助力上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)

鄭鋼淼

建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)是黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立十年來，市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，依法履行立法、監(jiān)督等各項(xiàng)職能，以法治方式推動(dòng)中央和市委決策部署貫徹落實(shí)。

推動(dòng)立法決策與高水平改革開放決策相銜接相適應(yīng)。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是全國第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，是我國全方位開放的試驗(yàn)田。遵循“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的要求，全國人大常委會(huì)于2013年8月作出了《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》，建立了“先調(diào)法、后改革”的立法與改革銜接機(jī)制。與此相應(yīng)，2014年7月，市人大常委會(huì)通過了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例，這是全國首部自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)地方性法規(guī)，內(nèi)容涵蓋投資開放、貿(mào)易便利、金融服務(wù)、稅收管理、綜合監(jiān)管和法治環(huán)境等方面。2022年2月，市人大常委會(huì)通過了臨港新片區(qū)條例，內(nèi)容涵蓋投資自由便利、貿(mào)易自由便利、資金自由便利、人員從業(yè)自由便利和人才保障、數(shù)據(jù)流動(dòng)等領(lǐng)域，確立了“五自由一便利”的制度型開放體系。全國人大常委會(huì)特別授權(quán)制定浦東新區(qū)法規(guī)以來，市人大常委會(huì)聚焦創(chuàng)新引領(lǐng)、突出制度型開放，相繼出臺(tái)了18部浦東新區(qū)法規(guī)，主題涵蓋優(yōu)化營商環(huán)境、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)自主創(chuàng)新、發(fā)展綠色生態(tài)、深化城市治理五大領(lǐng)域，有力地推動(dòng)了浦東引領(lǐng)區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)雙區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

推動(dòng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。兩部條例堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，聚焦投資、貿(mào)易、資金等領(lǐng)域自由便利，努力為“大膽試、大膽闖、自主改”營造良好環(huán)境。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極推進(jìn)首創(chuàng)性改革，建設(shè)成果豐碩，截至今年9月，國家層面復(fù)制推廣的302項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)中，源自上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首創(chuàng)或同步先行先試的事項(xiàng)有145項(xiàng)，占總數(shù)的近一半，發(fā)揮了引領(lǐng)全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的“頭雁”效應(yīng)。臨港新片區(qū)著力推動(dòng)更具國際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)，形成首創(chuàng)性創(chuàng)新案例102個(gè)，其中48個(gè)為全國首創(chuàng)。在全國率先探索外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，2016年負(fù)面清單管理模式在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣，繼而被寫入外商投資法。率先開創(chuàng)自由貿(mào)易賬戶體系，實(shí)施“分賬管理、離岸自由、雙向互通、有限滲透”，目前已累計(jì)開立自由貿(mào)易賬戶超過14萬個(gè)，自由貿(mào)易賬戶體系已向海南、廣東、天津等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)復(fù)制推廣。率先探索高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易自由便利規(guī)制，首創(chuàng)一線“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”，二線“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”，區(qū)間“自行運(yùn)輸”等創(chuàng)新制度；在全國先行試點(diǎn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，覆蓋領(lǐng)域由貨物貿(mào)易拓展至服務(wù)貿(mào)易，推進(jìn)長三角“單一窗口”合作共建，成功經(jīng)驗(yàn)被世界銀行在全球營商環(huán)境報(bào)告中推薦。

面向未來，法治保障高水平制度型開放再出發(fā)。黨的二十大報(bào)告提出實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。市委書記陳吉寧同志高度重視上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)工作，強(qiáng)調(diào)“要以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立10周年和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略為契機(jī)，對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，加強(qiáng)主動(dòng)謀劃和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，深化集成性改革和制度型開放，打造新時(shí)代改革開放新高地”。下一步，要進(jìn)一步對(duì)標(biāo)中央和市委決策部署，以強(qiáng)化“四大功能”為主攻方向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法治保障建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，加快構(gòu)建現(xiàn)代化創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)體系、市場(chǎng)體系和開放體系。要進(jìn)一步對(duì)接CPTPP、DEPA等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，重點(diǎn)是加快服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大開放，率先實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，推動(dòng)邊境后管理制度改革，研究開展內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)，率先構(gòu)建與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。根據(jù)市委批準(zhǔn)的《市人大常委會(huì)立法規(guī)劃（2023—2027年）》，適時(shí)修改自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例和臨港新片區(qū)條例已列為立法規(guī)劃正式項(xiàng)目和預(yù)備項(xiàng)目；制定促進(jìn)浦東新區(qū)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展、促進(jìn)浦東新區(qū)數(shù)據(jù)流通交易、促進(jìn)浦東新區(qū)保稅維修發(fā)展等浦東新區(qū)法規(guī)，也與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)建設(shè)密切關(guān)聯(lián)。我們將充分發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，深入踐行全過程人民民主，用好制定浦東新區(qū)法規(guī)特別立法授權(quán)，努力以高質(zhì)量立法推動(dòng)高水平制度型開放、促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系市人大常委會(huì)副主任、黨組副書記）