求意見，除了在解放日報(bào)、上海法治報(bào)、新民晚報(bào)等媒體和上海人大公眾網(wǎng)、東方網(wǎng)上發(fā)布外，還借力“上海發(fā)布”的網(wǎng)絡(luò)平臺，通過其微博、微信公眾號等發(fā)布《條例》草案，更為廣泛地征求社會意見。那段時間，每天研讀各式各樣的社會意見成了我們的“頭等大事”。

此外，為了更有效、更直接地聽到自貿(mào)區(qū)內(nèi)市場主體的“聲音”，我們還借鑒國外立法“open house day”（開放日）模式，2014年5月14日在自貿(mào)區(qū)辦事大廳舉行“立法開放日”，給前來辦事的企業(yè)人員發(fā)送紙質(zhì)草案全文，擺設(shè)“攤頭”現(xiàn)場聽取相關(guān)企業(yè)和個人的意見，對《條例》草案進(jìn)行宣傳介紹。

通過上述民主立法的種種方式，我深刻地感受到全過程人民民主對提升立法質(zhì)量的重要性。《條例》草案中類似于“法律、法規(guī)、規(guī)章未禁止的事項(xiàng)，公民、法人和其他組織皆可在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展試驗(yàn)創(chuàng)新” “抽象行政行為接受公眾評論”“建立行政異議制度”等亮點(diǎn)條款，都是得益于民主立法的收獲。

十年前，自貿(mào)區(qū)的建立孕育著希望；十年后，革故鼎新，這片希望的田野必將迎來更多的收獲。

（作者系市人大財(cái)經(jīng)委立法監(jiān)督處處長）