加大壓力測試　集聚科創資源

徐夢飛

作為習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，四年來，臨港新片區堅定不移推進特殊經濟功能區建設。2022年2月18日，市人大常委會表決通過《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區條例》（以下簡稱《條例》），作為臨港新片區首部綜合性地方性法規，堅實有力地推動了新片區各項改革創新發展工作在法治化、規范化軌道上行穩致遠。

高水平改革開放格局進一步深化

四年來，臨港新片區累計形成典型制度創新案例102個，其中全國首創性案例48個，初步建立了以“五自由一便利”為重點的開放型制度體系。

投資自由便利方面，全國首個外商獨資整車制造項目特斯拉上海工廠投產運行，成立全國首家外資控股的合資理財公司、首家跨國金融集團獨資的金融科技公司，落地上海中德科技大學等高水平中外合作辦學項目。實到外資和對外直接投資金額占全市比重有較大提高。貿易和運輸自由便利方面，建設全國唯一的洋山特殊綜合保稅區；在全國首次開展外資班輪沿海捎帶業務并實現常態化運作；試點國際航行船舶保稅LNG加注業務，洋山港成為全國首個、全球第三個LNG加注大型港口。資金自由便利方面，率先開展金融開放創新先行先試，跨境貿易投資高水平開放外匯管理改革試點、優質企業跨境貿易人民幣結算便利化方案等重磅支持政策有序落地；國際再保險業務平臺正式落地，上海油氣交易中心完成首單LNG跨境人民幣結算交易。人員從業自由和人才保障方面，率先實施外籍人才最長5年居留許可，率先探索建立電子口岸簽證機制，允許美、英、港、臺4地14種職業資格在新片區備案后執業，累計引進海內外人才9萬多名、高層次專家210余人。數據流動便利方面，完成全國首家車企數據跨境流動安全評估，開展低風險數據跨境流動場景化創新試點，開通國際互聯網數據專用通道，設立國家（上海）新型互聯網交換中心，建成亞洲領先的超算中心。

經濟高質量發展態勢進一步鞏固

四年來，臨港新片區加快構建以科技創新為內生動力、先進制造業為重要支撐、現代服務業為特色優勢的產業發展格局，地區生產總值年均增長21.2%，切實發揮了全市發展戰略增長極和發動機作用。

科技創新方面，集聚起一批高水平實驗室、科創平臺、特色孵化器及科技創新企業，推動形成貫穿“基礎創新—應用創新—科技型企業培育”的全鏈條全過程科技創新體系。

前沿產業方面，著力打造“6+2”前沿產業體系，智能新能源汽車產業年產值已突破2300億元，集成電路產業形成全產業鏈生態體系，滴水湖AI創新港加快建設。成立9只前沿產業母基金，形成逾3520億元的產業基金體系。

現代服務業方面，著力發展新興金融、高端航運服務、數字貿易、技術貿易等新興服務業，在上海創建國家服務貿易創新發展示范區中先行先試。上海財大滴水湖高級金融學院、上海技術交易所國際交易中心等高水平機構加快建設，迪拜環球港務、匯豐保險經紀等高能級項目相繼落地。

制度型開放有待進一步提升

雖然臨港新片區取得了一些成績，但在貫徹《條例》過程中還存在一些問題，需要進一步改進提升。比如放寬市場準入和服務貿易領域擴大開放需進一步深化探索；離岸金融、資金跨境流動等領域的資金自由便利相關制度創新需進一步深化探索；生物醫藥、氫能等前沿產業相關政策制度需進一步創新；在數據跨境流動、跨境離岸金融、知識產權保護、公平競爭等領域率先開展更大程度的壓力測試，為國家申請加入CPTPP、DEPA提供實踐經驗。

法治保障還需進一步完善

就目前實踐來看，適用于臨港新片區全域的浦東新區法規的制定和貫徹落實配套制度還需進一步研究明確。臨港新片區國際商事糾紛審判組織建設未落地，“一站式”涉外商事爭議解決機制、體系完備的法律服務生態圈尚未搭建，無法滿足需要。

為了更好推動新片區發展，新片區還需要加速集聚更多高水平科研機構、科創平臺、孵化器等科創資源，不斷提升技術成果的應用轉化能力，高度重視前沿產業應用場景建設，讓生產性服務業成為制造業高質量發展的催化劑。

（作者單位：臨港新片區管委會）